Конституция ЕС (полное официальное название — Договор о введении Конституции для Европы ) — международный договор , призванный играть роль конституции Европейского союза и заменить все прежние учредительные акты ЕС. Подписан в Риме 29 октября 2004 . В силу не вступил. В настоящее время возможность вступления его в силу не рассматривается ввиду подписания Лиссабонского договора .

История

Вопрос о необходимости изменения принципов управления Евросоюзом и структуры руководящих органов встал в 1990-е годы, когда стало очевидно, что в ближайшем будущем произойдёт самое масштабное в истории расширение ЕС (с 15 до 25 членов). До сих пор в ЕС при принятии важнейших решений действовал принцип консенсуса — но с расширением состава возникала вероятность того, что самые важные решения окажутся надолго заблокированными.

Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001 . Рабочий орган по разработке проекта конституции получил название конвент , возглавил его бывший Президент Франции Валери Жискар д’Эстен .

Работа над проектом конституции длилась три года. Окончательный текст документа был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004.

29 октября 2004 главы всех 25 государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую европейскую конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20 языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире. Европейская конституция, по мнению её авторов, должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать ЕС моделью нового миропорядка.

Церемония прошла в зале Горациев и Куриациев римского дворца Киджи на Капитолийском холме . Именно здесь 25 марта 1957 года главы Бельгии, Германии, Франции, Италии, Люксембурга и Нидерландов подписали Римский договор о ликвидации торговых барьеров, совместной экономической политике и унификации жизненных стандартов в своих странах.

Предлагаемые изменения

Проект Конституции упорядочивает правовые основы всех договоров, заключённых между странами Евросоюза.

Документ содержал 450 статей и 60 000 слов, что сделало европейскую конституцию сопоставимой по своему объёму с наиболее масштабным и подробным конституционным актом в мире, Конституцией Индии от 1950 года .

Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС:

• В Совете ЕС предусмотрена должность президента. Сейчас пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передаётся от одной страны ЕС другой — согласно Конституции, президент должен был назначаться Советом сроком на 2,5 года.
• Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, который, по мысли авторов, должен представлять единую европейскую внешнюю политику — ныне внешнеполитические функции разделены между верховным представителем ЕС по внешней политике (с 2009 года этот пост занимала Кэтрин Эштон , а с 2014 — Федерика Могерини ) и членом Еврокомиссии, ответственным за внешние связи ( Бенита Ферреро-Вальднер ). Однако страны — члены ЕС по-прежнему могут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, и глава МИД Европы сможет говорить от имени ЕС только в том случае, если будет достигнут консенсус.
• Проект Конституции предполагал сокращение состава Еврокомиссии: сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», но с 2014 года число еврокомиссаров должно было составить две трети от числа стран-членов.
• Проект Конституции расширял полномочия Европарламента, который, как предполагалось, должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС.

Проект конституции, среди прочего, предполагал отказ от принципа консенсуса и замену его на принцип так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего союза. У отдельных государств не будет существовать «права вето», однако, если постановление Совета ЕС вызывает недовольство одной страны, она сможет остановить его действие при условии, что её поддержат ещё как минимум 3 других государства.

Ратификация

Для вступления Конституции в силу её должны были ратифицировать все страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу; но это не приведёт к распаду ЕС, поскольку в таком случае все предыдущие договоры, подписанные его членами, останутся в силе.

Разные страны приняли различные варианты ратификации — голосованием в парламенте или на всенародном референдуме. Стран, решивших принимать конституцию на референдуме, десять:

Страна	Метод принятия	Результат
Австрия	Голосование в парламенте	Принята
Бельгия	Голосование в парламенте	Принята
Великобритания	Референдум	Референдум отменён
Венгрия	Голосование в парламенте	Принята
Германия	Голосование в парламенте	Принята
Греция	Голосование в парламенте	Принята
Дания	Референдум	Референдум отменён
Ирландия	Референдум	Референдум отменён
Испания	Референдум	Принята
Италия	Голосование в парламенте	Принята
Кипр	Голосование в парламенте	Принята
Латвия	Голосование в парламенте	Принята
Литва	Голосование в парламенте	Принята
Люксембург	Референдум	Принята
Мальта	Голосование в парламенте	Принята
Нидерланды	Референдум	Не принята
Польша	Референдум	Референдум отменён
Португалия	Референдум	Референдум отменён
Словакия	Голосование в парламенте	Принята
Словения	Голосование в парламенте	Принята
Финляндия	Голосование в парламенте	Принята
Франция	Референдум	Не принята
Чехия	Голосование в парламенте	Не проводилось
Швеция	Голосование в парламенте	Не проводилось
Эстония	Голосование в парламенте	Принята

В половине стран, руководство которых решилось на референдумы, имеется сильная оппозиция идее общеевропейского единства: к ним относятся Дания, Великобритания, Польша (она вступила в Евросоюз лишь в 2004, но с самого начала заявляла о своих особых претензиях на одно из лидирующих мест в ЕС), Франция и Нидерланды.

На саммите ЕС 22-23 июня 2007 достигнута принципиальная договорённость о разработке вместо Конституции «Договора о реформе» — облегчённой версии, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов ЕС в новых условиях. Такой договор был подписан в Лиссабоне 13 декабря 2007.

См. также

• Лиссабонское соглашение

Примечания

Ссылки

• (англ.) и на других языках стран ЕС
• . lenta.ru. 2004-11-01 . Дата обращения: 9 октября 2009 .
• . lenta.ru. 2004-06-21 . Дата обращения: 9 октября 2009 .
• (неопр.) . news.bbc.co.uk (21 июня 2004). Дата обращения: 9 октября 2009.
• И. Ямпольская,. (рус.) : журнал. — «Теория и практика управления», N 6, 2005. — 1 июня. 29 декабря 2005 года.
• Юлия Крук. (рус.) : журнал. — журнал международного права и международных отношений 2009 — № 2, 2009.
• Александр Лебедев , Михаил Горбачёв . (неопр.) . "Российская газета" - Федеральный выпуск №3832 (28 июля 2005). Дата обращения: 9 октября 2009.