Углеродная единица (также углеродный оффсет , карбоновая единица , оффсетная единица , англ. Carbon credit ) – объём выбросов парниковых газов (ПГ), который удалось предотвратить благодаря реализации того или иного климатического проекта , определённая квота на выброс ПГ, выраженная в тоннах СО ₂ эквивалента, инструмент государственного и рыночного контроля за выбросами ПГ в национальном и глобальном масштабе.

Крупные предприятия, эмитирующие в атмосферу большие объёмы парниковых газов, во всех крупных экономиках мира лимитируются в таких выбросах и платят за эти выбросы специальные налоги . Излишки своих квот они могут продавать (а недостающие объёмы – докупать) на специальных углеродных рынках – биржевых площадках, торгующих углеродными единицами . Согласно ст.2 Федерального закона № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 2 июня 2021 года

углеродная единица - верифицированный результат реализации климатического проекта,

выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 тонне углекислого газа;

Таким образом, одна углеродная единица равна одной тонне CO ₂ -эквивалента .

Нормативная база

Национальные правовые акты, регулирующие порядок выделения, обращения и изъятия из обращения углеродных единиц ( (англ.) ( ) в России начали создаваться исходя из положений подписанного РФ Киотского протокола , этот процесс продолжался с середины 1990-х примерно до лета 2015 года. В тот корпус нормативно-правовых актов вошли Федеральный закон от 4 ноября 1994 года № 34-ФЗ «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата» , Федеральный закон от 4 ноября 2004 года № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» , Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №215-р «О мерах по реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» .

Однако в 2015 году, после подписания Россией Парижского соглашения (ставшего продолжением и развитием Киотского протокола) весь этот нормативно-правовой аппарат пришлось радикально реформировать, а работу по учёту и купле-продаже углеродных едининиц перезапускать.

• Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» ;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года № 790 «Об утверждении Правил создания и ведения реестра углеродных единиц, а также проведения операций с углеродными единицами в реестре углеродных единиц» .

В декабре 2022 года вышло постановление Правительства РФ , в котором были разграничены понятия «углеродная единица» и «единица выполнения квоты» . Тогда же в Госдуму был внесён законопроект, согласно которому на компании, нарушающие возложенную на них обязанность предоставлять отчётность о выбросах парниковых газов, может быть наложен штраф до 500 тыс руб .

Основные понятия

Федеральный закон № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» определил или уточнил понятийную базу, используемую в России при работе с углеродными единицами и в смежных сферах:

• парниковые газы - газообразные вещества природного или антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение;
• кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов ( кадастр парниковых газов ) - систематизированный свод сведений, содержащих описание выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, основанное на официальной статистической информации;
• регулируемые организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых определяется в соответствии со статьей 7 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»;
• выбросы парниковых газов - выбросы в атмосферный воздух парниковых газов, образуемых в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности за определённый интервал времени;
• поглощение парниковых газов - природный (естественный) процесс или вид хозяйственной и иной деятельности, в результате которых происходят извлечение из атмосферного воздуха парниковых газов и их накопление в других компонентах природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектах;
• реестр выбросов парниковых газов - государственная информационная система, содержащая отчёты о выбросах парниковых газов;
• климатический проект - комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковых газов;
• исполнитель климатического проекта - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, реализующие климатический проект;
• углеродная единица - верифицированный результат реализации климатического проекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 тонне углекислого газа;
• верификация результатов реализации климатического проекта - проверка и подтверждение сведений о сокращении (предотвращении) выбросов парниковых газов или об увеличении поглощения парниковых газов в результате реализации климатического проекта;
• владелец углеродных единиц - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, которым принадлежат углеродные единицы;
• реестр углеродных единиц - информационная система, в которой регистрируются климатические проекты и ведётся учёт углеродных единиц и операций с ними;
• оператор - юридическое лицо, уполномоченное Правительством Российской Федерации на ведение реестра углеродных единиц;
• счёт в реестре углеродных единиц - запись, которая содержится в реестре углеродных единиц и используется для учёта углеродных единиц и проведения операций с ними;
• счёт изъятия из обращения - специализированный счёт в реестре углеродных единиц, предназначенный для зачёта углеродных единиц;
• обращение углеродных единиц - совокупность операций, проводимых при передаче углеродных единиц;
• участник обращения углеродных единиц - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, являющиеся исполнителем климатического проекта, и/или владельцем углеродных единиц, и/или лицом, имеющим счёт в реестре углеродных единиц;
• операции с углеродными единицами - действия с углеродными единицами, регистрируемые в реестре углеродных единиц;
• зачёт углеродных единиц - аннулирование углеродных единиц путём списания их со счёта владельца углеродных единиц и зачисления на счёт изъятия из обращения;
• углеродный след - общий объём выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, образующихся в ходе производства продукции либо в ходе оказания услуг, который включает в себя прямые выбросы парниковых газов (образуемые в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности), косвенные выбросы парниковых газов (связанные с потреблением электрической, тепловой энергии, иных ресурсов, используемых для обеспечения хозяйственной и иной деятельности и полученных от внешних объектов), поглощения парниковых газов в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, с учётом углеродных единиц, в отношении которых произведён зачёт.

Реестр углеродных единиц

В России реестр углеродных единиц создавался дважды. Первая попытка запустить его в работу была предпринята Правительством РФ в 2006 году, администратором реестра было назначено ФГУП «Федеральный центр геоэкологических систем» . Порядок и правила его ведения регулировались положениями Киотского протокола и федерального закона Российской Федерации N 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» , его деятельность продолжалась до 2015 года.

После подписания Россией Парижского соглашения по климату (2015 год) и принятия Федерального закона № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (2021 год) , 1 сентября 2022 года произошёл перезапуск Реестра углеродных единиц на новой технологической платформе (разработана ) , с новыми правилами и с новым оператором, которым стало АО «Контур» .

На 6 апреля 2023 года в Реестре было зарегистрировано 4 климатический проекта, выпущено 96 углеродных единиц и ещё 439 464 подлежали выпуску .

Единицы выполнения квоты

В ноябре 2022 года вышло постановление Правительства России, разграничивающее понятия углеродные единицы и единицы выполнения квоты (вступило в силу 1 марта 2023) . В результате в «Правилах определения платы за оказание оператором услуг по проведению операций в реестре углеродных единиц...», в «Правилах создания и ведения реестра углеродных единиц...» и в форме типового договора на оказание оператором услуг по проведению операций в реестре появилось понятие «единицы выполнения квоты».

После внесённых изменений в «Правилах определения платы...» появились разные ценовые условия для операций с углеродными единицами, выпущенными в рамках климатических проектов, и единицами выполнения квоты. Теперь зачисление углеродных единиц может стоить не более 20 руб. за единицу, а зачёт углеродных единиц — не более 5 руб., а те же операции с единицами выполнения квоты - не более 1 руб. за единицу .

Торги углеродными единицами

В Европе с 2008 года действует (англ.) ( , цена квот на выбросы парниковых газов на 2022 года составляла около €100 за тонну (углеродную единицу) .

Торговля разрешениями на эмиссию (углеродными единицами) в 2007 году являлась одним из самых быстрорастущих сегментов финансовых услуг в Лондоне , их рынок оценивался в то время примерно в €30 млрд .

В 2020 году в мире было выпущено углеродных единиц более чем на 260 млн тонн СО ₂ , из них выкупили менее половины - немногим более 105 млн тонн .

В 2022 году эксперты прогнозировали примерно 25-кратный рост глобального рынка углеродных единиц к 2030 году .

Российская компания впервые реализовала углеродные квоты в декабре 2010 года. Японские партнёры компании « Газпромнефть » по освоению Еты-Пуровского месторождения в Ямало-Ненецком автономном округе — компании Mitsubishi и Nippon Oil — получили квоты, образовавшиеся за счет того, что «Газпромнефть» проложила с месторождения трубопроводы, по которым попутный газ был направлен не на сжигание, а на перерабатывающие мощности компании СИБУР . В обмен за высвободившиеся и предоставленные партнёрам квоты «Газпромнефть» получила от японских компаний технологии и оборудование. По оценкам агентства Reuters , стоимостной эквивалент высвободившихся и переданных в рамках этой сделки квот составлял около €3,3 млн .

C 2019 по 2022 год российские компании приобрели за рубежом ~ 700 тыс. углеродных единиц, крупнейшими покупателями являлись ПАО «Газпром» и Сахалин Энерджи (ООО «Сахалинская Энергия») .

В сентябре 2022 года МИД РФ оценивал необходимый объём закупок углеродных единиц компаниями, поставляющими российские углеводороды на азиатские рынки (если до половины российского экспорта, ранее отправлявшегося в Европу, удастся переориентировать на Азию), в $3-4 млрд .

Первые в России биржевые торги углеродными единицами прошли в конце сентября 2022 года на Национальной товарной бирже (входит в группу Московской биржи ). На них прошло две сделки - два лота по 10 углеродных единиц были куплены по цене 1 тыс. руб за единицу . Продавцом углеродных единиц в рамках первой сделки стала Сахалинская область, покупателем - компания «Тамак» .

Региональные и отраслевые особенности в России

Специальные технологии в агросекторе ( система нулевой обработки почвы ) позволяют превратить российские агропредприятия с большими посевными площадями в доноров - продавцов углеродных единиц и поглотителей избыточного CO ₂ .

В России обширные территории Сибири и Дальнего Востока покрыты лесами , при этом активной хозяйственной деятельности, связанной с выделением больших объёмов парниковых газов, там не ведётся. Это создаёт хорошие предпосылки для проведения межрегиональный трансферов и зачётов углеродных единиц. Так, в сентябре 2022 года было объявлено, что Республика Алтай может стать первым национальным донором в части поставок углеродных единиц, в том числе для соседней Кемеровской области .

Пилотный проект на Сахалине

Первым опытным полигоном в достижении (англ.) ( в РФ планирует стать Сахалинская область . Местные власти разработали необходимые подзаконные документы и 1 сентября 2022 года официально запустили программу, рассчитанную до 31 декабря 2028 года и направленную на достижение углеродной нейтральности к 2025 году (за счёт развития возобновляемых источников энергии и водородной технологии, а также торгов углеродными единицами) . В конце ноября была утверждена «Программа проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области» .

Под эксперимент на Сахалине попадает около 40 организаций, каждая из которых генерирует парниковых газове не менее 20 тыс тонн в СО ₂ -эквиваленте. Эти компании и организации по итогам 2022 года должны будут до 1 июля 2023 года предоставить первую верифицированную отчетность о выбросах. На её базе для каждого эмитента парниковых газов будет установлена отдельная квота. Далее эти квоты будут ежегодно устанавливаться для всех участников эксперимента .

Первые углеродные единицы, зарегистрированные в российском реестре углеродных единиц 21 сентября 2022 года, были сгенерированы климатическим проектом сахалинской компании «Дальэнергоинвест» . Первым продавцом углеродных единиц на Национальной товарной бирже стала Сахалинская область .

Критика

Некоторая часть учёных и экспертов считает, что изменения климата носят, в основном, не анпропогенный характер, а значит механизмы Киотского протокола, Парижского соглашения и все меры по их реализации (в том числе - технология учёта и торговли углеродными единицами) не принесут никакой пользы природе и никак не повлияют на изменение климата .

Кроме того, после вторжения России на Украину в феврале 2022 года значительная часть мировой инфраструктуры, связанной с торговлей углеродными единицами, с квотами, международной сертификацией/валидацией выбросов СО ₂ , для России стала малодоступна, а её быстрая интеграция в условный «западный» сегмент формирующегося общемирового рынка маловероятной .

См. также

Примечания

Ссылки

• Алексей Дуэль. (рус.) . « Аргументы и факты » (19 сентября 2023). Дата обращения: 12 ноября 2023.
• Гогунская Оксана; АО «Контур», Генеральный директор.: . Панельная дискуссия «Низкоуглеродная энергетика – перспективы дальнейшего развития» (рус.) (pdf). Татарстанский международный форум по энергетике и энергоресурсоэффективности (6 апреля 2023). Дата обращения: 26 сентября 2023.
• . Какие климатические проекты сегодня наиболее популярны у российских компаний? (рус.) ИнфоТЭК (21 августа 2023). Дата обращения: 25 ноября 2023.

• Максим Башкатов, Элеонора Витоль, Дмитрий Федоров, Юлия Леоне, Илья Зикун, Роман Шугаев. (рус.) (pdf). Фонд «Центр стратегических разработок» (апрель 2023). Дата обращения: 26 сентября 2023.
• Максим Александрович Корытцев, Серафим Андреевич Морозов. (рус.) // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки : журнал. — Ростов-на-Дону : Южно-Российский институт управления, 2023. — № 1 . — С. 89–96 . — ISSN . — doi : .
• Вячеслав Вековцев. (рус.) // ESG, декарбонизация и зеленые финансы России 2022 : Ежегодный доклад. — Москва: Экспертное агентство «Открытые коммуникации», 2023. — С. 46-47 .
• Кристина Мирошниченко, Виктория Конева. (рус.) . ТАСС (28 декабря 2022). Дата обращения: 26 сентября 2023.
• Евгений Аниськов. . Чтобы стимулировать компании наносить меньший вред окружающей среде, правительства устанавливают ограничения на уровень выбросов парниковых газов. Разбираемся, как устроена торговля углеродными квотами (рус.) . РБК (2 декабря 2022). Дата обращения: 12 ноября 2023.
• Максим Башкатов, Элеонора Витоль, Дмитрий Федоров, Юлия Леоне, Илья Зикун, Роман Шугаев. (рус.) (PDF). Фонд «Центр стратегических разработок» (декабрь 2022). Дата обращения: 7 марта 2023.
• . В России заработал рынок углеродных единиц. Проект запущен в рамках реализации национальной стратегии низкоуглеродного развития. Рассказываем о ключевых деталях и терминах проекта, чтобы вам было проще разобраться в этой непростой теме. (рус.) РБК (2022). Дата обращения: 7 октября 2022.
• Татьяна Дмитракова. (рус.) . « Российская газета » (28 сентября 2022). Дата обращения: 29 сентября 2022.
• . Первый вице-президент Газпромбанка Наталья Третьяк отметила, что у России большой потенциал в реализации как природных, так и технологических климатических проектов (рус.) . ТАСС (28 сентября 2022). Дата обращения: 29 сентября 2022.
• Анна Королева. . На Национальной товарной бирже в режиме аукционов открыты торги углеродными единицами. Однако перспективы данного проекта зависят от того, насколько серьезным будет дефицит ресурсов во всем мире. (рус.) « Эксперт » (27 сентября 2022). Дата обращения: 29 сентября 2022.
• Харитон Галицкий. . Гендиректор АО «Контур» Оксана Гогунская — о реестре углеродных единиц (рус.) . « Известия » (1 сентября 2022). Дата обращения: 3 октября 2022.
• (рус.) «Энергетика и промышленность России» (11 февраля 2022). Дата обращения: 7 марта 2023.
• (рус.) . « Коммерсантъ » (9 августа 2021). Дата обращения: 29 сентября 2022.
• (рус.) . Официальный интернет-портал правовой информации (2 июля 2021). Дата обращения: 29 сентября 2022.
• Валерий Емельянов. (неопр.) . BCS EXPRESS (30 июня 2021). Дата обращения: 29 сентября 2022.
• . Как они помогают реализовать климатические проекты (рус.) . « Ведомости » (30 июня 2022). Дата обращения: 29 сентября 2022.
• Анастасия Кокоурова. . О целях по достижению углеродной нейтральности заявили уже более 140 стран. Консалтинговая компания EY выпустила отчет о том, как устроен рынок углеродных оффсетов, с помощью которых компании компенсируют выбросы (рус.) . РБК (28 января 2022). Дата обращения: 25 ноября 2023.
• Евгения Филиппова. . Этот показатель снижения вредных выбросов при производстве можно будет продать или зачесть в качестве налоговой льготы при экспорте (рус.) . « Парламентская газета » (1 июня 2021). Дата обращения: 29 сентября 2022.
• Лукашенко Инна Владимировна. (рус.) // Экономика. Налоги. Право : журнал. — М. : Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2013. — № 4 . — С. 50-55 . — ISSN .