Interested Article - Местное самоуправление в Москве

megan
  • 2021-05-27
  • 1

Ме́стное самоуправле́ние в Москве — совокупность органов муниципальной ( местной ) власти в городе Москве .

Местное самоуправление организовано в границах муниципальных образований , в ведении которых находятся вопросы местного значения, то есть вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования . Каждое муниципальное образование имеет выборные органы местного самоуправления , устав, определяющий его деятельность, и местный бюджет , а также вправе иметь собственную символику ( герб , эмблему , флаг и другое) . Статус внутригородских муниципальных образований определяется Уставом города Москвы , законами города Москвы (в частности законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве») и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

История местного самоуправления в Москве

Организация действующей в настоящее время системы местного самоуправления в Москвее началось после принятия постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года «О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве» . В ходе этой реформы одноуровневая система деления Москвы на районы была заменена на двухуровневую: административные и муниципальные округа.

Муниципальные округа

Муниципальные округа — территориальные единицы местного самоуправления, которые были сформированы в Москве в 1991—1992 годах. Первыми муниципальными округами стали « Братеево » и « Крылатское » . Они были образованы в 1991 году согласно постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 марта 1991 года № 953-I «О предложении Моссовета по созданию экспериментальных муниципальных округов».

Предварительный список готовящихся к образованию муниципальных округов был опубликован в распоряжении Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве» . 1 августа 1991 года вышло распоряжение «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы» .

Чуть позднее, 12 сентября 1991 года , было подписано распоряжение мэра Москвы «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы» . Согласно этому распоряжению территория Москвы была разделена на административные округа , которые в свою очередь делились на 125 муниципальных округов . При этом в Центральном административном округе муниципальные округа не создавались , в нём было предусмотрено создание территориально-отраслевых органов городского управления .

Распоряжением Мэра от 24 апреля 1992 г. № 106-РМ было утверждено Положение о муниципальном округе (районе) в г. Москве, в котором муниципальный округ (район) определялся как первичная административно-территориальная единица города Москвы . В Положении также указывалось, что границы муниципального округа (района) устанавливаются Мэром по представлению префекта административного округа . Исполнительную власть в муниципальном округе осуществлял супрефект , который фактически являлся главой муниципального округа .

После ряда изменений границ (см. подробнее) к июлю 1995 года число муниципальных округов составило 121.

Деление города на районы

5 июля 1995 года был принят закон «О территориальном делении города Москвы» , в котором муниципальные округа были заменены районами . В законе говорилось о 10 административных округах , в состав которых вошли 128 районов (в том числе три посёлка с правами районов — Внуково , Восточный и Северный ), а также территориальные единицы с особым статусом (ТЕОС) .

Органами исполнительной власти в районах были объявлены районные управы .

Районная управа осуществляла установленные законодательством функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции органов городского самоуправления. Она состояла из районного Собрания , администрации Управы (администрации района) и главы Управы , который возглавлял районное Собрание и администрацию Управы .

Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

6 ноября 2002 года был принят закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону Москва была разделена на муниципальные образования — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление .

По типу муниципальные образования в Москве относятся к внутригородской территории города федерального значения .

Территория и границы внутригородских муниципальных образований определяются законом «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» .

Важно, что согласно закону 2002 года (в отличие от положения 1992 года) муниципальные образования не являются объектами административного деления , они лишь создаются на определённой территории, которая не обязательно должна быть привязана к административному делению.

Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального ( районы ) деления в Москве и разграничил полномочия органов местного самоуправления. На одной и той же территории действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная власть (управа района).

Изменения в 2012 году

С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового муниципального образования из Московской области появилось 3 типа муниципальных образований, полномочия которых несколько различаются :

  1. муниципальный округ — муниципальное образование, созданное в границах районов «старой» Москвы. Статус муниципального округа получили все 125 муниципальных образований, существовавших в Москве до 2012 года;
  2. городской округ — муниципальное образование, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Этот статус получили городской округ Троицк и городской округ Щербинка ;
  3. поселение — муниципальное образование, имевшее статус городского или сельского поселения в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Статус поселения получили 19 муниципальных образований.

Таким образом, с 2012 года в законодательстве Москвы вновь появился термин «муниципальный округ», но теперь уже не в качестве административно-территориальной единицы, а в качестве одного из типов муниципальных образований.

Расширения полномочий органов местного самоуправления

В мае 2012 года мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что полномочия муниципальных образований Москвы должны быть существенно расширены Мэр заявил: «Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50» .

В июле 2012 года был принят закон № 39, согласно которому полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округах (районах «старой» Москвы) расширены с 1 августа 2012 года .

Депутаты муниципальных собраний муниципальных округов получат право:

  • ежегодно заслушивать доклады главы управы района, руководителя государственного учреждения города Москвы инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, руководителя амбулаторно-поликлинического учреждения муниципального округа, руководителя центра социального обслуживания населения муниципального округа
  • выражать недоверие главе управы района ;
  • согласовывать ежегодный адресный перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству, список многоквартирных домов для проведения капитального ремонта , а также контролировать ход выполнения этих работ;
  • согласовывать выбор земельного участка для размещения гаражей и объектов религиозного назначения ;
  • согласовывать проект градостроительного плана земельного участка для объектов капитального строительства площадью до 1500 м² ;
  • согласовывать проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также сезонных кафе ;

Важно отдельно отметить, что данное расширения полномочий относится только к муниципальным образованиям «старой» Москвы.

Проблемы местного самоуправления в Москве

По мнению аспиранта кафедры гражданского и предпринимательского права Московского гуманитарного университета Никиенко К. Г. Закон города Москвы «О местном самоуправлении» не полностью соответствует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вследствие чего в муниципальных образованиях «старой» Москвы полномочия органов местного самоуправления существенно урезаны по сравнению с муниципальными образованиями «новой» Москвы. В качестве решения данной проблемы предлагается на уровне административных округов в «старой» Москве создать городские округа с выборным представительным органом и выборным главой городского округа с сохранением местных органов власти в лице префекта и префектуры округа, а также с сохранением низовой ступени органов местного самоуправления на районном уровне .

Органы местного самоуправления

Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются :

  • Совет депутатов муниципального округа/городского округа/поселения — представительный орган местного самоуправления (до 1 июля 2012 года — Муниципальное собрание ),
  • Администрация муниципального округа/городского округа/поселения — исполнительно-распорядительный орган (до 1 июля 2012 года — Муниципалитет ),
  • другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Руководитель муниципального образования — глава муниципального округа, городского округа или поселения .

Структура органов местного самоуправления, а также наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их избрания (назначения), компетенция, сроки полномочий, подотчётность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Уставом города Москвы , законом «Об организации местного самоуправления…» и другими законами города Москвы .

Число муниципальных образований в Москве

Основная статья: Список муниципальных образований Москвы

По состоянию на начало 2011 года в Москве 125 муниципальных образований, границы которых совпадают с границами административных районов Москвы .

С 1 июля 2012 года, после расширения территории Москвы, в состав города входят 146 муниципальных образований .

См. также

Примечания

  1. ↑ (неопр.) . Портал Деловая Москва. Дата обращения: 29 октября 2014. Архивировано из 17 апреля 2012 года.
  2. (неопр.) . Дата обращения: 20 декабря 2022. 23 февраля 2020 года.
  3. ↑ Сергей Бородин. // Моя Москва // Рубрика: Город и власть. — 2007. — № 1 . 5 декабря 2010 года.
  4. ↑
  5. ↑ (неопр.) . Дата обращения: 29 октября 2014. Архивировано из 29 октября 2014 года.
  6. ↑
  7. (неопр.) . Дата обращения: 12 мая 2012. Архивировано из 8 июля 2013 года.
  8. ↑ (неопр.) . Дата обращения: 12 мая 2012. 23 марта 2012 года.
  9. от 4 ноября 2013 на Wayback Machine с добавлениями от 4 сентября 2011 на Wayback Machine и
  10. ↑ от 12 мая 2013 на Wayback Machine , за которым последовали соответствующие изменения в закон «О территориальном делении города Москвы» — от 20 ноября 2011 на Wayback Machine
  11. Распоряжение Мэра Москвы от 28.09.1993 № 535-РМ
  13. ↑ Изначально планировался в Центральном округе
  14. (неопр.) . Дата обращения: 2 января 2012. Архивировано из 13 мая 2013 года.
  15. (недоступная ссылка)
  16. ↑ (неопр.) . Дата обращения: 23 мая 2012. 20 ноября 2011 года.
  20. Вероятно, имеется в виду Владычино
  21. Вероятно, имеется в виду Черкизово
  22. Распоряжение Мэра от 13 марта 1992 г. № 65-РМ «Об образовании муниципального округа „Поселок Некрасовка“»
  23. ↑ (неопр.) . Дата обращения: 23 мая 2012. 11 мая 2013 года.
  24. Изначально планировался в Юго-Западном округе
  25. ↑
  26. (неопр.) . Дата обращения: 23 мая 2012. 20 ноября 2011 года.
  27. Постановление «О территориальных управлениях центрального административного округа Москвы» (с изменениями на 11.04.96)
  28. Распоряжение заместителя Премьера-министра Правительства Москвы от 18 октября 1991 г. № 565-РЗП «Об образовании административно-территориального управления „Китай-город“»
  30. (неопр.) . Дата обращения: 23 мая 2012. 15 декабря 2008 года.
  31. (неопр.) . Глава 9. «Организация местного самоуправления в городе Москве». Статьи 54 — 59 . Официальный сервер Московской городской Думы. Дата обращения: 18 апреля 2012. Архивировано из 17 апреля 2012 года.
  32. (неопр.) . Дата обращения: 30 сентября 2010. 25 апреля 2017 года.
  33. (неопр.) . Официальный сервер Московской городской Думы. Дата обращения: 18 апреля 2012. Архивировано из 17 апреля 2012 года.
  34. ↑ (неопр.) . Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012). Дата обращения: 17 апреля 2012. 16 апреля 2012 года.
  35. ↑ Алеся Лонская. (неопр.) . Портал мэра и правительства Москвы (26 июля 2012). Дата обращения: 30 июля 2012. 29 июля 2012 года.
  36. ↑ (неопр.) . Портал мэра и правительства Москвы (11 июля 2012). Дата обращения: 30 июля 2012. 29 июля 2012 года.
  37. ↑ Алеся Лонская. (неопр.) . Русский репортер (26 июля 2012). Дата обращения: 30 июля 2012. 29 июля 2012 года.
  38. (неопр.) . Издательский дом "Панорама" (15 февраля 2023). Дата обращения: 12 декабря 2022. 29 июля 2012 года.
  39. (неопр.) . Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012). Дата обращения: 17 апреля 2012. 16 апреля 2012 года.

Ссылки

  • с добавлениями от (недоступная ссылка) (уточнение формулировок), (недоступная ссылка) (изменения в границах муниципальных образований «Метрогородок» и «Бабушкинское») (Дата обращения: 1 октября 2010)

megan
  • 2021-05-27
  • 1

Same as Местное самоуправление в Москве

The title for the last searches