Конститу́ция Росси́йской Федера́ции — высший нормативный правовой акт Российской Федерации . Принята на Всенародном голосовании 12 декабря 1993 года , вступила в силу 25 декабря 1993 года . Конституция обладает высшей юридической силой и закрепляет основы конституционного строя России, государственное устройство , права и свободы человека и гражданина, образование представительных , исполнительных , судебных органов власти и систему местного самоуправления , а также конституционные поправки и пересмотр Конституции .

По данным социологического опроса, проведённого ВЦИОМ в декабре 2017 года, 61 % опрошенных россиян считали Конституцию Российской Федерации документом полностью или скорее отвечающим нуждам страны и её народа .

В связи с принятием поправок на общероссийском голосовании 1 июля 2020 года , одобренных, согласно официальным данным, большинством россиян, в Основной закон внесены значительные изменения . Поправки вступили в силу 4 июля 2020 года .

История конституции

В 1990—1991 годы происходил распад СССР . Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своём государственном суверенитете . Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года . В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашённых в ней принципов, включая принцип разделения ветвей власти.

Разработка проекта (1990)

16 июня 1990 года образована Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР , которая начала эту работу в Мраморном зале 14-го корпуса Кремля . Председателем комиссии назначен Председатель Верховного совета РСФСР Борис Ельцин , заместителем — первый заместитель Председателя Верховного совета РСФСР Руслан Хасбулатов , секретарём — народный депутат РСФСР Олег Румянцев . Сначала в состав комиссии вошли 102 депутата, но к ноябрю 1992 года её численность сократилась до 98 человек, в частности, из-за того, что три члена Конституционной комиссии были избраны в состав Конституционного суда РФ .

Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительному затягиванию принятия новой Конституции. В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР , которая приобретала в связи с этим противоречивый характер, одни её нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала ожесточённое противостояние и противоборство законодательной и исполнительной ветвей власти.

В разработке Конституции принимали участие специалисты, финансировавшиеся Агентством США по международному развитию . По мнению Юрия Батурина: «Из зарубежных экспертов (они не работали над текстом, но оценивали отдельные фрагменты) могу точно назвать Мануэля Гарсиа Альвареса , профессора конституционного права Леонского университета (Испания)» .

21 сентября 1993 года Президент Российской Федерации Борис Ельцин издал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», согласно которому Съезд народных депутатов и Верховный совет России должны были прекратить свою деятельность, а также к 12 декабря должна была быть разработана новая Конституция. Через несколько часов Конституционный суд Российской Федерации вынес «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина , связанных с его Указом от 21 сентября 1993 года „О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации“», в котором отрешил Б. Н. Ельцина с поста Президента РФ , однако отрешение не признавалось Президентом и его окружением.

Высшей точкой этого конфликта стали события в октябре 1993 года , разрешившиеся в ходе вооружённого столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись два:

• ;
• , созванного по решению президента РФ Бориса Ельцина.

В итоге проект Конституционного совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Российской Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. После значительной доработки этот проект Конституции был вынесен президентом на всенародное голосование.

По мнению Виктора Шейниса , одного из авторов конституции России, главного научного сотрудника Института мировой экономики и международных отношений РАН , «президентский проект» конституции создавался под эгидой трёх человек, Сергея Алексеева , Анатолия Собчака и Сергея Шахрая , они были лидерами процесса , но всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников, работали разные юристы. Сергей Шахрай выделяет двух основных авторов конституции — себя и Сергея Алексеева . Конституцию также помогали разрабатывать участники проекта «Rule of Law», финансируемого Агентством США по международному развитию . В результате совместной работы был выработан новый единый проект Конституции России, который в дальнейшем был вынесен президентом России на всенародное голосование (фактически — на референдум ) и стал действующей Конституцией Российской Федерации по итогам голосования, прошедшего 12 декабря 1993 года.

Принятие (1993)

15 октября 1993 года президент Борис Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту Конституции России и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года» . Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР от 16 октября 1990, согласно статье 9 которого референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ , но в статье 1 данного закона оба эти термина являются равнозначными.

Голосование состоялось 12 декабря 1993 года. За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования в « Российской газете » — 25 декабря 1993 года.

Структура

Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 141 статьи (в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», были добавлены к существующим 137 статьям ещё 5, а также одна утратила силу), закрепляющих основы политической , общественной, правовой , экономической , социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности , федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти , а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить следующим образом:

• Преамбула
• Раздел первый
  • Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1—16)
  • Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17—64)
  • Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65—79.1)
  • Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80—93)
  • Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94—109)
  • Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117)
  • Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118—129)
  • Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133)
  • Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134—137)
• Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Субъектами конституционной законодательной инициативы, то есть субъектами , которые могут вносить предложения о конституционных поправках и пересмотре положений Конституции, являются:

• Президент Российской Федерации ;
• Совет Федерации ;
• Государственная дума ;
• Правительство Российской Федерации ;
• законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
• группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы.

Порядок внесения поправок в Конституцию и её пересмотра регламентируется Конституции, которая предусматривает четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:

1. пересмотр положений глав (основы конституционного строя), (права и свободы человека и гражданина) и 9 Конституции;
2. поправки к остальным главам (кроме);
3. внесение изменений в статью 65 в связи с изменением наименования субъекта Российской Федерации;
4. внесение изменений в статью 65 в связи с изменением состава Российской Федерации.

Изменения в статью 65 не устанавливают каких-либо принципиальных положений, а лишь конкретизируют состав Российской Федерации на данный момент. Поэтому изменения в статью 65 Конституции вносятся в упрощённом порядке.

Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением наименования субъекта России

Часть 2 статьи 137 Конституции гласит:

В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Нормативный акт	До изменений	После
Указ президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20	Ингушская Республика	Республика Ингушетия
Указ президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20	Республика Северная Осетия	Республика Северная Осетия — Алания
Указ президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. № 173	Республика Калмыкия — Хальмг Тангч	Республика Калмыкия
Указ президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. № 679	Чувашская Республика — Чаваш Республики	Чувашская Республика — Чувашия
Указ президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. № 841	Ханты-Мансийский автономный округ	Ханты-Мансийский автономный округ — Югра
Указ президента Российской Федерации от 27 марта 2019 г. № 130	Кемеровская область	Кемеровская область — Кузбасс

Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением состава России

В соответствии с частью 1 статьи 137 Конституции:

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Аннексия территорий Украины в ходе российско-украинской войны в 2014 и 2022 годах не получила международного признания и привела к образованию 6 субъектов в составе РФ. Данные изменения выделены в таблице бежевым цветом.

Федеральный конституционный закон	Дата внесения изменений	Исключено из статьи 65	Включено в статью 65
от 25 марта 2004 года № 1	1 декабря 2005	Пермская область , Коми-Пермяцкий автономный округ	Пермский край
от 14 октября 2005 года № 6	1 января 2007	Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ , Эвенкийский автономный округ	—
от 12 июля 2006 года № 2	1 июля 2007	Камчатская область , Корякский автономный округ	Камчатский край
от 30 декабря 2006 года № 6	1 января 2008	Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	—
от 21 июля 2007 года № 5	1 марта 2008	Читинская область , Агинский Бурятский автономный округ	Забайкальский край
от 21 марта 2014 года № 6	21 марта 2014	—	Республика Крым , город федерального значения Севастополь
от 4 октября 2022 года № 5	4 октября 2022	—	Донецкая Народная Республика
от 4 октября 2022 года № 6	4 октября 2022	—	Луганская Народная Республика
от 4 октября 2022 года № 7	4 октября 2022	—	Запорожская область
от 4 октября 2022 года № 8	4 октября 2022	—	Херсонская область

Поправки к главам 3—8 Конституции

Статья 136 Конституции гласит:

Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6 февраля 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Поправки в главы 3—8 должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной Думы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.

Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции

В статье 135 Конституции Российской Федерации указано, что должен быть принят Федеральный конституционный закон о Конституционном собрании , однако такой закон не принят.

Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором — вносятся поправки в существующую Конституцию. При этом поправки могут быть внесены лишь в главы 3—8 Конституции. Для изменения же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура пересмотра Конституции в соответствии со ст. 135 .

Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации начинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную думу. Если это предложение будет принято Государственной думой (необходимо не менее трёх пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное собрание — особый учредительный орган , порядок формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе. Конституционное собрание принимает одно из следующих решений:

• подтверждает неизменность Конституции;
• разрабатывает проект новой Конституции, который:
  • принимается самим Конституционным собранием двумя третями голосов

или

• выносится на всенародное голосование , где проект должен быть одобрен более одной второй от числа избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие не менее половины избирателей.

Поправки 2020 года

В конце января 2020 года президент России Владимир Путин внёс в Госдуму законопроект о поправке в Конституцию РФ ; после ряда разнородных изменений он был принят в марте 2020 как 1-ФКЗ . Изменения Основного закона посвящены новым требованиям, выдвигаемым к президенту, членам правительства и госчиновникам разного уровня, закрепляют социальные гарантии государства перед гражданами, меняют круг полномочий парламента, запрещают отчуждение федеральных территорий, устанавливают статус русского языка, закрепляют приоритет национального законодательства перед международным в случае его противоречия Конституции России. Кроме того, поправки позволяют действующему президенту вновь баллотироваться на этот пост в 2024 году (ранее не обсуждавшееся т. н. обнуление ).

Конституционные изменения были вынесены на общероссийское голосование , состоявшееся 1 июля 2020 года, по официальным результатам которого были одобрены 77,92 % участников голосования. 3 июля Президент подписал указ об официальном опубликовании текста Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками. Новая редакция Конституции вступила в силу 4 июля 2020 года.

Отличия Конституции от законов

Конституция России:

• закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти;
• обладает высшей юридической силой;
• обладает прямым действием (положения конституции должны выполняться вне зависимости от того, противоречат ли им другие акты);
• отличается стабильностью, обусловленной особым, усложнённым порядком принятия и изменения;
• является базой для текущего законодательства.

Конституция и ограничение прав и свобод человека и гражданина

Несмотря на то, что права человека и гражданина в соответствии с Конституцией России являются высшей ценностью, Конституция России допускает их ограничение. На основании ст. 55 Конституции России, такие ограничения должны удовлетворять следующим требованиям:

• ограничение прав не должно достигать таких размеров, при которых можно будет говорить об отмене или даже умалении отдельных прав человека и гражданина, подразумевающем законодательное установление в сфере соответствующих прав и свобод меры свободы меньшей, чем необходимая с точки зрения основного содержания этих прав и свобод;
• никакие ограничения прав и свобод человека и гражданина не могут быть сделаны на основе подзаконных актов;
• исчерпывающим перечнем оснований для ограничения прав и свобод человека и гражданина является «защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
• ограничение права и свобод не должно превышать минимально необходимую меру, позволяющую реализовать приведённые в предыдущем пункте цели;
• должны одновременно выполняться все перечисленные в пп. 1—4 требования, а также остальные требования Конституции России.

В противном случае ограничение прав и свобод человека считается антиконституционным.

Вышеуказанные требования входят в так называемые «генеральные клаузулы», в соответствии с которыми допускается ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации. Тем не менее, отдельные статьи второй главы Конституции России содержат специальные основания ограничения тех или иных прав. К примеру, право собственности на землю в соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции России осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Таким образом, требование защиты окружающей среды является специальным конституционным основанием ограничения права собственности.

Некоторые из оснований ограничения прав граждан, в частности, «защита <…> нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», являются весьма растяжимыми с нормативной точки зрения. Обращая внимание на критерии оправданности применения ограничений, Конституционный Суд России указал: «Публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату» .

Конституционный Суд России также воспринял ряд принципов, введённых в практику Европейским Судом по правам человека в качестве необходимых для ограничения прав условий. Так, в одном из постановлений КС России было установлено, что «ограничения права собственности, равно как и свободы предпринимательской и иной экономической деятельности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права» .

Издания

Официальное издание Конституции Российской Федерации осуществляет московское издательство « Юридическая литература ». Осуществлено шесть официальных изданий основного закона: в 1993, 1997, 2005, 2009, 2011 годах, а также в 2014 году и публикация текста Конституции в Российской газете . Существуют десятки переизданий Конституции Российской Федерации, в том числе в художественном исполнении, например, « Артконституция », Конституция в карикатурах, Рукописная (каллиграфическая) Конституция, « Иллюстрированная Конституция России » и Конституция в специальном варианте для слепых людей .

Переводы

До 2014 года на сайте kremlin.ru размещался официальный перевод Конституции России на английский язык , кроме этого существуют множество альтернативных переводов, например, отличающийся от государственного варианта перевод системы « Гарант ».

Издательство администрации Президента «Юридическая литература» неоднократно издавало сборник текстов Конституции, включающий её переводы на английский, французский, немецкий и испанский языки ( ISBN 978-5-7260-1082-3 — издание 2008 года на 5 языках).

«В соответствии с Указом Президента Российской Федерации эти переводы, единственные в Российской Федерации, признаются аутентичными тексту оригинала действующей Конституции», — написано на сайте издательства .

Фильмы о Конституции Российской Федерации

• «Конституционная практика», ВГТРК , 2013.
• «Основной закон», «НТВ», 2013.

Нумизматика

10 декабря 2018 года была выпущена памятная монета из медно-никелевого сплава номиналом 25 рублей «25-летие принятия Конституции Российской Федерации». На реверсе монеты расположено рельефное изображение раскрытой книги с рисунком герба Российской Федерации на левой странице и надписью «КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на правой странице. Памятная монета вышла тиражом 1 000 000 и является законным средством наличного платежа на территории РФ .

Альтернативные проекты

Периода 1990—1993 годов

Проекты (16 июня 1990 — 4 октября 1993 гг.), Президента РФ (29 апреля 1993 г.) и Конституционного совещания (12 июля 1993 г.) являлись официальными, о них см.

• от 2 октября 1990 года (« саратовский проект»).
• от 7 мая 2017 на Wayback Machine , внесённый РКРП (3 марта 1992 г.).
• от 23 апреля 2017 на Wayback Machine (март 1992 г.).
• (март 1992 г.).
• от 22 мая 2017 на Wayback Machine , внесённый народными депутатами РФ от фракций «Аграрный союз», «Отчизна», «Коммунисты России» (1 апреля 1992 года).
• , апрель 1992 г.
• от 23 апреля 2017 на Wayback Machine (11 марта 1993 г.).
• от 19 апреля 2017 на Wayback Machine , представленный и КРО (не позднее 26 марта 1993 г.).
• от 7 мая 2017 на Wayback Machine (апрель 1993 г.).
• от 8 июня 2017 на Wayback Machine (1993 г.).
• от 23 апреля 2017 на Wayback Machine (1993 г.).
• (24 июня 1993 года).

Современные

• , под редакцией С. С. Сулакшина (2012—2013).
• от 10 марта 2017 на Wayback Machine , под редакцией М. А. Краснова (2012).

См. также

• Конституционный кризис в России (1992—1993)
• Роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации
• Всенародное голосование по Конституции России
• Конституционный суд Российской Федерации
• Конституция СССР
• Конституционное совещание Российской Федерации
• Поправки к Конституции России
• День Конституции Российской Федерации

Примечания

Литература

• Баглай М. В. , Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. — М. : БЕК, 1998. — 505 с. — ISBN 5-85639-241-8 .
• Баглай М. В. Конституция Российской Федерации: историко-правовой комментарий М. В. Баглая. — 3-е изд., перераб.. — М. : : , 2010. — 159 с.
• Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / Авт. коллектив: В. А. Туманов , В. Е. Чиркин , Ю. А. Юдин ; Руководитель авт. коллектива С. М. Шахрай . — 2-е изд., перераб. и доп. В. А. Тумановым. — М. : Большая российская энциклопедия : Юристъ, 1997. — 319 с. — (Interpretationes). — ISBN 5-7357-0143-6 .
• Беляев И. А. // Социально-гуманитарные инновации : стратегии фундаментальных и прикладных научных исследований : материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Оренбург : ОГУ, 2019. — С. 740—747.
• Собянин А. А., Суховольский В. Т. Демократия, ограниченная фальсификациями : Выборы и референдумы в России в 1991—1993 гг. — М.: Изд-во ИНТУ, 1995. — 263 с.

Ссылки

• // опубликована новая редакция Конституции РФ