Interested Article - Административная реформа в Польше (1998)

Административная реформа в Польше — реформа административно-территориального деления Польши , вступившая в силу с 1 января 1999 года . Была восстановлена ликвидированная в 1975 году структура территориального деления воеводство - повят - гмина , а количество воеводств уменьшено с 49 до 16. Число повятов в стране в результате реформы стало 315 . Большинство городов, которые потеряли статус центров воеводств (кроме городов Цеханув , Серадз и Пила ), получили статус городов на правах повята .

Результатом изменений стало снижение роли воеводы в пользу Маршала воеводства и самоуправления на уровне воеводства. Часть объектов, находящихся в ведении воеводы, перешла под управление отдельных органов местного самоуправления. Вместе с их передачей, постепенно передавали также инструменты их финансирования в виде доли налога на прибыль, доли налогов от юридических лиц, грантов и субсидий.

Подготовка

Вопрос о реформе административного деления на воеводства поднимался с начала 1990-х годов. На рубеже 1990/1991 была создана Группа для разработки концепции изменений в территориальной организации государства, а о намерении провести реформу было объявлено 16 февраля 1991 года в Познани во время встречи с представителями органов местного самоуправления с премьер-министром Яном Кшиштофом Белецким , который заявил тогда, что страна должна быть разделена на 10-12 крупных территориальных единиц . В 1990—1992 годы было создано более 20 концепций изменения административного деления страны. Среди авторов были те, кто желал создания 25-40 единиц , близких к прежним воеводствам, и сторонников создания 7-13 крупных, относительно автономных регионов. Предполагалось сохранение прежнего деления на гмины (с возможными небольшими коррективами). Авторы руководствовались структурными и функциональными критериями, цивилизационными и экономическими факторами, историческим прошлым и этническо-культурной самостоятельностью населения и географически-природными факторами. Во всех проектах в качестве региональных центров указывались Варшава , Гданьск , Краков , Вроцлав , Познань и Щецин , а в основном также Катовице , Лодзь , Люблин , Белосток , Жешув и Ольштын .

Проект нового административного деления Польши, отвергнутый президентом Квасьневским

В апреле 1997 года Совет Министров принял «Программу децентрализации функций государства и развития местного самоуправления — Действенное, дружественное, безопасное государство» ( польск. Program decentralizacji funkcji państwa i rozwoju samorządu terytorialnego – Państwo sprawne, przyjazne, bezpieczne ), предусматривающая административную реформу с созданием 12 воеводств и около 350 повятов. Идею критиковала входившая в правящую коалицию Польская крестьянская партия , которая выступала решительно против реформы; в июне 1997 года маршал Сейма Адам Струзик издал брошюру «Мы этого не хотим» ( польск. My tego nie chcemy ), критикующую запланированные изменения .

После выборов в 1997 году правительство Ежи Бузека решил ускорить работу над реформой. В марте 1998 года в парламент поступил правительственный проект, предусматривающий деление страны на 12 воеводств (в действительности, подготовленный прежним правительством). В этом проекте регионы имели следующие названия:

Белостокская земля ( польск. Ziemia Białostocka ): Белосток , Ломжа , Сувалки
Нижняя Силезия ( польск. Dolny Śląsk ): Еленя-Гура , Легница , Валбжих , Вроцлав , Зелёна-Гура
Люблинская земля ( польск. Ziemia Lubelska ): Бяла-Подляска , Хелм , Люблин , Замосць
Лодзинская земля ( польск. Ziemia Łódzka ): Лодзь , Пётркув-Трыбунальски , Серадз , Скерневице , Влоцлавек
Малая Польша ( польск. Małopolska ): Бельско-Бяла , Кельце , Краков , Новы-Сонч , Тарнув
Восточная Малая Польша ( польск. Małopolska Wschodnia ): Кросно , Пшемысль , Жешув , Тарнобжег
Мазовия ( польск. Mazowsze ): Цеханув , Остроленка , Плоцк , Радом , Седльце , Варшава
Надвисленское Поморье ( польск. Pomorze Nadwiślańskie ): Быдгощ , Гданьск , Слупск , Торунь
Западное Поморье ( польск. Pomorze Zachodnie ): Гожув , Кошалин , Щецин
Силезия ( польск. Śląsk ): Ченстохова , Катовице , Ополе
Вармия и Мазурия ( польск. Warmia i Mazury ): Эльблонг , Ольштын
Великая Польша ( польск. Wielkopolska ): Калиш , Конин , Лешно , Пила , Познань

Одновременно Польская крестьянская партия предложила вопреки своей прежней позиции чтобы число воеводств составляло 17 и соответствовало административно-территориальному делению до 1975 года. 4 мая 1998 года Сейм направил оба проекта в Комитет по административным и внутренним делам и Комитет по местному самоуправлению и региональной политике с участием представителей Комитета по государственным финансам. Также появилась концепция 25 средних провинций, предложенная, в частности, Яном Лопушанским, маршалом Сената Алисией Гжесковяк и некоторыми сенаторами, а также концепции с другими числами провинций, которые были мало популярны.

5 июня 1998 года Сейм на своём заседании принял закон, предусматривающий деление страны на 12 воеводств, который затем передал комиссии сената. Сенатская комиссия приняла решение о добавлении трёх воеводств — Поморского, Любушского и Опольского. 1 июля 1998 года поправки были приняты сеймом, который принял закон с 15 воеводствами, и передал на подпись президенту Республики Польша Александру Квасьневскому, который однако наложил вето на законопроект, утверждая, что при подготовке реформы нельзя опускать старопольские или среднепоморские регионы. Вето было принято Сеймом 3 июля 1998 года, после чего дело дошло до переговоров с представителями всех партий. Переговоры завершились 17 июля 1998 года компромиссом: количество воеводств составило 16, с добавлением Свентокшиского воеводства и отказом от Среднепоморского воеводства. 24 июля 1998 года закон, предусматривающий 16 воеводств, был, наконец, принят, а затем подписан президентом Квасьневским .

Оценка Сейма и Сената

В 2001 году Сейм и Сенат согласились с тем, что новое фундаментальное территориальное деление государства является правильным и отвечает целям реформы государственного управления. Сенат указал на необходимость поддержки инициатив, направленных на рационализацию территориального деления страны на повяты . Сейм заявил, что некоторые повяты слишком слабы в экономическом отношении и поэтому неэффективны. Анализ потенциала развития повятских единиц свидетельствует о большом разнообразии между городами на правах повята и повятами, лишёнными городских центров. Сейм счёл полезным для выполнения общественных функций объединение городов с правами повятов и окружающих повятов со административным центром в этих городах .

Образующиеся воеводства

Варминьско-Мазурское воеводство образовано из бывшего воеводства

и частей бывших воеводств

Великопольское воеводство образовано из бывшего воеводства

Познанского

и частей бывших воеводств

Западно-Поморское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Куявско-Поморское воеводство образовано из бывшего воеводства

Влоцлавского

и частей бывших воеводств

Лодзинское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Люблинское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Любуское воеводство образовано из частей бывших воеводств

Мазовецкое воеводство образовано из бывшего воеводства

Варшавского

и частей бывших воеводств

Малопольское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Нижнесилезское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Опольское воеводство образовано из бывшего воеводства

Опольского

и части бывшего воеводства

Ченстоховского

Подкарпатское воеводство образовано из бывших воеводств

Перемышльского

и частей бывших воеводств

Подляское воеводство образовано из бывшего воеводства

Белостокского

и частей бывших воеводств

Поморское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

Свентокшиское воеводство образовано из частей бывших воеводств

Силезское воеводство образовано из частей бывших воеводств

Примечания

(неопр.) . Дата обращения: 12 марта 2014. Архивировано из 12 марта 2014 года.
↑ Andrzej Kowalczyk. Regionalizacja Polski w perspektywie doświadczeń europejskich. «Prace i Studia Geograficzne». 18, s. 9-23, 1996. Warszawa: Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego.
(неопр.) . Дата обращения: 4 июля 2019. 3 апреля 2019 года.
(неопр.) . Дата обращения: 4 июля 2019. 27 июня 2019 года.
Eugeniusz Żuber Województwo środkowopomorskie — dlaczego być powinno?, Koszalin 2010
Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 stycznia 2001 r. w sprawie oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa (M.P. z 2001 r. nr 2, poz. 24)
Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 maja 2001 r. w sprawie oceny funkcjonowania zasadniczego podziału terytorialnego państwa (M.P. z 2001 r. nr 16, poz. 249)