Interested Article - Муниципальное образование

Муниципа́льное образова́ние населённая территория , на которой осуществляется местное самоуправление в России , то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.

Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения . С мая 2019 года законодательство России предусматривает возможность создания восьми видов муниципальных образований. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов России . Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район , по населению — городской округ город Новосибирск .

Виды муниципальных образований

России на 1 января 2023 Уровень (согласно ОКТМО ) Всего
вид муниципального образования I II
муниципальный район 1421 1421
муниципальный округ 311 311
городской округ 597 без внутригородского деления 588 597
с внутригородским делением 9 9
внутригородское муниципальное образование 290 внутригородская территория города федерального значения 267 267
внутригородской район городского округа с внутригородским делением 23 23
сельское поселение 14 580 14 580
городское поселение 1203 1203
Всего 2587 15 815 18 402

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовали 5 видов муниципальных образований:

  • сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления ; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
  • городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления ; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
  • муниципальный район — несколько поселений ( сельских и/или городских ) и межселенных территорий , объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ;
  • городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года после ввода нового вида МО — муниципального округа) ;
  • внутригородская территория города федерального значения ( внутригородское муниципальное образование города федерального значения ) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления .

Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ).

Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введены два новых вида муниципальных образований :

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ :

  • муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года , для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года) .

Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края . Другими районами, в рамках уже установившейся системы местного самоуправления, в составе которых отсутствовали городские и/или сельские поселения, являлись в Архангельской области Новая Земля и Соловецкий район (с 2006 года преобразованы в городской округ и, соответственно, сельское поселение соседнего Приморского района ).

Уникальным муниципальным образованием является Бежтинский участок Цунтинского муниципального района в составе Республики Дагестан , в силу своей уникальности (не муниципальный район и не сельское поселение) он в ОКТМО не внесён.

До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации . 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено: один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации . Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований» .

Органы государственной власти путём принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путём избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов .

В связи с проведённой в 2000-х муниципальной реформой в России сложилась двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации была поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением , при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Количество муниципальных образований в России

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.

Динамика по России в целом

по
состоянию
на 01.01
муниципальные образования источник
всего в т.ч. по типам
муници-
пальные
районы
муници-
пальные
округа
городские округа внутри-
город-
ские
районы
внутри-
город-
ские
терри-
тории
городов
федерал.
значения
поселения
всего в т.ч. с
внутри-
городским
делением
всего в т.ч.
гор. сел.
2008 24 151 1799 521 236 21 595 1734 19 861 Росстат
2009 24 161 1810 507 236 21 608 1745 19 863 Росстат
2010 23 907 1829 512 236 21 330 1739 19 591 Росстат
2011 23 304 1824 515 236 20 729 1733 18 996 Росстат
2012 23 118 1821 517 236 20 544 1711 18 833 Росстат
2013 23 001 1817 518 257 20 409 1687 18 722 Росстат
2014 22 777 1815 520 257 20 185 1660 18 525 Росстат
2015 22 923 1823 535 267 20 298 1644 18 654 Росстат
2016 22 406 1788 563 3 19 267 19 769 1592 18 177 Росстат
2017 22 327 1784 567 3 19 267 19 690 1589 18 101 Росстат
2018 21 946 1759 591 3 19 267 19 310 1538 17 772 Росстат
2019 21 501 1731 614 3 19 267 18 870 1490 17 380 Росстат
2020 20 846 1673 33 635 3 19 267 18 219 1398 16 821 Росстат
2021 20 303 1606 100 633 3 19 267 17 678 1346 16 332 Росстат
2022 19 675 1544 180 612 4 23 267 17 049 1307 15 742 Росстат
2023 18 402 1421 311 597 9 23 267 15 783 1203 14 580 Росстат

По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 20 496 муниципальных образований , в том числе:

  • 1599 муниципальных районов, а в их составе
    • 16 248 сельских поселений,
    • 1336 городских поселений;
  • 119 муниципальных округов;
  • 622 городских округа, в том числе
    • 3 с внутригородским делением;
  • 286 внутригородских муниципальных образований
    • 267 внутригородских территорий городов федерального значения;
    • 19 внутригородских районов.

По субъектам России

По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской , Магаданской , Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа. Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов преобразована в городские округа), соответственно, упразднены все городские и сельские поселения. Помимо указанных регионов, городские поселения отсутствуют в Ингушетии , Оренбургской области , Пермском крае , Республике Алтай , Тюменской области (без автономных округов).

Кодировка в ОКТМО

Коды в ОКТМО имеют следующую структуру XX-YYY-ZZZ-VVV, где выделяются четыре уровня классификации (группировки), два из которых относятся к муниципальным образованиям.

Субъекты РФ

На первом уровне проводится группировка по регионам (субъектам) Российской Федерации : XX -YYY-ZZZ-VVV.

Муниципальные образования

Далее идёт группировка по верхнему и нижнему уровням муниципальных образований.

Верхний уровень муниципальных образований: XX- YYY -ZZZ-VVV

  • −3YY-, −9YY- — внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения
  • −5YY- — муниципальный округ
  • −6YY- — муниципальный район
  • −7YY- — городской округ, городской округ с внутригородским делением
  • −8YY- — муниципальные образования Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Корякского округа
    • −81Y-, −82Y- — муниципальные районы
    • −85Y-, −87Y- — городские округа
  • −9YY- — муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа
    • −91Y-, −92Y- — муниципальные районы
    • −93Y- — муниципальные округа
    • −95Y- — городские округа

Нижний уровень муниципальных образований: XX-YYY- ZZZ -VVV

  • −1ZZ- — городские поселения
    • −101- … −149- — городское поселение, в состав которого входит город
    • −151- … −199- — городское поселение, в состав которого входит посёлок
  • −3ZZ- — внутригородские районы
  • −4ZZ- — сельские поселения
  • −7ZZ- — межселенные территории
Населённые пункты

В конце кодировка проводится по населённым пунктам: XX-YYY-ZZZ- VVV

  • −001 … −049 — города
  • −050 … −099 — посёлки городского типа
  • −101 … −999 — сельские населённые пункты

Переименование муниципальных образований

Муниципальные образования и первого, и второго уровней подчинения могут переименовываться.

Преобразования муниципальных образований

Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются следующие виды преобразований муниципальных образований:

  • изменение границ (ст. 12);
  • собственно преобразования (ст. 13)
    • объединение
    • разделение
    • присоединение
    • выделение
    • изменение статуса муниципального образования;
  • упразднение (ст. 13-1);
  • создание (ст. 13-2).

Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы , Санкт-Петербурга и Севастополя , соответственно.

Помимо того, согласно ст. 11-12, территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа (до 15 апреля 2017 года была формулировка: границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта ), то есть если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования, либо объединение муниципальных образований, либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования).

Кроме того, согласно ст. 84-3 в переходный период до 1 января 2009 года (фактически до 23 февраля 2009 года, создание муниципальных образований в Ингушетии ) был осуществлён ряд преобразований существовавших муниципальных образований .

Список всех видов преобразований приведён в таблице.

См. также

Примечания

  1. Кутафин О. Е. , Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М. : ТК Велби, 2008. — 672 с.
  2. Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М. : Юрайт, 2011. — С. 136.
  3. . Дата обращения: 17 мая 2019. 10 декабря 2012 года.
  4. . Дата обращения: 8 мая 2019. 15 апреля 2021 года.
  5. . Дата обращения: 6 декабря 2017. 31 октября 2017 года.
  6. . Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано из 19 апреля 2019 года.
  7. . Дата обращения: 19 апреля 2019. 19 апреля 2019 года.
  8. . Дата обращения: 19 апреля 2019. 19 апреля 2019 года.
  9. . Дата обращения: 19 апреля 2019. 19 апреля 2019 года.
  10. . Дата обращения: 3 октября 2020. 14 ноября 2020 года.
  11. . Дата обращения: 3 октября 2020. 3 марта 2019 года.
  12. . Дата обращения: 3 октября 2020. 16 марта 2019 года.
  13. от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
  14. Дата обращения: 14 сентября 2020. 22 августа 2020 года.
  15. Дата обращения: 14 сентября 2020. 22 августа 2020 года.
  16. Дата обращения: 14 сентября 2020. 14 апреля 2021 года.
  17. Дата обращения: 28 февраля 2012. 28 июня 2013 года.
  18. Дата обращения: 10 апреля 2013. 27 февраля 2013 года.
  19. Дата обращения: 16 июня 2013. 17 октября 2014 года.
  20. Дата обращения: 18 июля 2014. 11 июля 2019 года.
  21. Дата обращения: 18 ноября 2015. 10 октября 2017 года.
  22. Дата обращения: 25 июня 2016. 29 марта 2017 года.
  23. Дата обращения: 7 декабря 2017. 31 марта 2022 года.
  24. от 1 апреля 2022 на Wayback Machine
    Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с от 31 марта 2022 на Wayback Machine их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759.
  25. Дата обращения: 7 августа 2019. 31 марта 2022 года.
  26. Дата обращения: 7 августа 2020. 22 августа 2020 года.
  27. Дата обращения: 2 июля 2021. 8 октября 2021 года.
  28. Дата обращения: 12 октября 2023.
  29. Дата обращения: 12 октября 2023.
  30. . Дата обращения: 3 августа 2021. 3 августа 2021 года.
  31. в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
  32. Республика Крым и Севастополь расположены на территории , присоединение которой к России не получило международного признания
  33. выделен в 2010 году из Южного федерального округа
  34. до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
  35. до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа
  36. до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа
  37. до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ .
  38. до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
  39. до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
  40. переименование сопровождалось преобразованием пгт в город
  41. данный пример можно рассматривать как пример переименования и изменения статуса муниципального образования
  42. . Дата обращения: 9 октября 2020. 20 августа 2020 года.
  43. . Дата обращения: 9 октября 2020. 29 июля 2019 года.
  44. . Дата обращения: 9 октября 2020. 12 августа 2020 года.
  45. . Дата обращения: 9 октября 2020. 28 января 2020 года.
  46. . Дата обращения: 9 октября 2020. 2 июля 2020 года.
  47. . Дата обращения: 9 октября 2020. 13 апреля 2021 года.
  48. . Дата обращения: 26 мая 2021. 17 апреля 2023 года.
  49. согласно ст. 11-12, согласно которой территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа
  50. . Дата обращения: 13 апреля 2021. 13 апреля 2021 года.
  51. . Дата обращения: 13 апреля 2021. 22 августа 2019 года.
  52. . Дата обращения: 13 апреля 2021. 12 сентября 2019 года.
  53. с 2019: объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, и наделение муниципального района статусом муниципального округа
  54. присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением с наделением поселения статусом внутригородского района
  55. выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением с наделением статусом сельского или городского поселения
  56. . Дата обращения: 26 мая 2021. 26 мая 2021 года.
  57. . Дата обращения: 28 мая 2021. 14 августа 2021 года.
  58. согласно определению ГО как ГП, которое не входит в состав МР

Ссылки

Источник —

Same as Муниципальное образование