Губернский (областной) статистический комитет — орган государственной (правительственной) статистики в губерниях и областях Российской империи .

История

20 декабря 1834 года Императором утверждены «Положение о создании губернских и областных статистических комитетов» и «Правила для Статистического Отделения при Совете Министерства Внутренних Дел и Статистических Комитетов в Губерниях». 28 января 1835 года принят Указ Правительствующего сената об организации губернских статистических комитетов.

Важное значение для становления губернской статистики имел «Наказ губернаторам» от 3 июня 1837 года, согласно которому губернаторы должны были предоставлять в МВД ежегодно статистико-экономические данные по своей губернии. В «Наказе» подчеркивалось, что губернаторы «для основательности в своих действиях и пользы вверенного управления должны стараться иметь всегда самые точные и, по возможности, подробные сведения о состоянии губернии во всех отношениях». Здесь имелись в виду, прежде всего, сведения о народонаселении (демографическая статистика), занятиях жителей, числе городов, сел, деревень, заводов, фабрик, качестве почвы, количестве лесов, полей, лугов, данные о судоходных речках, водоемах, пристанях, ремесле, торговле, ярмарках, монастырях, церквях и т. д.

В 1855 году губернские статистические комитеты отнесены к первым инстанциям.

В 1859 году в МВД была подготовлена программная записка о коренном реформировании губстаткомитетов России. Главная цель реформы состояла в необходимости подчинения комитетов «контролю науки и людей специальных, и придать сим комитетам характер не обыкновенных административных, а официально-ученых учреждений. Цель эта может быть достигнута введением в состав комитетов посторонних членов из лиц неофициальных, но по положению своему в обществе могущих содействовать всестороннему изучению и исследованию состояния губернии». Фактически правительство предлагало создать в каждой губернии по научно-общественному учреждению. Большую роль в реформировании статистических комитетов сыграли министр внутренних дел С. С. Ланской и руководитель статистического отделения министерства А. Г. Тройницкий.

26 декабря 1860 года Александр II утвердил новое «Положение о губернских и областных статистических комитетах».

Губернские статистические комитеты учреждались под председательством гражданских губернаторов. Действующим руководителем был секретарь комитета.

По «Положению» организация сбора статистико-экономических данных возлагалась на «непременных» членов, которыми в разные годы являлись:

• вице-губернатор,
• губернский предводитель дворянства,
• управляющий казённой палатой,
• начальник Костромско-Ярославского управления земледелия и государственных имуществ,
• директор народных училищ,
• городской голова,
• прокурор,
• член духовной консистории.

Кроме того в губернии были члены — корреспонденты комитетов, которыми в обязательном порядке являлись уездные предводители дворянства, а также лица, проявлявшие интерес к деятельности комитета, в том числе историки-краеведы. Заседания комитетов созывались председателем два раза в месяц, делопроизводство вел один из «непременных» членов. Труд сотрудников комитетов не оплачивался.

По Декрету СНК РСФСР № 67 от 15 сентября 1918 года губернские статистические комитеты официально упразднены. Началось формирование советской государственной статистики на базе статистических служб губернских земских управ.

Деятельность

Первые двадцать лет существования сколько-нибудь активной деятельности комитетов не наблюдалось. Одной из причин этого являлось то, что чиновники комитетов вынуждены были соединять свои статистические обязанности с множеством других — основных профессиональных занятий, и не имели, к тому же, представления о методике сбора статистических сведений.

В 50-е годы начинается систематическая, набирающая год от года силу, деятельность комитетов. Главной обязанностью комитета к этому времени становится сбор статистических материалов для подготовки ежегодных «всеподданнейших» отчетов губернатора. Статистические сведения в основном поступали от уездных полицейских управлений, волостных правлений и приходского духовенства по следующим вопросам :

• о состоянии уездов и городов в различных отношениях,
• о состоянии промышленности, сельского хозяйства, торговли, отхожих промыслов, налогов и сборов,
• о ценах,
• о демографической обстановке (числе жителей, движении населения, о родившихся, умерших и т. д.)

Комитеты также вели деятельность по сбору и обработке сведений о состоянии дворянских имений губернии.

Отдельные сотрудники комитетов проявляли интерес и к историческому прошлому подведомственных местностей.

Памятные книжки губерний

Начиная с 1850-х годов Губернские статистические комитеты подготавливали и издавали «Памятную книжку губернии» — справочник, который включал в себя поименные списки всех губернских и уездных чиновников, иерархов духовной консистории, сведения о работе почтовой службы, речных переправ, ярмарок, полицейских управлений и статистические ведомости о числе жителей губернии обоего пола по уездам и городам.

Издание этих «Памятных книжек» не являлось оригинальной идеей комитетов, разрешение на их выпуск и официальная поддержка исходила от Министерства внутренних дел.

Комитеты по губерниям и областям

Комитеты открывались медленно. К 1853 году они были образованы в 33 из 49 губерний Европейской части России.

Литература

• Бердинских В. А. Губернские статистические комитеты и русская провинциальная историография 1860-х — 1890-х годов: автореф. дис. … д-ра. ист. наук. — Киров, 1994.
• Захарова И. М. Провинциальные статистические комитеты Северо-Запада России: из истории становления отечественной статистики: автореф. дис. на соиск. … канд. ист. наук. — СПб.: 2005.
• Игумнов Е. В. Создание губернских и областных статистических комитетов в Сибири и их научная деятельность (1835—1917 гг.). — СПб., 2010.
• Лебедев С. В. Астраханский губернский статистический комитет: опыт хозяйственной и научно-просветительской деятельности: 1836—1918 гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук. — Астрахань, 2009.
• Левин Ю. А., Дмитриева А. Н. Орловская служба государственной статистики: страницы истории (1835—2010) / Под ред. Т. П. Устиновой. — Орел, 2010.
• Первушкин В. И. Губернские статистические комитеты и провинциальная историческая наука. — Пенза, 2007.
• Селиванова Н. А. Издательская деятельность северокавказских губернских и областных статистических комитетов: 1868—1917 гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук. — Краснодар, 2003.
• Скопа В. А. История развития статистики и статистических учреждений Томской губернии в 1835—1919 годах. — Барнаул, 2009.
• Старчикова Н. Е. Историко-краеведческая деятельность губернских статистических комитетов России во второй четверти XIX — начале XX века: На примере Пензенской губернии: автореф. дис. … канд. ист. наук. — Пенза, 2004.

Примечания