Сове́т мини́стров РСФСР (Совми́н РСФСР) — высший исполнительный и распорядительный орган государственного управления Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) до мая 1991 года; орган исполнительной власти РСФСР с мая 1991 года. Действовал в период с 1946 по 1991 /1992 годы, до переименования РСФСР в Российскую Федерацию .

В 1992 году переименован в «Совет министров Российской Федерации», а в 1993 году в связи с принятием новой конституции переименован в « Правительство Российской Федерации », которое в настоящее время исполняет функции высшего федерального органа исполнительной власти в Российской Федерации .

История

Образование

Законом СССР от 15 марта 1946 года Совет народных комиссаров СССР и совнаркомы союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие Советы министров . В соответствии с ним, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта того же года Совет народных комиссаров РСФСР был преобразован в Совет министров РСФСР . 13 марта 1948 года были внесены соответствующие изменения в Конституцию РСФСР .

Последние годы существования СССР

С 12 апреля 1978 года, после вступления в силу новой Конституции РСФСР, перечень союзно-республиканских и республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР определялся отдельным Законом о Совете Министров РСФСР, а не Конституцией как ранее.

По закону 1979 года Совет министров РСФСР был наделён широкими полномочиями в области решения вопросов государственного управления, отнесённых к ве́дению РСФСР и не входящих в компетенцию Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР .

27 октября 1989 года в состав Совета Министров РСФСР были включены председатели Советов Министров автономных республик .

После избрания 29 мая 1990 года Бориса Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР от оппозиционного блока «Демократическая Россия» новым руководством России был провозглашён курс на суверенитет , приведший в конечном счёте к распаду СССР и превращению России в независимое государство.

24 мая 1991 года в ст. 122 Конституции РСФСР была внесена поправка, которая лишила Совет министров статуса высшего органа власти, что не согласовывалось со ст. 139 Конституции СССР . Также Совет министров лишился распорядительных функций (что тоже не согласовывалось ст. 139 Конституции СССР) и стал подотчётен только Президенту РСФСР . До этого момента он был подотчётен Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР .

После победы на президентских выборах РСФСР летом 1991 года Ельцин приступил к реализации радикальной экономической реформы. На период экономической реформы президент возложил на себя непосредственное руководство правительством и поручил прежнему составу Совета министров РСФСР исполнять обязанности по управлению экономикой страны до формирования нового правительственного органа, возглавляемого лично президентом РСФСР, который получил наименование — Правительство РСФСР , при этом в конституции РСФСР сохранялся термин «Совет Министров», а также сохранялась должность председателя Совета Министров .

15 ноября 1991 года Совет министров РСФСР был в полном составе отправлен в отставку . До 14 декабря 1992 года Совет Министров не формировался и его председатель не назначался.

В связи с переименованием РСФСР в Российскую Федерацию согласно закону, принятому Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1991 года , Совет министров РСФСР получил новое официальное наименование — Совет министров Российской Федерации . 21 апреля 1992 года Съезд народных депутатов России утвердил переименование, внеся соответствующие поправки в конституцию РСФСР .

Первые годы независимости России

После распада СССР 26 декабря 1991 года Совет министров Российской Федерации (РСФСР) стал де-факто правительством независимого государства и прекратил руководствоваться в своей деятельности положениями Конституции СССР, законами СССР и решениями Кабинета министров СССР , которым был обязан следовать ранее согласно законодательствам СССР и РСФСР . В конце 1991 года началась ликвидация союзных министерств и ведомств и передача их функций и имущества республиканским органам. Правительству РСФСР перешли многие функции Кабинета министров СССР .

16 мая 1992 года независимость российских органов власти была юридически закреплена в новой редакции Конституции РСФСР , из которой были исключены пункты о подведомственности в некоторых вопросах российских органов государственной власти союзным . Вместе с тем, Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4 и 102 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР), несмотря на то, что в Конституцию были внесены многочисленные поправки, исключающие упоминание об СССР .

9 декабря 1992 года в ст. 122 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) 1978 года была внесена поправка, в результате которой Совет министров стал подотчётен не только президенту, но и Съезду народных депутатов и Верховному Совету , как это было до мая 1991 года.

14 декабря 1992 года постановлением VII Съезда народных депутатов председателем Совета министров был утверждён Виктор Черномырдин , и через несколько дней в соответствии с законом «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» были определены новые полномочия Совета министров Российской Федерации .

12 января 1993 года закон РСФСР от 3 августа 1979 года «О Совете министров РСФСР» полностью прекратил своё действие . 23 декабря 1993 года в связи с принятием новой Конституции России президент России Б. Н. Ельцин издал указ о преобразовании и реорганизации российских правительственных органов, согласно которому Совет министров Российской Федерации был преобразован в Правительство Российской Федерации . При этом предписывалось сократить численный состав правительства; сократить количество министерств, государственных комитетов и ведомств; сократить аппарат правительства; преобразовать часть государственных комитетов в министерства .

Состав

До мая 1991 года Совет министров РСФСР формировался Верховным Советом РСФСР в следующем составе:

• Председатель Совета министров РСФСР
• Первые заместители и заместители председателя Совета министров РСФСР
• Министры РСФСР
• Председатели государственных комитетов РСФСР
• Руководители других органов и организаций РСФСР (по согласованию с Верховным Советом РСФСP)

После мая 1991 года Совет министров Российской Федерации (РСФСР) формировался Президентом Российской Федерации (РСФСР) в следующем составе :

• Председатель Совета министров Российской Федерации (РСФСР)
• Первые заместители и заместители председателя Совета министров Российской Федерации (РСФСР)
• Министры Российской Федерации (РСФСР)
• Председатели государственных комитетов Российской Федерации (РСФСР)
• Руководители других органов и организаций Российской Федерации (РСФСР) (по согласованию с Президентом РСФСР)

Руководящие органы

Председатель Совета министров РСФСР

Председатель Совета министров РСФСР являлся главой российского правительства.

• Косыгин, Алексей Николаевич ( 15 — 23 марта 1946 )
• Родионов, Михаил Иванович ( 23 марта 1946 — 9 марта 1949 )
• Черноусов, Борис Николаевич ( 9 марта 1949 — 20 октября 1952 )
• Пузанов, Александр Михайлович ( 20 октября 1952 — 24 января 1956 )
• Яснов, Михаил Алексеевич ( 24 января 1956 — 19 декабря 1957 )
• Козлов, Фрол Романович ( 19 декабря 1957 — 31 марта 1958 )
• Полянский, Дмитрий Степанович ( 31 марта 1958 — 23 ноября 1962 )
• Воронов, Геннадий Иванович ( 23 ноября 1962 — 23 июля 1971 )
• Соломенцев, Михаил Сергеевич ( 28 июля 1971 — 24 июня 1983 )
• Воротников, Виталий Иванович ( 24 июня 1983 — 3 октября 1988 )
• Власов, Александр Владимирович ( 3 октября 1988 — 15 июня 1990 )
• Силаев, Иван Степанович ( 18 июня 1990 — 26 сентября 1991 )
• Лобов, Олег Иванович ( 26 сентября — 15 ноября 1991 )

В период с 15 ноября 1991 по 14 декабря 1992 Совет министров Российской Федерации (РСФСР) не формировался и его председатель не назначался. Указом президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» «на время проведения радикальной экономической реформы» было сформировано Правительство РСФСР под непосредственным руководством президента РСФСР .

• Черномырдин, Виктор Степанович ( 14 декабря 1992 — 25 декабря 1993 ) (продолжил также полномочия после конституционной реформы 1993 года)

О правительстве Российской Федерации с 25 декабря 1993 года смотрите Правительство России

Управление делами Совета министров РСФСР

3 августа 1979 года был принят закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР», в котором отдельная статья (34) была посвящена Аппарату Совета министров РСФСР. Аппаратом Правительства являлось управление делами Совета министров РСФСР, осуществлявшее подготовку вопросов для рассмотрения в Совете Министров РСФСР и обеспечивавшее систематическую проверку исполнения решений КПСС (до 14 марта 1990) и Правительства. После принятия данного закона управляющий делами входил в состав Совета министров .

Пост управляющего делами Совета Министров РСФСР занимали :

• 1946—1949 —
• 1950—1960 —
• 1960—1962 — Каргополов, Виктор Алексеевич
• январь 1963 — апрель 1969 — Тупицын, Михаил Николаевич
• сентябрь 1969 — 4 декабря 1981 —
• 25 марта 1982 — 15 июня 1990 — (затем и. о. до 14 июля 1990)
• 14 июля — 31 октября 1990 — Стерлигов, Александр Николаевич
• 29 ноября 1990 — 10 июля 1991 — (затем и. о. до 5 августа 1991)

5 августа 1991 года почти все подразделения управления делами Совета Министров (за исключением отдела по взаимодействию с Верховным Советом республики и секретариата Председателя Совета Министров) были включены в состав Управления Делами Администрации Президента РСФСР .

Указом президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. на базе отраслевых отделов Управления делами Администрации Президента РСФСР, аппаратов Председателя Совета Министров РСФСР и его заместителей сформирован аппарат Правительства РСФСР, который был включен в качестве самостоятельного структурного подразделения в администрацию президента РСФСР . Руководство аппарата Правительства было возложено на первого заместителя председателя Правительства (до 11 ноября 1991 года, когда был назначен руководитель аппарата, по должности не входивший в состав правительства).

Вместе с тем, формально продолжал действовать закон «О Совете Министров РСФСР», который утратил силу лишь 12 января 1993 года , в связи с введением в действие закона «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» . Для обеспечения деятельности Совета министров Российской Федерации вместо Управделами образовывался Аппарат Совета министров РФ (ст. 32) . Назначение и освобождение от должности руководителя аппарата осуществлялось президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. В соответствии со ст. 7 того же закона, руководитель аппарата входил в состав Совета министров.

Центральные органы государственного управления

Республиканские министерства и государственные комитеты являлись центральными органами государственного управления РСФСР . Руководители этих органов входили в состав Совета министров РСФСР. Часть российских министерств и госкомитетов находилась в двойном подчинении. Так, союзно-республиканские министерства и госкомитеты РСФСР одновременно подчинялись Совету Министров РСФСР и соответствующему центральному органу государственного управления СССР . Положения о российских министерствах и госкомитетах, их структура и численность работников центрального аппарата утверждались Советом министров РСФСР по согласованию с соответствующими союзными органами. В отличие от союзно-республиканских учреждений, республиканские министерства и госкомитеты РСФСР подчинялись только Совету министров РСФСР.

Министерства

• Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР
• Министерство безопасности Российской Федерации
• Министерство безопасности и внутренних дел РСФСР
• Министерство бумажной и деревообрабатывающей промышленности РСФСР
• Министерство внутренних дел РСФСР
• Министерство водного хозяйства РСФСР
• Военное министерство РСФСР
• Министерство Вооруженных Сил РСФСР
• Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР
• Министерство геологии РСФСР
• Министерство жилищно-гражданского строительства РСФСР
• Министерство заготовок РСФСР
• Министерство здравоохранения РСФСР
• Министерство иностранных дел РСФСР
• Министерство коммунального хозяйства РСФСР
• Министерство культуры РСФСР
• Министерство лесной и бумажной промышленности РСФСР
• Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР
• Министерство местной промышленности РСФСР
• Министерство местной топливной промышленности РСФСР
• Министерство местной и топливной промышленности РСФСР
• Министерство монтажных и специальных строительных работ РСФСР
• Министерство мясной и молочной промышленности РСФСР
• Министерство народного образования РСФСР
• Министерство охраны общественного порядка РСФСР
• Министерство РСФСР по связи, информатике и космосу
• Министерство плодоовощного хозяйства РСФСР
• Министерство производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов РСФСР
• Министерство промышленности РСФСР
• Министерство промышленности мясных и молочных продуктов РСФСР
• Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР
• Министерство промышленности строительных материалов РСФСР
• Министерство промышленных товаров широкого потребления РСФСР
• Министерство просвещения РСФСР
• Министерство рыбного хозяйства РСФСР
• Министерство рыбной промышленности РСФСР
• Министерство речного флота РСФСР
• Министерство сельского хозяйства РСФСР
• Министерство сельского строительства РСФСР
• Министерство совхозов РСФСР
• Министерство строительства РСФСР
• Министерство строительства в северных и западных районах РСФСР
• Министерство строительства в южных районах РСФСР
• Министерство строительства в районах Урала и Западной Сибири РСФСР
• Министерство строительства в восточных районах РСФСР
• Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР
• Министерство текстильной промышленности РСФСР
• Министерство топливной промышленности РСФСР
• Министерство торговли РСФСР
• Министерство транспорта РСФСР
• Министерство финансов РСФСР
• Министерство хлебопродуктов РСФСР
• Министерство хлебопродуктов и комбикормовой промышленности РСФСР
• Министерство экологии и природопользования РСФСР
• Министерство экономики РСФСР
• Министерство энергетики и электрификации РСФСР

Государственные комитеты

• Государственный агропромышленный комитет Нечернозёмной зоны РСФСР
• Комитет государственной безопасности РСФСР
• Государственный научно-технический комитет Совета Министров РСФСР
• Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
• Государственный комитет РСФСР по виноградарству и винодельческой промышленности
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по водному хозяйству
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по делам местной промышленности и художественных промыслов
• Государственный комитет РСФСР по делам обороны
• Государственный комитет РСФСР по делам строительства (Госстрой РСФСР)
• Государственный комитет РСФСР по занятости населения
• Государственный комитет РСФСР по земельной реформе
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по использованию и охране поверхностных и подземных водных ресурсов
• Государственный комитет РСФСР по кинематографии
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по координации научно-исследовательских работ
• Государственный комитет РСФСР по материально-техническому обеспечению республиканских и региональных программ
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор РСФСР)
• Государственный комитет РСФСР по обороне и безопасности
• Государственный комитет РСФСР по общественной безопасности и взаимодействию с Министерством обороны СССР и КГБ СССР
• Государственный комитет РСФСР по охране природы
• Государственный комитет РСФСР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства
• Государственный комитет РСФСР по профессионально-техническому образованию
• Государственный комитет РСФСР по социально-экономическому развитию Севера
• Государственный комитет РСФСР по труду
• Государственный комитет РСФСР по экономике
• Агентство федеральной безопасности РСФСР (с правами государственного комитета)

Подведомственные органы

Совет министров РСФСР обладал полномочиями без согласования с Верховным советом РСФСР создавать, реорганизовывать и упразднять различные учреждения — комитеты, главные управления и прочие ведомства при Совете министров РСФСР. Эти учреждения находились в прямом подчинении Совета министров РСФСР и официально именовались «подведомственными органами Совета министров РСФСР» .

Ссылки

Примечания

Литература

• «Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917—1967 гг.). Справочник (по материалам государственных архивов)» (подготовлен ЦГА РСФСР)

См. также

• Совет министров СССР
• История правительства России
• Правительство Российской Федерации