БАПОР (Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, англ. UNRWA , араб. الاونروا ‎) — агентство ООН , чьей заявленной целью является помощь палестинским беженцам и их защита .

БАПОР предоставляет свои услуги палестинским беженцам в Сирии , Ливане , на Западном берегу реки Иордан , в Иерусалиме и в секторе Газа . Агентство было учреждено 8 декабря 1949 года , и стало одной из крупнейших программ ООН, в которой занято более 30 тыс. сотрудников (при общем штате персонала системы ООН на 2022 год в 125 тыс. человек) .

История и основные функции

Учреждение и место в структуре ООН

БАПОР было учреждено после Арабо–израильской войны 1948 года Генассамблеей ООН в соответствии с резолюцией 302(IV) от 8 декабря 1949 года (подтвердившей пункт 11 резолюции 194 Генассамблеи ООН от 11 декабря 1948 года, касающийся беженцев) .

После Шестидневной войны (1967), по поручению Генассамблеи ООН, БАПОР продолжило предоставлять помощь арабским беженцам на Западном берегу Иордана , в Иерусалиме и в секторе Газа по соглашению с Израилем .

БАПОР является вспомогательным органом Генассамблеи ООН, и его мандат обновляется каждые три года .

Территория и режим деятельности

БАПОР предоставляет услуги в 59 лагерях палестинских беженцев в Сирии, Ливане, Иордании, Иерусалиме, на Западном Берегу и в секторе Газа .

Около трети палестинских беженцев проживает в этих лагерях. Как заявляет БАПОР на своём сайте, само оно не управляет лагерями, не имеет полицейских полномочий или административной роли в лагере, а лишь предоставляет услуги на его территории, не отвечая за деятельность местных властей .

Предоставляемые услуги

Предоставляемые БАПОР услуги для палестинских беженцев включают в себя :

• образование;
• здравоохранение;
• оказание чрезвычайной помощи;
• социальные услуги;
• создание и поддержку инфраструктуры лагерей беженцев;
• микрофинансирование, включая кредиты на открытие и ведение малого бизнеса, потребительские и ипотечные кредиты.

Услуги по базовому образованию и первичной медицинской помощи предоставляются всем имеющим статус палестинского беженца, а не только жителям лагерей. Другие услуги, такие как денежная и продовольственная помощь, а также поддержка при госпитализации, предоставляются наиболее «социально беззащитным» палестинцам .

По данным ООН, с 1950-х годов по октябрь 2023 года школы БАПОР окончили более 2,5 миллиона палестинцев, а 9 центров технического и профессионального обучения БАПОР на 2021 год выпустили более 123 000 палестинских специалистов. С 1992 года службы микрофинансирования БАПОР выдали палестинским беженцам более 571 003 кредитов на общую сумму свыше 615 миллионов долларов США .

Различия в деятельности БАПОР и УВКБ

По своим руководящим принципам и деятельности БАПОР значительно отличается от Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) , ведающего всеми остальными беженцами мира. УВКБ руководствуется Конвенцией о статусе беженцев , по которой статус беженца имеет лицо, из-за обоснованных опасений преследований находящееся «вне страны своей гражданской принадлежности», без возможности пользоваться её защитой. Конвенция призывает участников к облегчению « ассимиляции и натурализации беженцев»; беженец, получивший новое гражданство, автоматически теряет свой статус беженца . Члены семьи беженца рассматриваются как вторичные беженцы, только сопровождая его; самостоятельного права на статус беженца они не имеют .

Все эти нормы не распространяются на палестинских беженцев , находящихся в ведении БАПОР. Агентство изначально определяло их как «лиц, чьим обычным местом проживания с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года была Палестина, и кто потерял дом и средства к существованию в итоге конфликта 1948 года». В 1965 году оно расширило критерий для получения статуса палестинских беженцев на потомков в третьем поколении. В 1982 БАПОР снова расширило критерий, включив в него всех потомков палестинских беженцев мужского пола (включая приёмных детей), вне зависимости от получения ими гражданства любых стран. В частности, около 90% из 2 миллионов палестинских беженцев в Иордании имеют гражданство этой страны, но сохраняют и статус палестинских беженцев .

В соответствии с критериями БАПОР, количество его подопечных со статусом палестинских беженцев неуклонно растёт. Когда агентство начало свою деятельность в 1950 году, по заявлению ООН, оно удовлетворяло потребности примерно 750 тыс. палестинских беженцев (ряд историков оценивает число этих беженцев на 1948 год в 340—540 тысяч ). В 2021 году количество лиц со статусом палестинского беженца достигло цифры в 5,8 миллионов человек . Несмотря на давление США, критерии БАПОР не были изменены .

Структура и руководство

Организационная структура

Штаб-квартиры БАПОР находятся в Аммане ( Иордания ) и секторе Газа (управляемом исламистской группировкой ХАМАС ); имеются представительства в Нью-Йорке и Вашингтоне ( США ), Женеве ( Швейцария ) и Каире ( Египет ), а также адвокатский кабинет в Иерусалиме ; также имеются региональные управления в Ливане , на Западном берегу Иордана и в Сирии .

Руководство

Руководителем агентства с 18 марта 2020 года является генеральный комиссар . Директор по связям с общественностью с сентября 2022 года — Джульетта Тума . Пресс-секретарь БАПОР в Газе — Аднан Абу-Хасна .

Консультативная комиссия

Резолюцией 302 (IV) ООН, принятой 8 декабря 1949 года, была создана межгосударственная комиссия для консультирования генерального комиссара БАПОР и оказания ему помощи в выполнении мандата агентства. Консультативная комиссия в настоящее время насчитывает 29 членов и 4 наблюдателя, и собирается дважды в год, а также регулярно участвует в заседаниях подкомитета .

Полноправные члены комиссии: Австралия , Бельгия , Бразилия , Канада , Дания , Египет , Финляндия , Франция , Германия , Индия , Ирландия , Италия , Япония , Иордания , Кувейт , Ливан , Люксембург , Нидерланды , Норвегия , Катар , Саудовская Аравия , Испания , Швеция , Швейцария , Сирия , Турция , Объединенные Арабские Эмираты , Великобритания , США .

Наблюдатели: Европейский союз , Лига арабских государств , Организация исламского сотрудничества , частично признанное Государство Палестина .

Финансирование

Бюджет БАПОР на 2010 год составлял 1,23 миллиарда долларов. При этом бюджет ООН, принятый на 2008—2009 годы, составлял 4,17 млрд долларов .

Основные доноры БАПОР — западные страны , крупнейший из них — США . Финансирование Соединёнными Штатами БАПОР было остановлено при президенте США Дональде Трампе в 2018 году и возобновлено при президенте Джо Байдене в 2021 году .

В 2022 году бюджет агентства составил около 1,17 млрд долларов; крупнейшими донорами являлись США (343,9 млн) и Германия (202,1 млн) .

27-29 января 2024 года 15 стран-доноров приостановили финансирование БАПОР в связи с информацией об участии его сотрудников во вторжении ХАМАС в Израиль 7 октября 2023 года : США , Канада , Австралия , Великобритания и входящая в неё автономная Шотландия , Финляндия , Германия , Нидерланды , Италия , Франция , Швейцария , Япония , Эстония , Австрия , Латвия .

Персонал

Около 99 % сотрудников БАПОР — набранные на местной основе палестинцы . Численность штата агентства в 1997-2007 гг. возросло с 20,5 до 29 тысяч человек . Согласно Эндрю Уитли, директору бюро БАПОР по связям в Нью-Йорке , в 2006 году только на Западном берегу и в секторе Газа работало 13 тыс. сотрудников агентства . В конце 2009 года их количество было не менее 16 тысяч . На настоящий момент, общая численность сотрудников БАПОР превысила 30 тыс. человек , что значительно больше штата Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) , занимающегося всеми остальными беженцами мира , где, на конец 2022 года, работало менее 21 тыс. человек .

В январе 2024 года стало известно об участии 12 сотрудников БАПОР во вторжении ХАМАС в Израиль 7 октября 2023 года . В частности, один из них обвиняется в похищении женщины , другой — в участии в резне в Беэри , третий — в раздаче боеприпасов, координации транспортных средств террористов во время нападения, и похищении в Газу тела убитого израильского солдата . Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш признал участие в преступлениях сотрудников БАПОР, но призвал международное сообщество не прекращать финансирование агентства .

Обвинения в неэффективности

Ряд источников считает, что деятельность БАПОР неэффективна и способствует сохранению нынешнего состояния беженцев, а не уменьшению их количества .

Согласно словам Бассама Эйда, главы и основателя палестинской мониторинговой группы по правам человека :

Лагерь, в котором я вырос, как 58 других лагерей беженцев БАПОР, созданы с единственной целью сохранить арабский народ Палестины во «временных» условиях вот уже 65 лет под ложным предлогом и благовидным обещанием «права на возвращение» в деревни 1948 года, которые не существуют <…>

Продолжение деятельности БАПОР зависит от смерти и страданий пяти миллионов палестинцев, погрязших в лагерях БАПОР <…> Чем больше палестинцев страдает, тем больше средств поступает к БАПОР, что позволяет ей привлекать неконтролируемые средства гуманитарных фондов и закупать боеприпасы <…>

Палестинский народ обязан восстать против произвола администрации БАПОР, стремящейся увековечить наш статус беженца вместо того, чтобы помочь нашим людям стремиться к лучшему будущему…

БАПОР и антисемитизм

В августе 2013 года Центром по исследованию стран Ближнего Востока под руководством независимого журналиста Давида Бедена был снят документальный фильм, в котором инструкторы БАПОР в летнем лагере под Шхемом «объясняют палестинским детям, как им следует относиться к евреям, которых называют не иначе, как „кровожадными волками“», и дают им ложную информации об истории Палестины . Декан в системе образования БАПОР в Иордании д-р Фарес Хайдер в 2013 году разместил на своей официальной странице в Facebook фотографию Адольфа Гитлера с рукой, вскинутой в нацистском салюте , призывом «никогда не сдаваться» и обозначением источника цитаты: «Адольф Гитлер» .

Согласно отчётам за 2022—2023 годы, «предоставленная БАПОР учебная программа описывает евреев как "нечистых и вероломных по своей сути" и учит, что убийство израильтян ведет к славе и мученичеству» ; «учителя, школы, и департаменты образования БАПОР регулярно призывают к убийству евреев и производят учебные материалы, которые прославляют терроризм, поощряют мученичество, демонизируют израильтян и разжигают антисемитизм» . Европейский парламент принял в 2022 году резолюцию, осуждающую антисемитизм в учебниках БАПОР .

БАПОР и Израиль

Антиизраильская деятельность

БАПОР часто обвиняется во враждебном отношении и провокационной деятельности по отношению к Израилю .

8 марта 2011 года, накануне теракта в поселении Итамар , молодёжный центр «Al-Amari», поддерживаемый агентством, объявил о проведении футбольного турнира, названного в честь террористки-смертницы (англ.) ( .

На презентации проектов, финансируемых Германией в Ливане, директор БАПОР в Ливане Энн Дисморр представила карту Ближнего Востока, на которой отсутствовало Государство Израиль , а вместо него была нарисована «Арабская Палестина». 15 мая 2013 года посол Израиля в ООН Рон Просор подал официальную жалобу на действия Дисморр, заявив:

Не надо быть доктором наук для того, чтобы понять — отсутствие Израиля на карте Ближнего Востока — скандал. Ситуация, в которой международная и предположительно нейтральная организация — такая как UNRWA — является частью провокации, невозможна .

БАПОР и ХАМАС

БАПОР подвергается критике за то, что его сотрудники или связаны с террористическими организациями (в первую очередь, ХАМАС ) через профсоюзные и другие организации, или напрямую замешаны в террористической деятельности .

На выборах, которые состоялись в лагерях беженцев в июне 2003 года , ХАМАС взял под свой контроль профсоюзные объединения работников UNRWA. […] работники в сферах просвещения, технического обслуживания и народных комиссий, которые получают зарплаты от ООН при прямом финансировании западных государств, в большинстве своём люди ХАМАСа.

ХАМАС открыто использует территорию школ лагерей беженцев, чтобы тренировать террористические группы и обстреливать ракетами « Кассам » израильские населенные пункты. Руководство UNRWA не отрицает официальное присутствие ХАМАСа среди получающих зарплату от ООН .

В 2004 году , после того, как Петер Хансен , бывший в то время главой БАПОР, «проговорился, что ему известно, что люди ХАМАСа занимают высокие должности в UNRWA», высокопоставленные канадские источники намекнули, что Канада может рассмотреть «полное прекращение помощи агентству». Позже Хансен вынужден был покинуть свой пост .

В 2004 году министерство финансов США выявило факты приёма агентством пожертвований от групп, поддерживающих международный терроризм . Подобные случае были обнаружены и в 2006 году .

В январе 2024 года журналисты газеты « Исраэль хайом » и другие СМИ опубликовали статью о деятельности БАПОР, в которой говорится, что 12 сотрудников агентства участвовали в массовом убийстве 7 октября 2023 года , около 130 сотрудников агентства были пойманы на пропаганде террора и подстрекательстве в Интернете, а один из преподавателей БАПОР прятал в своём доме израильского заложника, похищенного 7 октября 2023 года .

В офисах БАПОР в Газе были обнаружены оружие и документы, подтверждающие использование ХАМАСом комплексов ООН в террористических целях. Непосредственно под штаб-квартирой БАПОР и вблизи его школы был обнаружен туннель террористов , где было найдено многочисленное оборудование, оружие и дата-центр с серверами ХАМАС, использовавшиеся группировкой для организации секретной связи и передачи информации. Оборудование группировки было подключено к сети электроснабжения здания БАПОР. Агентство заявило, что ничего не знало об этом .

Примечания

См. также

• Палестинские беженцы
• Палестино-израильский конфликт
• Арабо-израильский конфликт

Ссылки

• на русском языке (недоступная ссылка)
• Пайпс, Даниэль .