Interested Article - Стратегия 2020

Стратегия 2020 — документ, декларирующий цели, которых следовало достичь правительству до 2020 года. Утверждён распоряжением правительства России 17 ноября 2008 года . Концепция должна была использоваться как руководство при формировании документов, планов и показателей деятельности органов исполнительной власти .

Ввиду отсутствия конкретных шагов и законопроектов для реализации Стратегии 2020, а также возникшего финансового и экономического кризиса 2008 года, по состоянию на 2020 год программа осталась нереализованной. В 2019—2020 начали выходить обзорные публикации, подводящие итоги реализации Стратегии 2020 .

Официально название документа: « Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года ».

История

Разработка

Первый вариант

Разработка начата в июле 2006 года Правительством по поручению Президента России Владимира Путина . Стратегию 2020 разрабатывали более 1000 экспертов под руководством Государственного университета — Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы .

Первый вариант в 2006—2007 годах разрабатывали в соответствии с поручением Президента России В. Путина Минэкономразвития и другие ведомства. Целью разработки первого варианта Концепции было заявлено «определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008—2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе» . Окончательный текст КДР-2020 был утверждён Правительством России в ноябре 2008 г.

Итоговый вариант

Необходимость разработки второго варианта КДР-2020 была обусловлена мировым финансовым и экономическим кризисом 2008 года. Несмотря на то, что до осени 2008 года он затрагивал только развитые страны, КДР была утверждена уже после того, как экономический кризис разразился в самой России. В результате КДР оказалась неактуальной сразу после своего принятия. Кризис привёл к резкому и глубокому падению экономических показателей и сделал невозможным достижение большинства количественных показателей ожидаемых от КДР-2020 первого этапа рассчитанного для реализации на период 2007—2012 года. Так, в периоде с 2007 по 2012 год КДР предполагала:

  • увеличения ожидаемой продолжительности жизни на 2,5 года;
  • роста ВВП на 37—38 %;
  • роста производительности труда на 40—41 %;
  • снижения энергоёмкости ВВП на 17—19 %;
  • роста реальных располагаемых доходов населения — на 53-54 %;
  • роста инвестиций в основной капитал на 80—85 % и т. д.

Таким образом, Стратегия 2020 стала вторым вариантом концепции долгосрочного развития России до 2020 года (сокращённо — КДР).

Выполнение

«Стратегия 2020» так и осталась декларацией о намерениях. Ни одна из указанных в ней целей (создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, снижение административных барьеров в экономике, создание условий для массового создания новых частных предприятий во всех отраслях экономики, устранение избыточного государственного регулирования и т.д.) не была достигнута . Ввиду ведомственного характера разработки КДР, повлёкшего размытость её ряда положений, в ней были лишь указаны количественные показатели, которые предполагалось достичь. Проблемы, непосредственно стоящие перед российской экономикой и обществом, а также конкретные способы или шаги для их решения или для достижения поставленных целей определены и проанализированы не были.

Итоги

Авторы

На площадках НИУ ВШЭ и РАНХиГС были созданы 21 экспертная группа под руководством ректоров Ярослава Кузьминова и Владимира Мау . Группы провели несколько сотен заседаний, обсуждений и дискуссий. В подготовке Стратегии участвовали, в частности, Евгений Ясин , Андрей Яковлев, Лев Якобсон , Сергей Дробышевский, Кирилл Рогов , Евсей Гурвич , Владимир Гимпельсон, Исак Фрумин , Владимир Назаров , Ирина Стародубровская, , Александр Аузан , Татьяна Малева, Олег Вьюгин , Михаил Блинкин , Надежда Косарева, Андрей Клименко, Юрий Симачёв, Елена Тополева, Павел Кадочников, Юрий Саакян, Юрий Удальцов, Борис Рудник, Татьяна Клячко, Наталья Акиндинова, Михаил Денисенко .

Герман Греф — Один из авторов стратегии 2020 в части Банковской системы.

Каждая из групп регулярно проводила заседания, публиковала материалы на своей интернет-странице специально созданного сайта Стратегия 2020. Большинство заседаний проходило в открытом режиме, работа групп находила широкий отклик в прессе . В работе над Стратегией 2020 приняли участие более 100 зарубежных экспертов, включая Энн Крюгер (бывший первый вице-президент МВФ ), известного польского экономиста Марека Домбровского, Ричарда Болдуина (Graduate Institute в Женеве), Жерара Роланда ( университет Беркли ).

Работа экспертов была разбита на два основных этапа. На первом — до августа 2011 года — прорабатывались возможные развилки развития и соответствующие меры. После того, как промежуточный доклад объёмом около 600 страниц был передан в правительство, в министерствах и ведомствах прошли его обсуждения и были определены направления доработки документа.

Итоговый объём 864 стр. создан в декабре 2011 г. Опубликована Стратегия-2020 была в марте 2012 года под названием «Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года Стратегия 2020: Новая модель роста — новая социальная политика ».

В 2011—2012 гг. были также проведены социологические исследования, целью которых было выяснить отношение различных слоёв общества к предложениям Стратегии-2020. [ источник не указан 1307 дней ]

Обсуждение и критика

После опубликования итогового доклада курировавшие работу экспертных групп В. Мау и Я. Кузьминов заявляли, что рассчитывают на поддержку основных предложений Стратегии 2020 со стороны президента и председателя правительства России. При этом они признавали и наличие расхождений во взглядах: « Ключевое расхождение (позиций экспертов и властей) — это пенсионная реформа . Нам кажется, что без более серьёзных мер по прекращению дотаций из бюджета пенсионных обязательств мы не достигнем макроэкономической стабильности в близкой перспективе », — сказал Я. Кузьминов. Однако, напомнил эксперт, Путин ранее заявлял, что является сторонником «мягкого сценария», когда, в частности, пенсионный возраст не повышается (РИА Новости, 16.03.2012) .

Зимой 2011/12 годов основные идеи Стратегии обсуждались с президентом, руководством российского правительства, с ключевыми ведомствами. Многие положения Стратегии 2020 уже стали программой деятельности государственных органов: в Москве в борьбе с пробками реализуется подход, отстаиваемый Михаилом Блинкиным (неявные общественные субсидии владельцем автотранспорта должны быть сокращены за счёт ограничений на парковку в центре города и т. д.). Минфин и Минэкономразвития уточняли детали бюджетного правила, регулирующего расходы бюджета и уровень государственного долга. Очень активное обсуждение шло и по предложениям Стратегии 2020, связанным с пенсионной реформой. [ источник не указан 1307 дней ]

По мнению А.В. Зверева , планируемый на 2020 г. уровень государственного финансирования расходов на воспроизводство человеческого капитала и социально-экономическое развитие является ниже уровня развитых стран; меры по созданию механизмов кредитования экономического роста недостаточны; опережающий рост тарифов на газ и электроэнергию снизит конкурентоспособность обрабатывающей промышленности; не предусматриваются налоговые льготы для инновационных предприятий (отмена НДС, переоценка основных фондов, списание расходов на НИОКР, обучение кадров и освоение новой техники на издержки производства); не согласованы меры в сфере производства и потребления новой техники (провозглашается приоритетность отечественного самолетостроения и одновременно решения о закупке контролируемых государством авиакомпаниями иностранных самолетов).

Критики Стратегии 2020 акцентируют внимание на том, что некоторые вопросы в ней не рассмотрены или проанализированы недостаточно подробно (политическая реформа, борьба с коррупцией, реформа правоохранительной системы). Многократно высказывалось [ кем? ] соображение, что нынешнее руководство страны не сможет реализовать основных положений Стратегии. В то же время некоторые лидеры оппозиционного движения на вопрос о том, в чём будет заключаться их позитивная программа после успеха на выборах предлагали читать Стратегию-2020: там изложена инвариантная программа реформ. А в главе о федерализме и местном самоуправлении предложен достаточно радикальный план возвращения политических свобод на региональном и местном уровне. [ источник не указан 1307 дней ]

Cм. также

Примечания

  1. .
  2. . government.ru. Дата обращения: 3 февраля 2018. 4 февраля 2018 года.
  3. . — «3. Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.» Дата обращения: 3 февраля 2018. 4 февраля 2018 года.
  4. Е.Г. Ясин Российская экономика. В 2 кн. — Кн. 2. Настоящее и перспективы после реформ. — М., ВШЭ , 2019. — ISBN 978-5-7598-1950-9 — с. 481-482
  5. Анна Гальчева. . РБК (2 ноября 2019). Дата обращения: 12 июня 2020. 11 июня 2020 года.
  6. Борис Грозовский. . Новая газета (12 января 2020). Дата обращения: 12 июня 2020. 12 июня 2020 года.
  7. Денис Терентьев. . Инфо-новости Новосибирска (26 мая 2020). Дата обращения: 12 июня 2020.
  8. Александр Пятин. . Forbes (2 ноября 2019). Дата обращения: 12 июня 2020. 12 июня 2020 года.
  9. . — «Концепция разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 года.» Дата обращения: 3 февраля 2018. 4 февраля 2018 года.
  10. . Дата обращения: 25 апреля 2012. Архивировано из 19 мая 2012 года.
  11. . Дата обращения: 25 апреля 2012. 20 февраля 2012 года.
  12. . Дата обращения: 25 апреля 2012. 6 июня 2013 года.
  13. . Дата обращения: 25 апреля 2012. Архивировано из 1 апреля 2012 года.
  14. Зверев А. В. Теория формирования национальных инновационных систем. — М.: НИЦ "Статистика России", 2009. — ISBN 978-5-902339-85-4 . — c. 260-265.

Литература

Подготовка
Реализация
  • . КонсультантПлюс (2008).
  • С. А. Белановский, М. Э. Дмитриев, В. М. Комаров, М. О. Комин, В. А. Коцюбинский, А. В. Никольская. научный редатор М. Э. Дмитриев: . (2016).
Оценка результатов
  • Анна Гальчева. . РБК (2 ноября 2019). Дата обращения: 12 июня 2020.
  • Александр Пятин. . Forbes (2 ноября 2019). Дата обращения: 12 июня 2020.
Текст стратегии 2020
  • / под научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова.. — М. : ИД «Дело» РАНХиГС, 2013. — Т. 1. — 430 с. — ISBN 978-5-7749-0786-1 .
  • / под научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. — М. : ИД «Дело» РАНХиГС, 2013. — 408 с. — ISBN 978-5-7749-0787-8 .

Ссылки

  • Ольга Кувшинова // Ведомости № 3071 от 30.03.2012
  • Я. Кузьминов : Средний класс готов платить за улучшение качества медобслуживания и повышение уровня образования в школах
  • В. Мау обсудил с «МК» «Стратегию 2020»
  • Е. Ясин : «Потенциально мы можем идти быстрее, чем развитые страны» (недоступная ссылка)
  • В. Мау : «Стратегия 2020» — это не программа, а набор разумных развилок
  • С. Шишкин : «Стратегия 2020»: Система здравоохранения фактически стала легально платной
  • К. Рогов : Два пути экономики — новая модель роста либо долгосрочная стагнация
  • В. Глазычев, И. Стародубровская . Федерализм истинный и мнимый (недоступная ссылка)
  • Г. Греф, О. Вьюгин. Финансовый сектор: три сценария (недоступная ссылка)
  • А. Радыгин, Ю. Симачёв . Политика новой приватизации
  • М. Дмитриев : Главная проблема «Стратегии 2020» — отсутствие политических возможностей для реализации
  • Федеральная деловая сеть.
Источник —

Same as Стратегия 2020