Правово́е регули́рование — процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов , которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание.

Правовое регулирование является одним из составных элементов правового воздействия, которое по содержанию намного шире его и включает в себя не только целенаправленную деятельность по упорядочиванию общественных отношений, но и косвенное воздействие правовых средств и методов на субъектов непосредственно не попадающих под правовое регулирование.

В предмет правового регулирования входят устойчивые однородные общественные отношения, которые нуждаются в упорядочивании при помощи специальных правовых средств и методов. Поскольку посредством права невозможно урегулировать практически все социальные связи членов общества, законодателем всегда достаточно точно определяется сфера такого регулирования и условные границы (пределы) правового вмешательства в социальную жизнь общества.

Правовое регулирование имеет определённые стадии, при этом для каждой стадии характерен свой набор специальных юридических средств, которые в совокупности образуют механизм правового регулирования.

Правовое регулирование и правовое воздействие

Особенность правового регулирования как отдельного вида социального регулирования заключается в том, что воздействие на поведение людей и общественные отношения осуществляется исключительно при помощи специальных правовых средств и методов. Отсюда использование любых других средств правового характера, специально для этого не предназначенных, правовым регулированием не считаются, они относятся к более широкому понятию — правовое воздействие. Поэтому какое-либо воздействие на поведение людей через средства массовой информации , путём пропаганды или агитации , в том числе нравственного или правового воспитания и обучения не являются правовым регулированием, ввиду того, что не представляют из себя специально направленную юридическую деятельность по упорядочиванию общественных отношений .

Правовое регулирование следует отличать от правового воздействия . Под последним понимается весь процесс влияния права на социальную жизнь общества. Предмет правового воздействия намного шире предмета правового регулирования, который содержательно входит в него. Помимо собственно правового регулирования правовым воздействием также охватываются экономические , политические и социальные отношения , которые правом напрямую не регулируются, но на которые оно так или иначе оказывает влияние (информационно-правовое и воспитательно-правовое воздействие) .

Предмет и пределы правового регулирования

Предмет правового регулирования — это совокупность общественных отношений, на которые направлено воздействие правовых средств и методов .

Предмет существует как у каждого отдельно взятого правового средства ( норма права , институт права , отрасль права , правоприменительный акт ), так и в целом предмет представляет собой совокупность всех общественных отношений, на которые целенаправленно воздействует право. Непосредственным предметом правового регулирования выступает, прежде всего, волевое поведение людей в тех или иных областях жизнедеятельности .

Посредством права невозможно урегулировать абсолютно все общественные отношения, поэтому должна быть достаточно точно определена сфера их регулирования . В сферу правового регулирования должны входить все те отношения, которые уже урегулированы правом — они составляют собственно предмет, а также те, которые только нуждаются в таком регулировании.

Нельзя допускать, чтобы сфера правового регулирования была слишком сужена либо чересчур расширена. В случаях, когда роль права при регулировании общественных отношений занижена или незначительна, может возникнуть ситуация хаоса и произвола в обществе, грозящее серьёзным нарушением правопорядка. И наоборот, в случаях, когда при помощи права пытаются урегулировать практически все общественные отношения, которые даже не нуждаются в этом, возникает ситуация тотального контроля государства за всей социальной жизнью общества и, как следствие, произвола уже со стороны самого государства .

В сферу правового регулирования принято включать три группы общественных отношений :

• отношения людей по обмену материальными либо нематериальными ценностями (экономические отношения);
• отношения по властному управлению (политические отношения);
• отношения по обеспечению правопорядка (обеспечивают функционирование первых двух групп).

Также в теории выделяются пределы правового регулирования, которые являются условными границами вмешательства в общественные отношения при помощи правовых средств. За их рамками общественные отношения не подлежат и не нуждаются в правовом регулировании .

Пределы правового регулирования подразделяются на:

• Объективные — зависят от природных, технических, социальных и иных факторов, которые делают невозможным воздействия права на те либо иные общественные отношения (отсутствие технической возможности, финансово-материальных средств и др.);
• Субъективные — всегда зависят от воли законодателя , не желающего по тем или иным причинам регулировать определённые общественные отношения .

Характеристика

Способы

Способы правового регулирования представляют из себя основные пути регулирующего воздействия права на общественные отношения, характеризующиеся следующими предписаниями, зафиксированными в норме права :

• Дозволение — предоставление управомоченному лицу возможности совершать определённые действия в своих интересах, при этом такое лицо по своему усмотрению может уклониться от их совершения или вообще не воспользоваться своим правом (например, собственник вещи вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ею; граждане вправе избирать и быть избранными в органы власти) .
• Позитивное обязывание — возложение на лиц обязанности совершить определённое действие, при этом они не имеют возможности уклониться от исполнения или проигнорировать его (например, обязательства по уплате налогов , по исполнению договора; воинский долг ) .
• Запрет (негативное обязывание) — обязанность какого-либо лица воздержаться от совершения определённых действий под угрозой, в случае неисполнения такого требования, применения различного рода санкций (например, при совершении преступлений или административных правонарушений ) .

Методы

Методы образуют совокупность способов, приёмов и средств, используемых в процессе правового регулирования, и свойственных какому-либо институту, отрасли права или иному элементу системы права .

• Императивный (субординации) — воздействие на общественные отношения, когда субъекту предписывается строго заданный вариант поведения и он не имеет возможности уклониться от его осуществления под угрозой применения мер принуждения . Присуще отраслям публичного права , где имеют место отношения власти и подчинения.
• Диспозитивный (координации) — при регулировании отношений между субъектами предусматриваются лишь общие рамки возможного поведения, при этом внутри них субъекты вправе самостоятельно предусмотреть иной вариант поведения по своему усмотрению, в том случае, если таким правом они не воспользовались, их отношения будут регулироваться согласно общим предписаниям . Классический метод всех отраслей частного права , основанных на равенстве сторон .
• — субъекту предписывается определённый вариант поведения, при этом за качественно совершённое исполнение предполагается мера дополнительного благоприятного воздействия (поощрение).
• Рекомендательный — субъекту определяется возможный вариант поведения, но он не обязан его придерживаться и может свободно уклониться от исполнения.

Типы

Типы сочетают в себе способы правового регулирования в зависимости от их целевой направленности и свойственны определённой совокупности отраслей права .

• Общедозволительный — субъекту предоставляется возможность выбирать любой вариант поведения, кроме тех, что прямо и строго сформулированы в виде запретов. Такие запреты очень точно определены, а круг дозволенного не ограничен. Правовая формула выглядит следующим образом: « разрешено всё то, что прямо не запрещено » . Таким путём регулируется, как правило, правовой статус личности ; осуществление гражданского и предпринимательского оборота .
• Разрешительный — субъект вправе осуществлять только тот вариант поведения, который ему прямо разрешён, всё остальное считается запрещённым и требует специального разрешения. Правовая формула выглядит следующим образом: « запрещено всё то, что прямо не разрешено » . Таким образом регулируются практически все отношения в сфере публичного права , подобная схема также может иметь место и при регулировании отношений в сфере частного права, например, осуществление отдельных видов деятельности, на которые требуется разрешение ( лицензия ).

Некоторые исследователи полагают, что существует необходимость выделения ещё одного типа регулирования — Дозволительно-обязывающего . Он предоставляет субъекту тот объём прав, который необходим для исполнения его обязанностей. Здесь достаточно точно определены права и обязанности субъекта, а всё то, что находится за их пределами изымается из сферы регулирования. Правовая формула выглядит следующим образом: « дозволено только то, что предписано законом ». Таким образом регулируется правовой статус государства и государственных органов , их предметы ведения и полномочия .

Классификация

В зависимости от средств правового регулирования :

• Нормативное — регулирование осуществляется посредством норм позитивного права и распространяется на неограниченный круг лиц. Является первичным, определяет общие правила для всех общественных отношений определённого вида, а не для единичного случая.
• Индивидуальное (казуальное) — регулирование осуществляется с помощью индивидуальных правовых средств (правомерные односторонние действия, договоры , правоприменительные акты : административные и судебные решения). Распространяется на индивидуально-определённый (поименованный) круг лиц, вытекает из нормативного регулирования и конкретизирует его.
  • Координационное (саморегулирование) — регулирование осуществляется непосредственно участниками общественных отношений без участия в них государства (заключение договоров, осуществление правомерных действий).
  • Субординационное — регулирование конкретных общественных отношений, в которых участвует государство в лице своих компетентных органов (принятие административных и судебных решений).

В зависимости от субъекта, осуществляющего правовое регулирование :

• Государственное — осуществляется государственными органами и их должностными лицами с применением исключительно правовых норм.
• Негосударственное — осуществляется общественными организациями , коллективами или индивидуальными участниками общественных отношений с применением как норм права, так и индивидуальных правовых средств.

В зависимости от степени централизации :

• Централизованное — единообразное регулирование общественных отношений на всей территории страны.
• Децентрализованное — регулирование осуществляется из различных центров и уровней в пределах страны (например в федеративном государстве ).

В зависимости от сферы действия права :

• Общее — распространяется абсолютно на всех субъектов.
• Ведомственное — распространено только в какой-либо сфере государственного управления.
• Местное — распространено на уровне административно-территориальных или муниципальных образований .
• Локальное — распространено внутри корпоративных сообществ и организаций.

Стадии и механизм правового регулирования

Стадии

Стадии правового регулирования выглядят следующим образом :

правотворчество (создание нормы права)	→	юридический факт	→	возникновение правоотношения	→	реализация права
			↖	применение права (факультативная стадия)	↗

Первая стадия ( правотворчество ) — создаётся норма права , имеющая общее воздействие на общественные отношения, путём обозначения ориентиров о возможности наступления либо позитивных, либо негативных последствий, которое оказывает влияние на волю и сознание людей. Правовыми средствами являются норма права и источники права .

Вторая стадия ( юридический факт + правоотношение ) — происходит индивидуализация и конкретизация нормативных предписаний после наступления юридических фактов , то есть воплощение нормы права применительно к конкретному общественному отношению, где она начинает работать. На этой стадии правовыми средствами являются субъективные права и юридические обязанности .

Третья стадия ( реализация права ) — правовые предписания воплощаются в жизнь и имеют конкретный правовой результат, в том числе посредством правообеспечительной и правоохранительной функций. Правовыми средствами здесь являются акты использования права, исполнения обязанности или соблюдения запрета .

Четвёртая стадия ( правоприменение ) — деятельность компетентных органов, связанная с индивидуализацией предписаний нормы права и оформленная в виде акта применения права. Является факультативной (необязательной) стадией , субъекты прибегают к ней только в случае возникновения такой необходимости, когда реализация правовых предписаний невозможна без вмешательства со стороны компетентных органов (в основном сфере регулятивных и охранительных отношений: регистрация брака , принятие судебного решения). Правовым средством здесь является правоприменительный акт .

Механизм

Механизмом правового регулирования является совокупность специальных юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений. Правовые средства выступают в качестве инструментов, используемых в процессе правового регулирования .

Основные правовые средства (являются основными на конкретной стадии правового регулирования) :

• норма права ;
• субъективные права и юридические обязанности;
• акты реализации права;
• правоприменительные акты .

Вспомогательные правовые средства (состоят в неразрывной связи с основными) :

• нормативный правовой акт ;
• акты толкования права ;
• юридические факты ;
• правосознание ;
• правовая культура .

См. также

• Общественные отношения
• Регуляторы общественных отношений
• Право

Примечания

Литература

• Алексеев С. С. . — М. : Юридическая литература , 1981. — Т. 1. — 361 с.
• Малиновский А.А. // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2017. — № 4 . — С. 56−80 .
• Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. — М. : Юристъ, 2004. — 245 с.
• Нерсесянц В. С. . — М. : Норма, 2002. — ISBN 5-89123-381-9 .
• Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов / Под общей редакцией члена-корр. РАН , доктора юрид. наук , проф. В. С. Нерсесянца . — М. : Норма, 2006. — 832 с. — ISBN 5-89123-361-4 .
• Теоретические основы комплексного правового регулирования. — М. : , 2017. — 245 с. — ISBN 978-5-4365-2248-7 .
• Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова . — М. : ИНФРА М-Норма, 1997. — 570 с. — ISBN 5-86225-404-4 .
• Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. — М. : Юрайт-М, 2002. — 432 с. — ISBN 5-7975-0616-5 .

Ссылки

• от 2 апреля 2015 на Wayback Machine
• от 2 апреля 2015 на Wayback Machine