Российский зерновой экспорт — внешнеторговые операции по продаже зерна, прежде всего, зерна пшеницы в другие страны, традиционная для России статья экспортных доходов на протяжении столетий, обеспечивающая РФ в XXI веке лидерство среди основных поставщиков зерна на мировой рынок наряду с ЕС (2-е место в 2019/20 году), США (3-е место), Канадой (4-е место), Украиной (5-е место) .

Политические аспекты

Российская империя

Исторически, российскому экспорту пшеницы предшествовал экспорт пшеницы из степей Причерноморья в Древнюю Грецию и Древний Рим. Длительное существование зернового экспорта на этом направлении связано с особенностями ландшафта Северного Причерноморья, крайне благоприятными для произрастания пшеницы.

Зерновой экспорт России длительное время имел не только хозяйственное, но и существенное внешне- и внутриполитическое значение для страны. Он становился предметом общественной дискуссии и политической спекуляции в различные исторические периоды жизни страны. Поскольку длительное время пшеница являлась одним из основных российских экспортных товаров, доходы от её продажи часто использовались для кросс-финансирования других секторов экономики, прежде всего — промышленности . При этом средняя урожайность зерна в (80 % российской территории) низка: сам-три вместо сам-шесть, сам-семь в Западной и Южной Европе . В Восточной Европе в силу различия природно-географических условий на протяжении тысячелетий совокупность самых необходимых потребностей индивида была существенно больше, чем на Западе Европы, а условия для удовлетворения их гораздо сложнее и хуже, отмечал автор книги «Великорусский пахарь» Л. В. Милов . Поэтому объём прибавочного продукта зернового производства был всегда значительно меньше, а при потребности землевладельцев получать доходы, сопоставимые с доходами в западноевропейских социумах , породили, очевидно, приписываемое министру финансов Российской империи Вышнеградскому крылатое выражение «недоедим, но вывезем!»

Советский период

Претензии аналогичного характера — о том, что экспорт зерна, который даёт необходимую для индустриализации валюту, идёт в ущерб сытости населения, неоднократно высказывались в адрес сталинского руководства СССР . Однако факты говорят о другом: хотя с 1928 по 1937—1939 годы государственные закупки зерна выросли втрое (с 10,8 млн тонн до 31,9-30,7 млн), согласно Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами» от 19 января 1933 г., в рамках госзаготовок отчуждалось около 30 % валового сбора. « Местным органам власти и заготовительным органам [запрещалось] допускать встречные планы и налагать на колхозы и единоличные хозяйства обязательства по сдаче зерна, превышающие погектарные нормы, установленные настоящим законом ». В 1934 году были отменены карточки, а потребление хлеба в 1933/34 году вернулось на уровень 1928: 233 кг на человека, при том, что население страны с 1926 по 1939 год выросло на 23.6 млн человек, большая часть которого приросла в городах. Городское население СССР в этот период удвоилось: с 26,3 млн до 56,1 млн человек .

Хрущёвский период правления страной, напротив, породил претензии встречного характера — в этот период СССР, наряду с продолжением экспорта пшеницы кормовых сортов, впервые начал её импорт. Это обстоятельство связывали с усилившимися при Н. С. Хрущёве проблемами в сельском хозяйстве СССР, обернувшимися зерновым кризисом 1963 года в СССР .

Российская Федерация

В РФ предметом политической дискуссии стали пошлины на экспорт зерна и регулирование внутреннего рынка с целью не допустить его обеднения в ущерб интересам населения. Комментируя эту тему, 17 декабря 2020 года президент РФ Владимир Путин заявил: «Рекордный урожай, а цены на хлеб растут. Чушь какая-то». Эту ситуацию правительство пыталось исправить меры таможенного регулирования при вывозе продовольствия, чтобы уравновесить внутренний и внешний рынок для производителей .

9 декабря 2021 года с предложением отменить экспортную пошлину на зерновые выступил президент , пояснив, что от её применения крестьянские хозяйства понесли потери суммарно примерно в 300 млрд рублей. Он прогнозировал рост потерь ввиду роста мировых цен и указал, что внутренняя цена зерна отстаёт от мировой «на сто с лишним долларов за тонну» . Это требование 18 февраля 2022 года поддержали президент Владимир Плотников и глава комитета Госдумы РФ по аграрным вопросам Владимир Кашин .

24 февраля 2022, после начала вторжения России на Украину , Минсельхоз России выступил против отмены экспортных пошлин на зерно .

15 марта Россия приостановила экспорт зерна за пределы страны, в том числе в страны ЕАЭС , это вызвало неудовольствие со стороны казахстанских экономистов .

1 апреля 2022 года заместитель председателя Совбеза Дмитрий Медведев написал, что российское продовольствие — «тихое, но грозное оружие страны», «поставок Западу не будет», «Приоритет … внутренний рынок. И контроль за ценами» .

5 апреля 2022 года президент РФ Владимир Путин заявил, что «на фоне глобального дефицита продовольствия нам предстоит рачительнее относиться к поставкам продовольствия за рубеж. А именно — внимательно отслеживать параметры экспорта в страны, которые ведут по отношению к нам явно враждебную политику», «Продовольственная самодостаточность — это реальное конкурентное преимущество России. И оно должно работать в интересах наших граждан». Он также подчеркнул, что «ключевая задача для правительства, руководителей регионов, предприятий — поддержать деловую активность в российском АПК » .

22 апреля 2022 года Казахстан на оперативном совещании в Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в очередной раз заявил о недовольстве временным запретом экспорта в рамках ЕАЭС (усмотрев в нём элементы дискриминации, противоречащей договорённостям по ЕАЭС ) и о намерении обжаловать ограничения в установленном порядке. Кроме того пояснил, что повышенные закупки зерна из Сибири в начале 2022 года вызваны снижением урожая в Казахстане. Также просит открыть экспорт, хотя бы в рамках действующих квот в дальнее зарубежье в 11 млн тонн до 30 июня. .

24 апреля 2022 года, Депутат Госдумы РФ Сергей Лисовский заявил, что Россию может ожидать сокращение посевных площадей в 2023 году и потеря рынков сбыта: «Вот сейчас мы регулируем внутреннюю цену на зерно. В результате наши крестьяне ничего не получают, мы теряем рынки сбыта. <…> Большинство мер демотивируют крестьян сеять зерновые. <…> В этом году ещё протянем, а в следующем будем снижать площади посевов» — привёл Лисовский мнения российских аграриев . Позднее, 25 апреля 2022 года, Депутаты Госдумы от всех фракций совместно с сенаторами направили премьер-министру РФ Михаилу Мишустину письмо, с просьбой о поддержке аграрного сектора в условиях кризиса .

В мае 2022 года стало известно что Россия, кроме своего зерна, уже продает украинское, захваченное на оккупированных территориях. Журналисты с помощью спутниковых снимков отследили судно, которое доставило злаки в Сирию из Крыма, а на полуостров перед этим груз свезли автомобилями из украинских элеваторов .

17 июня 2022 года, президент РФ Владимир Путин на ПМЭФ заявил, что «нужно просто подумать, … возделывать на таких-то территориях пшеницу или лучше заняться чем-то другим.» .

Историческая справка

Зерновой экспорт Российской империи

С ростом населения Европы начиная с 40-х годов XIX века росла его потребность в хлебе, которую в числе прочих экспортёров удовлетворяла Россия. За XIX век население Старого света (без России) возросло почти вдвое: со 147,8 млн чел. до 287,6 млн чел., тогда как за предыдущий век только на 46,5 %. Почти вдвое за период Второй промышленной революции увеличился и среднегодовой экспорт зерна из России: с 6.5 млн т до 11 млн. т .

При этом удельный вес России в мировой торговле четырьмя главными зерновыми культурами (рожь, ячмень, овёс и кукуруза) снизился с 38 % в 1893-97 гг. до 22,1 % в 1913 г. Тем не менее Россия в этот момент занимала первое место по объёмам зернового экспорта, несколько обгоняя Аргентину (21,3 %) .

выделил следующие характерные черты российского зернового экспорта к 1914 г. :

• неравномерность поставок на фоне значительных, в сравнении с другими европейскими странами, колебаний величины сборов и урожайности зерновых;
• рост в экспорте доли более дешёвых кормовых культур, к качеству которых импортёры были менее требовательны. Если в конце 70-х — начале 80-х годов XIX века Россия контролировала 33,1 % мирового рынка пшеницы, 86,3 % ржи, 63 % овса, 40 % ячменя, то к началу Первой мировой войны доля по пшенице упала до 24,7 %, по ржи до 37,1 %, по овсу до 42,3 %, зато по ячменю выросла до 75,8 %.;
• в конце XIX — начале XX века Россия проиграла несколько ключевых рынков: английский рынок — США, ржаной — Германии, где страна стала обеспечивать потребности своими силами, да ещё и захватила зерновые рынки российских регионов: Финляндии и ряда западных губерний;
• экспортное зерно России имело низкое качество, содержало значительное количество примесей, в стране отсутствовали единые стандарты сортов зерна;
• очень низкая доля готовой продукции (различных видов муки): 2-3 %;
• игнорирование конъюнктуры мирового рынка: в стремлении вывезти максимальное объёмы зерна в короткие сроки производители обрушивали мировые хлебные цены;
• значительная роль иностранного капитала в экспорте российского зерна и зависимое, бесправное положение русских экспортёров на мировом продовольственном рынке;
• слабое развитие российской экспортной инфраструктуры: большая часть российских портов не могла принимать современные суда, порты были плохо оборудованы техникой, складскими помещениями и элеваторами в портах, не хватало рефрижераторных вагонов и торговых судов.

Среднегодовые объёмы экспорта зерна Российской империей в 1890—1913 гг., тысяч т.

Годы	1890-1894	1895-1899	1900-1904	1905-1909	1910-1913
Поставки зерна	6514,2	7262,1	8293,9	9006,3	11081,9
Удельный вес России в мировой торговле	38 %	28,3 %			35,1 %*
*данные за 1908—1912 годы

Зерновой экспорт СССР

Межвоенный период

К концу 1920-х годов СССР вернул себе статус сырьевого экспортёра, которым ранее обладала Российская империя, и экспорт зерновых стал в начале 1930-х годов составлять значительную статью валютного дохода страны, занимая первое место с показателем порядка 20 % в 1930—1931 гг.: в 1929 г. его доля составляла 9,9 %, в 1930-м — 29,0 %, в 1931-м — 32,1 % и в 1932-м — 20,7 % . В рублёвом эквиваленте данные несколько скромнее (см. таб.) .

Советский Союз начал возвращать место на мировом зерновом рынке в условиях Великой депрессии в западных странах, падения спроса и цен, а также ужесточения конкуренции с традиционными зернопроизводителями. В 1930 году был получен рекордный урожай, что позволило резко увеличить экспорт. Именно на этом фоне И. В. Сталин пишет В. М. Молотову часто цитируемые письма: «Форсируйте вывоз хлеба вовсю. В этом теперь гвоздь. Если хлеб вывезем, кредиты будут» (6 августа) и «Надо бы поднять (теперь же) норму ежедневного вывоза до 3-4 миллионов пудов минимум. Иначе рискуем остаться без наших новых металлургических и машиностроительных ( Автозавод , Челябзавод и пр.) заводов. Найдутся мудрецы, которые предложат подождать с вывозом, пока цены на хлеб на международном рынке не подымутся „до высшей точки“. Таких мудрецов немало в Наркомторге . Этих мудрецов надо гнать в шею, ибо они тянут нас в капкан. Чтобы ждать, надо иметь валютн[ые] резервы. А у нас их нет. Чтобы ждать, надо иметь обеспеченные позиции на международном хлебн[ом] рынке. А у нас нет уже там давно никаких позиций, — мы их только завоевываем теперь, пользуясь специфически благоприятными для нас условиями, создавшимися в данный момент. Словом, нужно бешено форсировать вывоз хлеба» (24 августа) . Эти письма нередко приводят в подтверждение того, что форсированный экспорт хлеба был генеральной линией, а не конкретно-исторической задачей, однако этот тезис опровергает следующее пояснение И. В. Сталина, сделанное в письме от 23 августа того же года: «Нам остаётся ещё 1-1 1/2 месяца для экспорта хлеба: с конца октября (а может быть и раньше) начнёт поступать на рынок в массовом масштабе американский хлеб, против которого трудно будет устоять. Если за эти 1 1/2 месяца не вывезем 130—159 мил. пудов хлеба, наше валютное положение может стать потом прямо отчаянным» .

Острой дискуссионной проблемой является обвинение советского руководства в том, что чрезмерный экспорт зерна вызвал массовый голод 1932—1933 годов , при этом за основу оценки ряд авторов ( В. П. Данилов , И. Е. Зеленин, В. В. Кондрашин , Р. Дэвис и С. Уиткрофт , и другие) берут величины экспорта/импорта за календарный, а не за сельскохозяйственный год. Таким образом, на экспорт за календарный 1932 г. пошла часть урожая 1931-го года, и так далее .

Динамика экспорта зерновых и доходов от него при освоении мирового рынка Советским Союзом Таблица 4. Экспорт продовольствия из СССР в 1926-33 гг . Показатели 1926/27 1927/28 1929 1930* 1931* 1932* 1933* Хлебные культуры, млн.т** 2,2 0,388 0,262 4,8 5,2 1,8 1,7 Мука всякая, тысяч т 11,3 31 12,8 16,3 31,4 31,9 31,5 Выручка от экспорта хлеба, тысяч руб. 202 611 40 452 23 007 207 068 157 623 58 278 46 524 Выручка от экспорта всего, тысяч руб. 806 802 1 008 057 923 701 1 036 371 811 210 574 928 494 973 Выручка от экспорта хлеба в %% к общей 25 % 4 % 2 % 20 % 19,4 % 10 % 9,4 % *При оценке реальных объёмов экспорта надо учитывать, что в годовом результате итог сельскохозяйственного года проявляется ч астично. ** В 1913 году Российская империя экспортировала 9,084 млн тонн зерна.

Кроме того, в расчётах этих историков данные приводятся целиком за 1930—1933 годы без конкретной разбивки по годам и, самое главное, без учёта разницы между предназначенным для экспорта и реально вывезенным хлебом. Эта разница формировалась за счёт товарных кредитов, получаемых ответственным за экспорт зерновых, бобовых и разного рода семян, а также сахара внешнеторговым объединением « ». То, что пшеница являлась одним из главных источников покрытия обязательств СССР по импорту, было продиктовано исключительным финансовым режимом, установленным международным банковским капиталом для Советского Союза . Операции с хлебом позволяли максимально быстро получать валюту под залог и в пределах фактически осуществляемого экспорта, в том числе под товарные запасы, сосредоточенные в портах СССР. Сумма этих кредитов достигала обычно 1,25 млн фунтов стерлингов (11,8 млн руб.). Самым благоприятным в работе «Экспортхлеба» был 3-й квартал, когда с началом уборки удавалось получить кредиты до 1 млн фунтов стерлингов (9,5 млн руб.) и оформить варранты (залоговые свидетельства на экспорт товара при получении кредитов) под товар, находящийся в СССР. Самым напряжённым был второй квартал следующего года, когда одновременно снижался объём экспорта и следовало оплачивать кредиты, полученные в начале кампании .

Процедура передачи зерна на экспорт описывалась в документах как «отгрузки на экспорт» и заключалась в передаче продукта от (с 1933 г. — при Совнаркоме) СССР Наркомату внешней торговли . Однако такая передача не была безвозвратной : в зависимости от ситуации НКВТ мог обратно отгрузить хлеб Комитету заготовок. Приводя данные Комзага, Р. Дэвис и С. Уиткрофт не учитывали , что под экспортом подразумевается непосредственное пересечение товаром границы СССР, а это происходило далеко не всегда: часть зерна могла передаваться в Торгсин , оставаться в портах СССР в качестве залога, а также отгружаться обратно Комзагу .

Послевоенный период

В послевоенные годы СССР являлся экспортёром зерна, значительно уступая по этому показателю североамериканским государствам (США и Канаде), которые совокупно экспортировали в среднем около 20 млн тонн пшеницы, 3 млн тонн ячменя, 5 млн тонн кукурузы. В это же время страна в незначительных объёмах импортировала пшеницу (максимально 443.3 тысяч тонн в 1956 году), кукурузу (275,8 тыс. тонн в 1955 году, ноль в 1959 году), рис (не менее 370 тысяч тонн (1957), максимум 689.1 тысяч т в 1959 году) .

Экспорт зерновых из СССР, тысяч т, по данным ООН

Виды зерна	1955	1956	1957	1958	1959	1960
Пшеница	2 035.8	1 452.4	5 450.8	3 878.7	6 052.0	5 638.9
Рожь	698.9	519.4	440.6	461.0	548.9	689.5
Ячмень	565.0	785.4	1 214.0	278.3	121.6	325.0
Овёс	75.6	164.3	223.5	261.1	131.4	41.5
Кукуруза	307.4	293.7	84.6	220.5	154.9	123.1

Экспорт зерна в Российской Федерации

Мировая конъюнктура

Объём мировой торговли пшеницей с 1960 года вырос почти в 4 раза, тогда как увеличение объёмов производства и рост урожайности были менее чем трёхкратными. Политическая нестабильность в регионах, импортирующих пшеницу (Ближний Восток, страны Магриба), мировой финансовый кризис 2008/09 годов, воздействие неблагоприятных погодных условий вызывают колебания на рынке, которые Россия может преодолеть, расширяя хранение и переработку зерна, а также производство муки, круп, булгура и макаронных изделий .

На Китай, Индию и Россию приходится 46 % мирового сбора зерна, соответственно 132 млн т., 102 млн т и 74 млн т.

ТОП-5 лидеров по посевным площадям под пшеницей (2019/2020) :

• Индия — 30 млн га;
• Россия — 27 млн га;
• ЕС — 26 млн га;
• Китай — 24 млн га;
• США — 15 млн га.

При этом климатические условия выращивания зерновых в России не улучшились, а урожайность уступает среднемировому показателю: 22-27 центнеров с гектара против 31 ц.

По данным на начало 2010 года, Россия находилась на 3-м месте в мире по экспорту зерновых (после США и Евросоюза) и на 4-м месте в мире по экспорту пшеницы (после США, Евросоюза и Канады) . За 10 лет Россия вышла на прочное первое место среди экспортёров пшеницы (35 млн т в 2019/20 году), опережая ЕС (32 млн т), США (27,5 млн т), Канаду (23 млн т), Украину (20,5 млн т). Общий объём рынка торговли зерном составил 184 млн т. (прирост 30 млн т или на 20 % в течение 2011—2019 годов).

В этом же сезоне Россия показала максимальный рост экспорта (+37 %), уступив по этому показателю Аргентине (+54 %), но опередив США (+26 %) . Начиная с 2005 года российское производство пшеницы стало экспортно-ориентированным: страна выращивает для экспорта большую долю урожая, чем в среднем по миру. По эффективности экспорта (выручке за тонну) Россия значительно уступает США и Канаде, которые продают своё зерно почти наполовину дороже (соответственно 335 и 229 долларов за тонну против 232 в 2014 году) .

В общей структуре экспорта продовольствия Россией наибольшая доля к 2016 году пришлась на пшеницу — 27,7 % от всего объёма . В 2014 году доход от экспорта зерновых впервые принёс стране выручку больше, чем от поставок российского оружия: 18,9 миллиарда долларов против 13,2 миллиарда соответственно . Экспорт не идёт в ущерб потреблению зерна внутри страны: на душу населения в России в 2019 году приходилось 298 кг в год, это чуть меньше, чем в самых сытных Алжире (324 кг) и Турции (320 кг) .

29 апреля 2022 года, отменена регионализация по отправкам из России зерна яровой пшеницы и ярового ячменя в Китай.

12 мая Путин заявил о планах увеличить экспорт зерновых в 2022 году в связи с ожиданиями рекордного урожая. Увеличение экспорта должно хотя бы частично покрыть повысившийся спрос с учетом снижения поставок с Украины .

18 июля 2022 года, стало известно о том что, Египет являющийся одним из крупнейших покупателей зерна из РФ, не допустил пшеницу из России к тендеру. . Ранее, 30 июня 2022 года, Египет приобрел 175 тысяч тонн пшеницы из РФ , из планируемых к закупке 10 млн тонн пшеницы до конца 2022 года ,ранее предполагалось за 2022—2023 годов ФГ импортировать 5 млн тонн пшеницы .

В середине ноября 2022 года вице-премьер Виктория Абрамченко сообщила о том, несмотря на введенные против России санкции, логистические, финансовые ограничения, экспорт зерна с начала сельхозгода (июнь 2022 года) приблизился к показателям прошлого года. Тогда экспорт на данное время составил 15,6 млн тонн, сегодня — 15,7 млн тонн. За границу было продано 13,4 млн тонн отечественной пшеницы, что на 400 тысяч тон больше, чем годом ранее. Общий прогноз по экспорту зерна, по словам вице-премьер, коррекции не подвергался и составляет 50 млн тонн. Абрамченко также сообщила, что сбор зерна в России на данный момент составил 152 млн тонн, в том числе пшеницы — 105 млн тонн .

В марте 2023 года агентство Bloomberg отметило, что несмотря на уход из РФ ведущих западных трейдеров, российское зерно продолжит поступать на мировые рынки и президенту Владимиру Путину здесь не о чем беспокоится. Местные торговые предприятия заменят внутри страны иностранные компании, которые её покинули. Западные же трейдеры продолжат работу с российским зерном за пределами юрисдикции РФ. По мнению агентства, Кремль продолжит получать доходы с экспорта зерна. При этом западные трейдеры потеряют элеваторы и экспортные терминалы в России, стоимость каждого из которых доходит до нескольких сотен миллионов долларов. Российские же компании откроют офисы в городах Ближнего Востока и Азии налаживания новых логистических цепочек. Bloomberg отметило, что Cargill Inc - крупнейший зернотрейдер очень осторожно объяснил свой уход из России, заявив, что в любом случае будет продолжать поставки зерна из РФ на рынки назначения для того чтобы «накормить мир».

Оставшимся в России представителям отрасли, таким как Louis Dreyfus Co., Archer-Daniels-Midland Co. и Olam International Ltd., придется следовать указаниям российских властей. В результате торговля российским зерном, как и российской нефтью, уйдет в тень, а Вашингтон и Брюссель потеряют ключевой источник информации о поставках продовольствия из РФ . По мнению агентства, после ухода крупнейших мировых трейдеров из России, Кремль усилит контроль над экспортом, что скажется на мировом рынке. Являясь крупнейшим в мире экспортёром пшеницы, Москва сама устанавливает на нее цены, что делает их непрозрачными и создает трудности для трейдеров по всему миру. Глава отдела мировой торговли Cargill Алекс Санфелиу заявил, что во всем этом он видит растущий потенциал заключения большого количества сделок на зерновом рынке между РФ и другими государствами .

В мае 2023 года президент России Владимир Путин отметил, что в 2022 году вопреки барьерам во внешней торговле стране удалось увеличить экспорт продукции АПК на 10 млрд долларов до 41,6 млрд долларов. Глава государства отметил, что по итогам следующего сельхозгода РФ планирует продать за рубеж 50-60 млн тонн зерна.

В то же время министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев заявил, что с июля 2022 года Российская Федерация поставила на мировые рынки более 50 млн тонн зерновых, а данный сельхозгод страна закончит с результатом экспорта зерна в более чем 55 миллионов тонн, из которых 45 тонн — пшеница. По его словам, каждая пятая экспортная партия пшеницы в мире — российская, что является рекордом для РФ .

По данным Bloomberg, к лету 2023 года Россия стала жёстче контролировать мировую торговлю пшеницей, для того чтобы укрепить свои позиции в мире и доходы в твёрдой валюте. Министерство сельского хозяйства США сообщило о том, что, благодаря очередному рекордному урожаю, с 1 июля 2023 года каждая пятая партия пшеницы, продаваемая в мире — из РФ. Ряд факторов привел к тому, что Россия начала оказывать попытки давления на мировой зерновой рынок, в частности, вводить минимальную цену для экспорта .

По оценкам Bloomberg, второй подряд богатый урожай 2023 года укрепит позиции России в качестве основного мирового экспортёра и одновременно ослабит ценовое давление. Боевые действия на Украине укрепляют доминирующие позиции России на мировом рынке пшеницы. Крупные объёмы поставок зерна из РФ вместе с большими запасами зерна, скопившимися в России, привели к тому, что цены на пшеницу стали самыми низкими за три года. Аналитик рынка зерна компании Strategie Grains Элен Дюфло считает, что РФ на 2023 год является главным игроком, формирующим цены. При этом Россия использует своё доминирующее положение для того, чтобы установить нижний предел цен на рынке .

В октябре 2023 года Россия и Китай подписали крупнейшее в истории сотрудничества двух стран соглашение на поставку зерновых. Объем контракта составил 70 млт тонн сроком на 12 лет и общей стоимостью 25,7 млрд долларов .

Государственное участие

После ликвидации СССР некоторое время российское государство не ставило перед собой явную задачу участвовать в зерновом экспорте, однако, достаточно рано попыталось зайти на зерновой рынок с официально задекларированными целями поддержки отечественных производителей и продовольственной безопасности , обеспечения госзакупок продовольствия и организации рынков. Последнее подразумевало и рынок торговли зерном, в том числе на экспорт. Работа в этом направлении последовательно делегировалась государством ряду организационно преемственных структур:

• В октябре 1994 года для этих целей при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации была создана Федеральная продовольственная корпорация (ФПК). Однако поставленных перед ней задач она не реализовала. По факту хищения и растраты выделявшихся ей государством средств Генеральная прокуратура возбудила уголовное дело .
• В сентябре 1997 года ФПК ликвидирована, а её функции были переданы Федеральному агентству по регулированию продовольственного рынка под эгидой того же Минсельхоза . Агентство максимально сосредоточилось на зерновом рынке, уделяя мало внимания другим сегментам продовольственного рынка.
• 21 марта 2007 г. указанное агентство было преобразовано из федерального государственного унитарного предприятия в ОАО «Агентство по регулированию продовольственного рынка».
• В 2009 году ОАО стало называться « Объединённая Зерновая Компания », которая в дальнейшем была частично приватизирована. Государство сохранило за собой контрольный пакет — 50 % плюс одна акция.

10 мая 2023 года президент России Владимир Путин дал поручение кабинету министров рассмотреть заключение межправительственного соглашения с Китаем по соглашению «Новый сухопутный зерновой коридор Россия — Китай», которое будет ориентировано экспорт зерна в КНР и рост его производства в Сибирском, Дальневосточном и Уральском федеральных округах. Ключевым элементом проекта станет крупнейший в стране логистический зерновой объект Забайкальский зерновой терминал, в чье строительство было вложено около 9 млрд рублей частных средств, мощности которого составляют 8 млн тонн зерна в год. Он решает проблемы разноколейности китайских и российских железных дорог. Оператор терминала уже приступил к возведению семи узловых элеваторов вдоль Транссиба общим объемом в 1,4 млн тонн и нескольких зерновых хабов в Республике Казахстан для перевалки российского зерна .

Государственное регулирование

Правительство Российской Федерации управляет зерновым экспортом через систему пошлин, направленных на уравновешивание привлекательности внутреннего и внешнего рынка, или прямые запреты на экспорт в неурожайные годы или в условиях политической нестабильности. В учёной среде существует понимание «необходимости участия государства как контролирующего надындивидуального субъекта за ценообразованием и качеством продукции на каждом этапе её движения к потребителю», а также обязанности государства законодательно устанавливать «границы» использования земли как общенационального достояния, дабы сохранять и улучшать «плодородие почв в соответствии с научно обоснованными агротехническими рекомендациями» .

Имея в виду, что товарные запасы зерна должны обеспечивать не менее 3-х месячной потребности страны, государство участвует в формировании таких запасов через товарные и закупочные интервенции .

2007/2008 сельскохозяйственный год (Пошлины и запреты)

• 10 октября 2007 подписано постановление Правительства РФ № 660 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на пшеницу, меслин и ячмень, вывозимые за пределы государств — участников соглашений о Таможенном союзе» на период до 30 апреля 2008 г. включительно.

• 28 января 2008 года постановлением Правительства РФ № 934 ранее принятые пошлины были установлены в размере 40 % таможенной стоимости зерна, но не менее 0,105 евро за 1 килограмм, в тот же период времени .

• 15 февраля 2008 года постановлением Правительства РФ № 74 установлен временный запрет экспорта пшеницы и меслина в государства — участники Соглашений о Таможенном союзе в тот же период времени .

• 29 марта 2008 года постановлением Правительства РФ № 225 срок действия ставок вывозных таможенных пошлин на пшеницу, меслин и ячмень был продлён до 30 июня 2008 г. .

2010/2011 сельскохозяйственный год (Пошлины и запреты)

• 15 августа 2010 года начало действовать постановление № 599 о введении временного запрета вывоза пшеницы и меслина, ячменя, ржи, кукурузы, муки пшеничной или пшенично-ржаной с 15 августа 2010 г. по 31 декабря 2010 г.

• 2 января 2011 года постановлением № 853 временный запрет на экспорт вышеуказанных товарных позиций был продлён до 30 июня

2014/2015 сельскохозяйственный год (Пошлины и запреты)

• 27 ноября Россельхознадзор заявил, что обеспокоен тем, что производители зерна не соблюдают карантинные требования при перевозке зерна как по территории России, так и при экспортных операциях .
• 16 декабря Россельхознадзор перестал выдавать фитосанитарные сертификаты на экспорт зерна по большинству направлений .
• 17 декабря Российские железные дороги ввели ограничения на отправку зерна на экспорт в адрес всех грузополучателей .

• 1 февраля 2015 года начало действовать подписанное премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым в декабре 2014 года постановление о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на экспорт пшеницы в размере 15 % таможенной стоимости плюс €7,5, но не менее €35 за 1 т.

2016/2019 сельскохозяйственные годы (Обнуление пошлин)

• 26 сентября 2016 года постановлением № 966 до 1 июля 2018 года была установлена нулевая ставка вывозной таможенной пошлины на пшеницу в страны за пределами Таможенного союза .

• С 1 июля 2018 года нулевая пошлина на экспорт пшеницы была продлена на год, до 1 июля 2019 года.

• С 1 июля 2019 постановлением правительства № 830 нулевая пошлина была продлена на 2 года, до 1 июля 2021 года .

2020/2021 сельскохозяйственный год (Квотирование и пошлина)

• 23 января 2021 года постановлением правительства № 33 была установлена квота на экспорт зерна с 15 февраля по 30 июня в размере 17,5 млн т., с пошлиной на пшеницу с 15 февраля по 28 февраля в размере 25 евро/т, с 1 марта по 30 июня в размере 50 евро/т. С 15 марта до конца сезона 2020/21 года были установлены пошлины на кукурузу (25 евро/т) и ячмень (10 евро/т). Экспорт вне квоты обложили пошлиной в 50 % от таможенной стоимости продукции, но не менее 100 евро/т.

2021/2022 сельскохозяйственный год (Квотирование, пошлина и запрет вывоза)

• 15 февраля 2022 года начала действовать ежегодная квота экспорта за пределы Евразийского экономического союза, установленная постановлением правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2595: на пшеницу и меслин в размере 8 млн тонн, на рожь, ячмень и кукурузу — в размере 3 млн тонн. Квота была установлена на период с 15 февраля по 30 июня (включительно) .

• 15 марта 2022 года, во время активной фазы российского вторжения на Украину , Россия наложила эмбарго на экспорт пищевого зерна на период до 30 июня 2022 г.

• 30 июня 2022 года экспортная пошлина на вывоз составила: пшеница 146,1 USD/MT , ячмень 117,5 USD/MT , кукуруза 88,7 USD/MT .

2022/2023 сельскохозяйственный год (ФГИС «Зерно», квотирование и пошлина)

• 1 июля 2022 года, дата начала регистрации в ФГИС «Зерно» , по Постановлению Правительства РФ от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» .Это вызовет отток с рынка контрафактной продукции, заключили в «Центре агроаналитики» — оператора системы. . Алтайский край станет пилотным регионом, который на первом этапе в 2022 году запустит федеральную государственную информационную систему (ФГИС) прослеживаемости зерна и продуктов его переработки, сообщил заместитель председателя правительства региона Александр Лукьянов. . «Сбои в новой онлайн-системе „Зерно“ могут грозить повышением цен на продукты. Отправила в Минсельхоз запрос пересмотреть сроки обязательного заполнения данных в системе и устранить неполадки» — написала 20.07.2022 Заместитель председателя Комитета Госдумы по аграрным вопросам Юлия Оглоблина , а 15.07.2022 в РСПП предупредили о возможных срывах отгрузок зерна при введении ФГИС «Зерно» и 30.06.2022 года заявили в АККОР о необходимости перенести обязательную регистрацию фермерских хозяйств во ФГИС «Зерно» на 2023 год .

Структура зернового экспорта/импорта России по годам

Экспорт пшеницы (2001—2022)

Таблица . Экспорт пшеницы и результаты деятельности в растениеводстве РФ по годам 2001—2021, план 2022. Показатели деятельности по годам 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 план Экспорт из РФ пшеницы млн. МТ 2 3 3 3 5 10 15 12 17 12 15 16 14 22 21 25 33 43 32 37 33 45 Валовой сбор в РФ пшеницы млн. МТ 47 51 34 45 48 45 49 64 62 42 56 38 52 60 62 73 86 72 74 86 76 90 Валовой сбор в РФ пшеницы озимой РФ млн. МТ 24 30 15 26 29 25 29 43 39 28 35 26 36 42 42 52 62 53 53 63 53 65 Валовой сбор в РФ пшеницы яровой РФ млн. МТ 23 21 19 16 19 20 21 21 23 14 22 12 16 17 20 21 24 19 21 23 23 25 Валовой сбор в РФ зерна млн. МТ 85 86 67 78 78 78 81 108 97 61 94 71 92 105 105 121 136 113 121 133 121 140 Посевные площади пшеницы озимой РФ млн. га. 9 10 7 9 10 9 11 13 14 13 12 12 12 12 13 14 15 15 16 17 16 19 Посевные площади РФ млн. га. 84 83 78 77 76 75 75 77 78 75 76 76 78 78 79 79 80 80 80 80 80 81

Таблица . Экспорт пшеницы из РФ за 2014—2022 годы по данным ФТС, по месяцам и годам. Метр.тонн. Показатели по месяцам и годам 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 январь 718 415 0 1 460 353 1 941 367 2 477 924 2 420 946 2 103 462 3 083 998 1 448 020 февраль 850 049 491 950 1 829 080 1 265 326 3 325 751 2 250 756 1 573 767 4 347 313 2 232 000 март 1 369 661 466 747 1 606 321 2 940 817 3 895 716 1 923 646 3 358 259 1 146 296 1 914 000 апрель 1 503 643 588 343 1 439 897 2 001 107 2 869 715 1 933 024 4 621 278 799 025 2 600 000 май 1 096 415 560 280 1 381 084 1 920 739 3 969 071 1 009 995 574 694 457 224 1 260 000 июнь 416 226 1 342 809 1 585 046 1 316 381 2 140 538 1 075 321 214 809 2 227 587 июль 2 817 593 3 261 378 3 125 710 1 416 664 3 838 099 2 993 330 2 252 159 1 843 477 август 4 322 105 3 261 378 3 125 710 3 934 724 4 687 801 4 886 021 3 836 130 5 216 466 сентябрь 3 884 358 3 335 893 3 555 168 4 186 316 4 535 542 4 155 702 4 743 081 4 576 476 октябрь 3 283 492 2 531 755 2 171 500 3 583 271 4 445 070 3 816 595 4 643 356 2 822 802 ноябрь 2 745 120 2 103 136 2 846 200 4 254 277 3 378 042 2 702 012 4 289 674 3 189 445 декабрь 0 2 872 660 2 420 210 4 254 384 3 773 020 2 647 641 4 867 249 2 951 419 Всего 23 007 077 20 816 329 ▼ 26 546 279 ▲ 33 015 373 ▲ 43 336 289 ▲ 31 814 989 ▼ 37 077 918 ▲ 32 661 528 ▼ 9 454 020

Таблица . Экспорт пшеницы из РФ 2017—2021 (общий), 01.01.2022 — 21.04.2022 (ж/д поставки ближ. заруб.) года по странам, Метр.тонн, (ФТС). Показатели по странам и годам 2017 2018 2019 2020 2021 01.01.22 — 02.06.2022(ж/д) 01.01.21 — 02.06.2021(ж/д) AFGHANISTAN 65 3389 42 ALBANIA 151676 177847 189694 141143 143249 ALGERIA 31208 22 329885 ANGOLA 7550 49480 82100 166802 151650 ARMENIA 185553 257525 301330 310720 231071 778 AUSTRIA 719 AZERBAIJAN 1213873 690952 1285578 1392873 1059007 203763 326110 BANGLADESH 1923411 1860911 2582341 1867734 731137 BELARUS 85618 233155 275948 15709 188940 26756 1773 BELGIUM 32820 BENIN 15794 4500 19699 22500 12597 BRAZIL 26230 91733 237558 27999 BULGARIA 5216 3003 9378 BURKINA FASO 76500 100350 55975 6300 61166 BURUNDI 28140 53286 24310 17131 31320 CAMEROON 278571 414675 385115 388500 480148 CAPE VERDE 19726 10000 10000 CHINA 18027 82868 61874 56524 54317 1531 36699 COLOMBIA 24885 CONGO, DEMOCRATIC REPUBLIC 73505 139966 120124 181757 352480 COTE 83775 115401 104745 64968 96100 CYPRUS 44499 48424 55596 18994 41240 DENMARK 28867 1979 7353 DJIBOUTI 49500 49031 134872 ECUADOR 93197 4206 EGYPT 7835348 9158190 6126932 7562271 5640709 ERITREA 27500 32135 ETHIOPIA 43999 245491 69755 52000 246900 FINLAND 1199 5241 88086 88393 17351 GABON 10200 6600 12650 30695 GAMBIA 6513 39849 52700 GEORGIA 521290 487786 445974 537499 410856 1753 15151 GERMANY 6027 43102 2896 434 GHANA 234300 314140 205351 232939 215719 GREECE 90962 310220 204718 132117 227485 GUERNSEY 119387 133961 116663 168754 86442 GUINEA 178880 154776 60000 88300 HAITI 27491 52221 27498 31710 HUNGARY 11 ICELAND 1991 INDIA 383281 INDONESIA 1184059 1374673 412242 2961 IRAN 174497 117710 51373 IRAQ 554 52 IRELAND 58805 11609 ISRAEL 603608 757480 383600 538086 464972 ITALY 110842 116037 105395 93368 173035 JAPAN 23078 48466 45417 JORDAN 30250 112590 292713 49410 KAZAKHSTAN 28231 59909 319504 504345 1004160 468277 133236 KENYA 642679 797927 513232 559987 386411 KOREA (DPRK) 681 2242 6293 50000 KYRGYZSTAN 20816 127625 220070 77375 24897 LAOS PEOPLE’S DEMO. REPUBLIC 5949 LATVIA 545825 1252105 578877 374872 668710 109204 385709 LEBANON 957866 961896 403976 159364 118525 LIBERIA 7000 12675 6600 10500 LIBYA 310996 309989 228597 170699 373542 LITHUANIA 76672 147277 170002 116181 8692 31801 MADAGASCAR 32530 36000 66000 MALAWI 51973 56500 23950 46554 38750 MALAYSIA 101450 155758 75721 53248 361 MALI 37750 73800 101922 129025 82326 MALTA 6491 5796 12778 MAURITANIA 57977 93389 158106 32665 MEXICO 366275 994715 99923 96040 30379 MOLDOVA 101 64 175 MONGOLIA 20031 225984 15246 180395 187726 193244 MOROCCO 282770 534396 453922 426486 116314 MOZAMBIQUE 269935 338964 255956 298312 75143 MYANMAR 6552 12097 N/A 3738280 NAMIBIA 22541 35503 83704 32763 NETHERLANDS 9737 101460 1413 1455 2800 NICARAGUA 132480 97310 102832 84300 64866 NIGER 2200 NIGERIA 1386391 1975420 894730 965958 974505 NORWAY 34557 59536 29138 22969 36139 OMAN 363590 385420 384995 429095 63412 PALESTINIAN TERRITORY 4496 PAKISTAN 1173080 396712 PERU 128442 124319 51550 98014 PHILIPPINES 155650 1023376 294625 502388 POLAND 3055 110 1049 367 PORTUGAL 28206 QATAR 97226 92665 62900 82000 REPUBLIC OF KOREA 226752 238765 420 82041 71269 ROMANIA 12931 156184 3299 47802 RWANDA 79120 120130 59024 64883 73275 SAUDI ARABIA 189000 594475 SENEGAL 236873 245466 296357 339118 352243 SERBIA 107 22 SOMALIA 20608 1373 29650 35502 South Africa 490482 780364 453129 496410 100700 SOUTH OSSETIA 97 77 SPAIN 27494 176408 4000 17988 43158 SRI LANKA 302701 84138 220603 415260 61368 SUDAN 1454594 2149574 986954 1333408 689408 SWEDEN 3844 19205 6946 SWITZERLAND 106981 153051 99033 175697 84804 SYRIA 165273 48958 32337 TAIWAN 491 TAJIKISTAN 125 10627 405 60 TANZANIA 680662 760613 516097 700911 377123 THAILAND 65367 186668 1013 305766 TOGO 37200 49500 29000 58000 79234 TUNISIA 274407 191186 79310 61267 69783 TURKEY 3448564 4965710 7035360 7852881 6708003 TURKMENISTAN 3398 3653 20266 1116 1610 UGANDA 221335 230172 141083 174610 77822 UKRAINE 473 826 33102 11308 540 1208 UNITED ARAB EMIRATES 970737 706328 736157 674558 39764 UNITED KINGDOM 3034 UNKNOWN COUNTRY 67036 1103542 1793990 UZBEKISTAN 240 5044 2653 14102 5559 2995 VENEZUELA 192366 257239 158610 VIETNAM 945846 2489995 604543 464393 46627 YEMEN 1435240 1343464 880507 796103 578743 ZIMBABWE 675 24295 810 11900 Всего 33015373 43336289 31814989 37077918 32661528

Запасы зерна (1990—2022)

Таблица . 1) Предварительные данные Зерновой баланс РФ по годам за 1990—2021 годы (поступление и использование зерна), по данным Росстат (млн. МТ) Показатели деятельности по годам 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 январь — сентябрь 2021 1) Запасы зерна на начало года 60 65 50 77 83 71 48 47 61 36 32 37 50 50 37 44 44 44 43 66 70 52 59 43 53 60 65 77 91 73 77 82 Поступление зерна за период 134 110 137 111 85 68 73 92 50 61 70 87 88 69 81 79 81 83 109 97 61 95 72 94 106 106 122 136 114 122 134 122 Производство (валовой сбор в весе после доработки) 117 89 107 99 81 63 69 89 48 55 65 85 87 67 78 78 78 82 108 97 61 94 71 92 105 105 121 136 113 121 133 121 Импорт 16,9 20,7 30,0 12,0 3,7 4,2 3,6 3,5 1,7 6,8 4,7 1,8 1,6 1,7 2,9 1,5 2,3 1,1 1,0 0,4 0,4 0,7 1,2 1,5 0,9 0,8 1,0 0,7 0,4 0,3 0,4 0,2 Итого доступно зерна (поступление и запасы на начало периода) 194 174 187 188 168 139 121 139 110 97 102 124 138 119 118 123 124 127 152 163 131 147 131 137 159 166 187 213 204 194 211 203 Производственное потребление в том числе: 31 32 32 32 31 30 28 28 27 23 22 24 24 22 23 22 22 21 23 22 20 21 21 20 21 21 22 24 23 23 24 24 на семена 17 18 17 16 16 16 14 14 14 12 12 12 12 11 11 11 10 10 11 11 10 10 11 10 11 11 11 11 11 11 11 11 на корм скоту и птице 14 15 15 16 15 15 14 14 13 11 11 12 12 12 12 11 11 11 11 11 10 11 10 10 10 10 11 13 13 13 13 12 Переработано на муку, крупу, комбикорма и другие цели 95 90 77 71 63 56 45 47 45 41 41 46 49 46 45 44 46 45 49 49 44 47 44 45 46 48 52 53 53 53 55 56 Потери 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 Личное потребление (фонд потребления) 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Всего расходование зерна без учета экспорта 128 124 110 105 96 88 73 76 72 65 64 71 74 70 69 67 69 67 73 72 65 69 66 66 68 70 75 79 77 78 81 81 Экспорт 2 0 0 0 1 3 1 2 2 1 1 3 14 12 6 12 11 17 14 22 14 18 23 19 30 31 34 43 55 39 49 43 Итого использование зерна за период 130 124 110 105 97 91 74 78 75 66 65 74 88 81 74 79 80 84 87 94 79 88 88 85 99 101 109 123 132 117 129 124 Запасы зерна на конец года 65 50 77 83 71 48 47 61 36 32 37 50 50 37 44 44 44 43 66 70 52 59 43 52 60 65 77 91 73 77 82 79

Таблица . Запасы в 2017—2022 в РФ зерна и зернобобовых, кроме кукурузы, в сельскохозяйственных организациях, по данным Росстат, по месяцам и годам. Метр.тонн. Показатели по месяцам и годам 2017 2018 2019 2020 2021 2022 январь 20 192 625 24 008 605 17 674 617 20 006 891 18 396 745 18 674 500 февраль 17 554 096 20 709 803 14 932 367 17 253 164 16 093 450 16 645 198 март 14 605 273 17 059 038 12 573 799 13 555 363 13 467 760 13 999 829 апрель 11 749 342 13 323 897 9 947 163 9 930 529 10 759 724 10 420 900 май 8 133 361 9 375 775 6 922 589 6 697 151 7 467 767 июнь 6 163 025 10 522 533 10 374 606 7 626 890 6 137 697 июль 19 319 193 20 817 778 22 005 854 23 263 369 24 830 926 август 32 949 177 28 833 702 30 062 494 34 125 842 32 206 364 сентябрь 37 867 797 30 312 863 32 763 106 35 732 943 30 574 663 октябрь 36 337 238 29 987 089 31 594 418 33 559 219 28 321 657 ноябрь 32 976 990 25 504 303 27 635 015 29 378 730 24 835 090 декабрь 26 669 918 20 332 165 22 473 849 24 534 267 20 874 968

Таблица . Запасы пшеницы в РФ 2016—2022, в сельскохозяйственных организациях, по данным Росстат, по месяцам и годам. Метр.тонн. Показатели по месяцам и годам 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Январь 8 697 240 10 685 058 13 178 934 8 701 874 9 685 877 11 538 533 12 389 753 Февраль 7 268 974 9 215 785 11 084 252 7 229 129 8 227 547 10 081 543 10 952 373 Март 5 868 798 7 477 124 8 890 942 5 971 608 6 169 424 8 495 486 9 040 218 Апрель 4 188 299 5 836 778 6 737 296 4 643 530 4 227 319 6 609 013 5 761 000 Май 2 590 475 3 882 020 4 625 862 3 153 074 2 756 674 4 804 992 Июнь 2 916 905 2 590 642 6 159 131 6 391 791 3 720 175 3 701 527 Июль 16 165 425 14 954 750 16 309 122 16 711 771 17 259 888 18 635 457 Август 21 296 196 22 950 719 19 918 444 20 398 738 23 794 168 23 113 158 Сентябрь 21 262 260 24 439 484 18 608 217 19 738 101 22 878 872 21 417 832 Октябрь 18 340 693 21 976 929 16 534 756 16 789 607 19 363 056 19 604 740 Ноябрь 15 612 947 19 130 485 13 521 891 13 959 937 16 418 972 16 826 269 Декабрь 12 206 743 15 051 552 10 193 642 11 078 600 13 402 755 13 854 134

Логистика: Хранение и транспортировка

Примечания