Фо́рма госуда́рственного правле́ния — элемент формы государства , который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании :

• в узком смысле — это организация высших органов государственной власти (способ организации верховной власти в государстве);
• в широком смысле — это способ организации и взаимодействия всех органов государства.

Форму правления не следует путать с формой государственного устройства и политическим режимом государства. Все вместе, эти три характеристики дополняют друг друга и описывают форму государства . Форма правления показывает:

• как создаются высшие органы власти в государстве ,
• их структуру,
• какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами ,
• как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами,
• в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Форма правления является старейшим элементом, характеризующим устройство государства, который начали изучать ещё в Древней Греции . В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства — в порядке наследования или путём выборов . По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу , сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти — наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом , правительством , как взаимно уравновешиваются их полномочия , — словом, как устроено разделение властей.

Критерии определения формы правления

1. Способ передачи власти ( наследование или путём выборов );
2. Ответственность высших органов государственной власти перед населением (в монархии глава государства не несёт юридической ответственности, в отличие от главы государства в республике);
3. Разграничение властных полномочий между органами государственной власти.

Основные формы правления

Монархия

Монархия — форма правления, при которой высшая государственная власть пожизненно принадлежит единоличному главе государства — монарху , который занимает престол по наследству и не несёт ответственности перед населением.

Отличительные признаки монархии

1. Единоличным главой государства является монарх;
2. Власть переходит по наследству ;
3. Монарх юридически безответственен (отстранить монарха от власти невозможно).

Виды монархии

• Абсолютная монархия (неограниченная) — государство, в котором монарх является единственным высшим органом в стране, и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти ( ОАЭ , Оман , Катар ). Особой разновидностью является теократическая монархия ( Ватикан , Саудовская Аравия ).
• Ограниченная монархия — государство, в котором помимо монарха существуют и иные органы государственной власти, не подотчётные ему, а государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на основании специального акта ( Конституции ) или же традиции. В свою очередь ограниченная монархия делится на:
  • Сословно-представительная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании традиции формирования органов по критерию принадлежности к определённому сословию ( Земский собор в России , Кортесы в Испании ) и играющих роль, как правило, совещательного органа . В настоящее время подобных монархий в мире нет.
  • Конституционная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании специального акта ( Конституции ), где существует иной высший орган власти, формирующийся путём выборов представителей народа (парламент). В свою очередь конституционная монархия делится на:
    • Дуалистическая монархия — государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган ( Иордания , Марокко ).
    • Парламентская монархия — государство, в котором монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей ( Великобритания , Япония , Дания ). Парламентская монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная — правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства чисто символично .

	Абсолютная монархия	Конституционная монархия
		Дуалистическая монархия	Парламентская монархия
1. Принадлежность законодательной власти	монарху	разделена между монархом и парламентом	парламенту
2. Осуществление исполнительной власти	монарх		формально — монарх, фактически — правительство
3. Назначение главы правительства	монарх		формально — монарх, но с учётом парламентских выборов
4. Ответственность правительства	перед монархом		перед парламентом
5. Право роспуска парламента	нет парламента	у монарха (неограниченное)	у монарха (по рекомендации правительства)
6. Право вето монарха на решения парламента	нет парламента	абсолютное вето	предусмотрено, но не используется
7. Чрезвычайно-указное законодательство монарха	неограниченное ( указ монарха имеет силу закона )	только в период между сессиями парламента	предусмотрено, но не используется
8. Современные страны	Саудовская Аравия , Оман	Иордания , Кувейт , Марокко	Великобритания , Испания , Нидерланды

Республика

Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определённый срок и несут полную ответственность перед избирателями .

Отличительные признаки республиканской формы правления

1. Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган не зависим от другого ( принцип разделения властей );
2. Главой государства является президент , который осуществляет свою власть от имени народа;
3. Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем:

• они избираются на определённый срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться;
• возможно досрочное прекращение полномочий.

Виды республик

Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти — парламент или президент — формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несёт ответственность.

• Президентская республика — государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США). В отдельных случаях функции "теневого правительства" выполняет Администрация президента, которая готовит и неформально утверждает все основные решения ( Эквадор , Россия ).
• Парламентская республика — государство, в котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент формирует правительство и вправе в любой момент отправить его в отставку. Президент в таком государстве не имеет каких-либо существенных полномочий ( Израиль , Греция , Германия ).
• Смешанная республика — в государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несёт ответственность одновременно и перед президентом, и перед парламентом страны ( Португалия , Франция ).

	Парламентская республика	Президентская республика	Смешанная республика
1. Статус президента	должность символична, осуществляет представительские функции, все действия и принимаемые акты требуют контрасигнатуры	одновременно глава государства и глава исполнительной власти	глава государства, но выведен из системы разделения властей , является арбитром и гарантом Конституции
2. Способ избрания главы исполнительной власти	мандат получает от парламента	мандат получает от народа в ходе всеобщих выборов
3. Порядок формирования правительства	парламентом на основе парламентского большинства	президентом	совместно президентом и парламентом (президент представляет кандидатуру премьер-министра , а парламент его утверждает)
4. Ответственность правительства	перед парламентом	перед президентом (парламент не может выразить вотум недоверия )	одновременно перед президентом и парламентом
5. Наличие у президента законодательной инициативы	отсутствует	обладает	как правило не обладает, но в некоторых странах такое право есть
6. Право вето президента на решения парламента	отсутствует	сильное право вето (преодолевается квалифицированным большинством парламента)	как правило, слабое право вето (преодолевается простым большинством парламента), в некоторых странах у президента может быть сильное право вето
7. Право президента распустить парламент	используется в крайнем случае, когда иным образом разрешить проблему невозможно	отсутствует	обладает
8. Наличие поста премьер-министра	имеется	отсутствует	имеется
9. Современные страны	ФРГ , Италия , Австрия	США , Аргентина , Мексика	Франция , Румыния , Россия

Нетипичные (смешанные, гибридные) формы правления

• Монархия с республиканскими элементами («республиканская монархия», выборная ) — такая монархия имеет главный республиканский признак — систематическую выборность главы государства, однако им не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из нескольких монархов — правителей составных частей федерации . Подобная нетрадиционная форма правления имеется в ОАЭ и Малайзии , которые по своему государственному устройству являются федерациями, при этом каждая из составных частей (7 эмиратов ОАЭ ) или некоторые составные части государства (9 из 13 штатов Малайзии) представляют собой наследственные монархии. Глава государства в целом формируется путём выборов между монархами, возглавляющими тот или иной субъект федерации . При этом срок его полномочий чётко оговаривается (в обоих государствах он составляет 5 лет), и по истечении указанного срока полномочий монарх избирается вновь.
• Республика с монархическими элементами («монархическая республика», суперпрезидентская ) — в современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственен важнейший элемент монархии — несменяемость главы государства . Глава государства в такой республике может формально избираться , может назначаться, но реально народ фактически главу государства не назначает. Кроме того полномочия такого главы государства не ограничены, он является пожизненным правителем , более того возможна передача власти по наследству. Впервые пожизненным президентом стал Сукарно в Индонезии , затем пожизненный пост стал занимать президент Югославии Тито , в настоящее время встречается в некоторых странах Азии и Африки ( КНДР , Туркменистан при Ниязове (хотя власть своему сыну передал не он, а его преемник), Гамбия при Джамме ). Исторический пример — республики Венеция и Генуя обе с пожизненным дожем .
• Теократическая республика ( исламская республика ) — особая форма республики, где правит мусульманское духовенство , сочетает в себе основные признаки традиционного исламского Халифата и признаки современного республиканского строя. В Иране в соответствии с Конституцией 1979 г. главой государства является Рахбар — высшее духовное лицо, назначается специальным религиозным советом ( Совет экспертов ), состоящим из влиятельных богословов страны. Исполнительную власть возглавляет избираемый населением на альтернативных выборах президент , а законодательную — однопалатный парламент ( Меджлис ). Кандидаты на должность президента, а также все члены правительства и кандидаты в депутаты Меджлиса утверждаются Советом стражей конституции , который также проверяет законопроекты на соответствие исламскому праву и имеет право наложить вето на любое решение Меджлиса.

См. также

• Форма государства

Примечания

Литература

Общая

• Кашанина Т. В. Основы российского права : Учебник для вузов. — М. : НОРМА, 2003. — 769 с. — ISBN 5-89123-717-2
• Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. [для вузов]. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М. : Проспект, 2009. — 637 с. — ISBN 978-5-392-00548-2
• Морозова Л. А. Теория государства и права — М.: Изд. Эксмо, 2009. — ISBN 978-5-699-25310-4
• Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учеб. для вузов. — М.: Юристъ, 2003. — 393 с. — ISBN 5-7975-0616-5
• Чиркин В. Е. Государствоведение: Учебник. — М. : Юристъ, 1999. — 398 с. — ISBN 5-7975-0164-3

Специальная

• Авдеев Д. А. Республиканская форма правления: проблемы классификации и идентификации // Современное право. — 2011. — № 4. — С. 12-14.
• Долиновский С. Л. Становление и развитие парламентской монархии в Великобритании // История государства и права. — 2008. — № 17. — С. 35-36.
• Золотухина Н. М. // Правоведение . — 1988. — № 1. — С. 47-56.
• Иванов В. // Логос. — 2008. — № 6. — С. 121—155.
• Пушкарёв С. В. О причинах возникновения нетипичных форм государственного правления // Современное право. — 2011. — № 7. — С. 17-20.
• Сумбатян Ю. Г. Монархия — традиционная форма государственности // Вестник Московского университета . Сер. 12. Политические науки. — 2001. — № 1.

Ссылки

• . Курс лекций «Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах»