Статья из серии Валютное право
Субъект: ФТС как орган валютного контроля Объект: Валютные операции
Общие положения Валютные операции Валютные ценности Валютный рынок Валютная система
Валютное обращение Валютный рынок ( Форекс ) Участники рынка Внешнеэкономическая деятельность Бегство капитала Отмывание денег Бартерные сделки
Валютное регулирование Валютная политика Резиденты и нерезиденты Административные инструменты Учет и отчетность Валютные ограничения Экономические инструменты (прямые) Девальвация Валютный рынок Резервирование Налог Тобина (косвенные) Валютная интервенция Учётная ставка Операции на открытом рынке требования об осуществлении валютных операций Органы валютного регулирования Центральный банк Правительство
Валютный контроль Валютный контроль Правительство Органы валютного контроля ФНС Агенты валютного контроля Уполномоченные банки проф. участники рынка ценных бумаг ВЭБ.РФ Административная ответственность Ст. 15.25 КоАП РФ Уголовная ответственность Ст. 173 Ст. 193 Ст. 193.1 УК РФ

Федеральная таможенная служба (ФТС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела (таможенный контроль), функции органа валютного контроля , функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности , функции по обеспечению соблюдения мер нетарифного регулирования , мер технического регулирования , мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации , функции по проведению радиационного контроля, функции по проведению санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля, федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с компетенцией Федеральной таможенной службы, установленной законодательством Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений .

Военизированная организация с присущими атрибутами — табельное оружие , специальные звания , централизованная военизированная логистика и снабжение. Имеет собственные надзорные органы и органы дознания и административного расследования. Наделена функциями осуществления оперативно-розыскной деятельности для выявления и пресечения уголовных преступлений и административных правонарушений в своей и в смежных областях. Тесно сотрудничает с налоговой инспекцией при помощи синхронизации баз данных .

Функции

Функции и полномочия таможенных органов определены международными договорами (правом ЕАЭС), таможенным законодательством, валютным законодательством, законодательством в области оперативно-розыскной деятельности (ФЗ " Об ОРД"), уголовным законодательством (УПК РФ), административным законодательством (КоАП РФ) и другими видами законодательства.

Так, согласно таможенные органы:

• проводят таможенный контроль;
• взимают таможенные пошлины, налоги;
• ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли с государствами — членами ЕАЭС;
• обеспечивают соблюдение запретов и ограничений в отношении ввозимых и вывозимых товаров;
• защищают права на объекты интеллектуальной собственности;
• обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• осуществляют оперативно-розыскную деятельность направленную на выявление и пресечение преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
• выявляют и пресекают административные правонарушения в области таможенного дела;
• осуществляют дознание по преступлениям, отнесённым к компетенции таможенных органов (ст. 173, 174, 190, 193, 193.1, 194, 200.1, 200.2, 226.1, 229.1);
• осуществляют контроль за валютными операциями, противодействуют легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Кроме того, таможенные органы:

• содействуют развитию внешней торговли, содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала России, защищают интересы отечественных товаропроизводителей
• содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;
• оказывают содействие участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав;
• обеспечивают выполнение международных обязательств России в сфере таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями;
• обеспечивают доступ к информации по вопросам таможенного дела;
• проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Структура Федеральной таможенной службы

включает Главные управления (организационно-инспекторское управление; организации таможенного оформления и таможенного контроля; федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования; таможенного контроля после выпуска товаров; информационных технологий; по борьбе с контрабандой и др.) и Управление (торговых ограничений, валютного и экспортного контроля; Управление таможенных расследований и дознания; Главное управление по борьбе с контрабандой; правовое Управление; аналитическое; Управление государственной службы и кадров; по связям с общественностью; Управление по противодействию коррупции; таможенного сотрудничества; медицинское; товарной номенклатуры и др.)

ФТC России подчинены региональные таможенные управления (территориальные и специализированные) и таможни непосредственного подчинения, таможни РТУ и таможенные посты.

• Есть восемь территориальных региональных таможенных управлений (РТУ), сфера деятельности которых совпадает с одноименным федеральным округом: , , , , , , , . Им подчинены таможни, в состав которых входят таможенные посты.

• Специализированные таможенные управления осуществляют деятельность на всей территории Российской Федерации: , , Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры.

• Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, можно разделить на авиационные ( , , ), специализированные ( , , ), территориальные ( , ), обеспечивающие ( , .

В рамках осуществления международного таможенного сотрудничества ФТС России имеет в 23 странах мира.

ФТС России имеет в ведении Российскую таможенную академию , имеющую филиалы во Владивостоке, Ростове-на-Дону и Санкт-Петербурге, а также ряд иных подведомственных организаций.

Руководство

• Круглов Анатолий Сергеевич (25 октября 1991 — 8 мая 1998)
• Драганов Валерий Гаврилович (8 мая 1998 — 13 марта 1999)
• Бордюжа Николай Николаевич (15 апреля — 27 мая 1999)
• Ванин Михаил Валентинович (27 мая 1999 — 29 июля 2004)

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу .

• Жерихов Александр Егорович , руководитель (6 июля 2004 — 12 мая 2006)
• Бельянинов Андрей Юрьевич , руководитель (12 мая 2006 — 28 июля 2016)
• Булавин Владимир Иванович , руководитель (28 июля 2016 — 10 февраля 2023)
• Давыдов Руслан Валентинович , врио (с 10 февраля 2023)

История таможенных органов России

История российской таможни начинается с конца X века, с первых упоминаний о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из них — мыт или мыто, упоминаемая в Русской правде Ярослава Мудрого (XI век). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта — предшественники таможенников, а заставы — таможен.

В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину — тамгу . Тамга (с тюркского) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора, таможню.

В середине XVII века в царствование Алексея Михайловича были приняты Торговый устав (25 октября 1653 года), Уставная таможенная грамота (1654 год) и Новоторговый устав (1667 год). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.

После октябрьской революции 1917 г. в Советской России была объявлена государственная монополия внешней торговли. Таможенная служба перешла под контроль созданного в 1918 г. Главного управления таможенного контроля Народного комиссариата (наркомата) торговли и промышленности. В 1920 г. ведомство было преобразовано в Наркомат внешней торговли. С 1946 г. по 1988 г. входило в систему Министерства внешней торговли СССР.

12 февраля 1986 г. впервые в отечественной истории было создано самостоятельное таможенное ведомство — Главное управление государственного таможенного контроля при Совете министров СССР. В 1986—1989 гг. его возглавлял Владимир Базовский.

25 октября 1991 г. был образован Государственный таможенный комитет РСФСР (с 25 декабря 1991 г. РФ), который функционировал вплоть до 2004 г. Пост его руководителя в 1991—1998 г. занимал Анатолий Круглов. В 1994 г. за комитетом была закреплена функция федерального органа исполнительной власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в России.

, Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

15 января 2016 года указом Президента Российской Федерации Федеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов Российской Федерации .

Ранее ФТС России была в ведении Правительства Российской Федерации (2006—2016). В 2004—2006 годах ФТС России подчинялась Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, до 2004 года ГТК подчинялся Правительству Российской Федерации напрямую.

(Подробнее об истории российской таможни читайте ).

Служба и звания в таможенных органах

Служащие таможенных органов имеют форменную одежду с погонами , специальные звания и классные чины . На основании и статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» установлены знаки различия по специальным званиям и классным чинам. Классные чины присваиваются по группам 1, 2 и 3 классов на основании статьи 11 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .

Возрастные ограничения младшего состава 50 лет устанавливает статья 49 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» .

Описание	Погоны среднего, старшего и высшего начальствующего состава Федеральной таможенной службы (ФТС России)
Рисунок погона
Спец. звание	Прапорщик таможенной службы	Старший прапорщик таможенной службы	Младший лейтенант таможенной службы	Лейтенант таможенной службы	Старший лейтенант таможенной службы	Капитан таможенной службы	Майор таможенной службы	Подполковник таможенной службы	Полковник таможенной службы	Генерал-майор таможенной службы	Генерал-лейтенант таможенной службы	Генерал-полковник таможенной службы	Действительный государственный советник таможенной службы

Деятельность

Итоги работы ФТС России в 2022 году

По итогам 2022 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 6 222,2 млрд. рублей, в том числе ^{[ источник не указан 130 дней ]} :

• НДС – 2 664,2 млрд. рублей;
• распределенные ввозные таможенные пошлины – 480,6 млрд. рублей;
• вывозные таможенные пошлины – 2 731,5 млрд. рублей;
• акцизы при ввозе товаров – 100,8 млрд. рублей;
• таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами, – 77,2 млрд. рублей;
• иные платежи (в том числе с учетом авансовых платежей и денежного залога) – 167,9 млрд. рублей.

В 2022 году ФТС России вела свою деятельность в непростых как для всей страны, так и для таможенной системы, условиях. Из-за введённых экономических и логистических санкционных ограничений работа таможенных органов была перенастроена с целью минимизации их негативных последствий для бизнеса и экономики, максимального содействия росту объемов внешнеторгового оборота и недопущения дефицита критически важных и социально значимых товаров, а также всестороннего содействия Министерству обороны Российской Федерации и предприятиям военно-промышленного комплекса ^{[ источник не указан 130 дней ]} .

ФТС России приняты следующие меры по нейтрализации последствий санкционного давления на российскую экономику ^{[ источник не указан 130 дней ]} :

• Финансовая поддержка бизнеса и граждан.
• Общая сумма освобождений от уплаты таможенных платежей в результате применения нулевой ставки ввозной таможенной пошлины, а также льгот (в том числе действовавших ранее) – 1,1 трлн. рублей.
• Финансовая поддержка бизнеса в виде обнуления ставок таможенных пошлин и введения тарифных льгот с марта 2022 года – 108 млрд. рублей. Ввезено 7,2 млн. тонн социально значимых и критически важных товаров общей стоимостью 31,2 млрд. долларов США.

Наиболее востребованными мерами поддержки стали ^{[ источник не указан 130 дней ]} :

• введение механизма отсрочки погашения задолженности по таможенным платежам (срок добровольной уплаты увеличен с 15 до 45 календарных дней), которым воспользовались более 6,5 тыс. участников ВЭД по 107 тыс. уведомлений на сумму 21,7 млрд. рублей;
• расширение применения отсрочек, рассрочек по уплате таможенных платежей, введение для системообразующих и градообразующих предприятий беспроцентных отсрочек, рассрочек по уплате ввозной таможенной пошлины (решения о предоставлении отсрочки уплаты ввозных таможенных пошлин приняты на общую сумму 164 млн. рублей, оформлено 185 товарных партий);
• увеличение нормы беспошлинного ввоза интернет-покупок до 1000 евро, в соответствии с которой ввезено 1,52 млн. посылок. При этом сумма неподлежащих уплате в бюджет платежей составила 2 млрд. рублей.
• Упрощение разрешительного порядка ввоза товаров.

Разрешен ввоз многокомпонентных товаров в рамках нескольких внешнеэкономических сделок.

Сокращён срок на принятие решений о классификации многокомпонентного оборудования с 90 календарных до 55 рабочих дней.

Для ускорения выпуска товаров приняты принципиальные решения в части сертификации и технического регулирования. У декларантов появилась возможность заявлять только реквизиты документов о соответствии либо электронные или их бумажные копии. При этом срок действия ранее выданных документов о соответствии автоматически продлевается на 12 месяцев ^{[ источник не указан 130 дней ]} .

Отменено требование о представлении оригиналов сертификатов с целью получения тарифных преференций и освобождения от уплаты антидемпинговой пошлины.

Административные меры поддержки бизнеса

ФТС России реализует скорейшее прохождение товаров через таможенную границу ЕАЭС и сокращение срока их выпуска в свободное обращение ^{[ источник не указан 130 дней ]} :

• переведены на круглосуточный режим работы ряд пунктов пропуска;
• увеличена штатная численность наиболее загруженных пунктов пропуска;
• введен первоочередной порядок совершения таможенных операций в отношении товаров приоритетного импорта;
• снижена частота применения мер фактического контроля в отношении товаров приоритетного импорта, в том числе досмотров;
• повышена пропускная способность пунктов пропуска за счет открытия дополнительных полос движения, совершенствования инфраструктуры и переноса контрольных операций с границы в иные места доставки;
• временно отменен весовой и габаритный контроль грузовых транспортных средств, осуществляющих перевозку продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости;
• перенастроена субъектно-ориентированная СУР, в рамках которой еще почти 3 тыс. организаций включены в категорию низкого уровня риска, при этом большая часть из них относится к малому и среднему бизнесу (по состоянию на 1 января 2023 года общее количество организаций низкого уровня риска составляет 13 791).

В отношении участников ВЭД, отнесенных по результатам категорирования к низкому уровню риска, которыми оформлено 75% деклараций и перечислено 86% всех таможенных платежей, снижена частота фактического контроля и применяется технология автовыпуска.

Эти меры позволили существенно сократить сроки выпуска товаров, как результат – 90% деклараций выпущено в течение 4 часов.

Содействие росту объемов внешнеторгового оборота.

По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот Российской Федерации в 2022 году возрос по сравнению с 2021 годом на 8,1%, в том числе экспорт увеличился на 19,9%, импорт сократился на 11,7% ^{[ источник не указан 130 дней ]} .

Переориентация логистических потоков с запада на восток потребовала принятия дополнительных мер для ускорения оформления растущих товаропотоков на Дальнем Востоке и по международному транспортному коридору «Север – Юг».

ФТС России значительное внимание уделяется развитию проектов, связанных с упрощением совершения таможенных операций на данных направлениях. Такими проектами являются «Зеленый коридор»/«Упрощенный таможенный коридор», «Взаимное признание институтов уполномоченного экономического оператора» и «Взаимное признание результатов таможенного контроля». В целях активизации перемещения товаров в рамках проектов «Зеленый коридор»/«Упрощенный таможенный коридор» начаты мероприятия по их переформатированию, в том числе путем участия в указанных проектах УЭО.

По состоянию на конец 2022 года на новый формат переведены проекты, реализуемые с таможенными службами Азербайджана (с 31 марта 2022 года), Узбекистана (с 13 мая 2022 года), Ирана (с 30 июня 2022 года). Ведётся переговорный процесс по заключению межправительственных соглашений о взаимном признании статуса с партнёрами из Таджикистана, Индии и Турции.

В феврале 2022 года между ФТС России и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики подписан протокол о взаимном признании статуса УЭО, который позволит китайским и российским УЭО, участвующим в проекте, в минимальные сроки осуществлять поставки товаров (практическая реализация тестовых поставок товаров начата 15 июля 2022 года).

Для недопущения дефицита социально значимых товаров ФТС России разработан План приоритетных задач таможенного сотрудничества, нацеленный на обеспечение устойчивого поступления на российский рынок наиболее востребованных категорий товаров (включая медикаменты, промышленные товары и др.) с сохранением высокой степени безопасности цепей поставок.

В целях содействия Вооружённым силам Российской Федерации и оборонным предприятиям ФТС России обеспечены первоочередной порядок, высокая скорость и бесперебойность перемещения товаров для их нужд.

Особое внимание уделялось созданию и становлению таможенных органов на оккупированных в 2022 году территориях Украины . Созданы Донецкая и Луганская таможни, Запорожский и Херсонский таможенные посты в составе Крымской таможни ^{[ источник не указан 130 дней ]} .

В 2022 году ФТС России продолжена реализация стратегических и программных документов.

Начиная с 2022 года ФТС России работает в соответствии с новой системой управления государственными программами Российской Федерации (далее – госпрограммы), изменившей подходы к их разработке и реализации. Основной новеллой является выделение в структуре госпрограмм процессной и проектной частей, а также осуществление всей работы исключительно в подсистеме управления госпрограммами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет»).

Принято участие в рамках компетенции в реализации 25 структурных элементов 7 госпрограмм ^{[ источник не указан 130 дней ]} :

• «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (далее – ГП № 39);
• «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»;
• «Экономическое развитие и инновационная экономика»;
• «Развитие здравоохранения»;
• «Социальная поддержка граждан»;
• «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
• «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Основное финансирование деятельности ФТС России предусмотрено ГП № 39, в рамках которой ФТС России является ответственным исполнителем трёх структурных элементов:

• двух ведомственных проектов «Реализация проектов ведомственной программы цифровой трансформации Федеральной таможенной службы» и «Развитие инфраструктуры Федеральной таможенной службы»;
• комплекса процессных мероприятий «Обеспечение функционирования таможенной системы Российской Федерации».
• Также в рамках ГП № 39 обеспечено участие ФТС России в ведомственном проекте Минфина России «Внедрение системы таможенного мониторинга».

ФТС России принимала участие в реализации 2 национальных проектов ^{[ источник не указан 130 дней ]} :

• «Международная кооперация и экспорт»;
• «Цифровая экономика Российской Федерации».

Осуществлен ряд мероприятий, направленных на:

• совершенствование взаимодействия участников ВЭД с органами государственной власти в электронной форме посредством информационной системы «Одно окно», созданной на базе АО «Российский экспортный центр»;
• повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности таможенных органов.

Продолжена реализация Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (далее – Стратегия – 2030).

Проведены мероприятия, направленные на повышение качества таможенного администрирования, создание условий для формирования «цифровой» таможни, развитие института УЭО, повышение эффективности применения СУР.

Важный шаг на пути совершенствования таможенного администрирования – внедрение в деятельность таможенных органов принципов клиентоцентричности. В ноябре 2022 года утверждён План мероприятий (дорожная карта») внедрения стандартов клиентоцентричности в деятельности таможенных органов Российской Федерации. Сформирован реестр процессов, реализуемых таможенными органами в рамках предоставления государственных услуг и функционирования сервисов в целях их дальнейшего совершенствования ^{[ источник не указан 130 дней ]} .

ФТС России активно участвовала в работе по совершенствованию Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС). Согласованы поправки в ТК ЕАЭС по 83 вопросам, 11 из которых были инициированы ФТС России.

В условиях внешнего санкционного давления со стороны недружественных стран ФТС России принимала участие в разработке Перечня мер по повышению устойчивости экономик государств – членов ЕАЭС, включая обеспечение макроэкономической стабильности.

Принято 25 актов органов ЕАЭС, направленных на исполнение Плана мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, относящихся к компетенции ФТС России, направленных в том числе на реализацию Соглашения о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок, создание гармонизированной системы определения страны происхождения вывозимых с территории ЕАЭС товаров, определение единых принципов привлечения лиц к ответственности за таможенные правонарушения.

Подробнее об официальных результатах деятельности ФТС России за 2022 год можно посмотреть

Стратегия развития ФТС России до 2030 года утверждена .

Основными целями Стратегии 2030 являются упрощение и ускорение прохождения процедур для добросовестного бизнеса, повышение прозрачности процесса таможенного администрирования. Достигать их планируется, в том числе, за счет создания интеллектуальных пунктов пропуска, автоматизации таможенных операций, использования интегрированных цифровых платформ, внедрения в работу элементов искусственного интеллекта и развития системы управления рисками.

Стратегия развития ФТС России до 2030 года доступна

См. также

• Российская таможенная академия
• Награды Федеральной таможенной службы России
• День таможенника Российской Федерации
• Качалов Николай Александрович (1818—1891), тайный советник, директор Департамента таможенных сборов Российской Империи.
• Ган, Сергей Дмитриевич (1860—1914), действительный тайный советник, директор Департамента таможенных сборов Министерства финансов Российской Империи.

Примечания

Литература

• / А. Алексеев, Г. Боярский, А. Дуров, А. Котяев. — М. : Русь, 2003. — 272 с. — 1000 экз. — ISBN 5-8090-0015-0 .

Ссылки