Ура́льская респу́блика — фактически существовавший с 1 июля по 9 ноября 1993 года субъект Российской Федерации в границах Свердловской области . Республика была преобразована из Свердловской области в рамках действующей на тот момент конституции РСФСР 1978 года (статья 70) с целью повышения её статуса в составе федерации и приобретения большей экономической и законодательной самостоятельности. Прекратила своё существование после издания указа Президента Российской Федерации № 1874 о роспуске Свердловского и отстранения от должности главы администрации Эдуарда Росселя .

Предпосылки

Ещё в начале 1980-х гг. Борис Ельцин , работавший тогда первым секретарём Свердловского обкома КПСС , понял порочность советской административной системы, в которой все союзные республики могли оперативнее решать многие вопросы через республиканское руководство, в то время как у РСФСР такового не было, и постоянно приходилось обращаться напрямую к союзному. Тогда же Ельцин вместе с Юрием Петровым кратко записали трёхэтапную схему перемен: децентрализация советской федеративной системы; сплочение институтов власти России путём укрепления российского правительства и создания республиканского комитета КПСС или аналогичной структуры; разделение РСФСР на 7 или 8 региональных республик (одной из которых должен был стать Урал), достаточно сильных для того, чтобы справиться с полученной автономией. О своём проекте они никому не рассказывали .

В 1990 году Ельцин баллотировался в народные депутаты РСФСР по 74-му национально-территориальному округу (города Свердловск и Первоуральск ). В ходе встречи с избирателями 29 января в УПИ был озвучен следующий пункт его предвыборной программы: «Предоставить всем национальным автономиям самостоятельность, право и возможность входить с предложением об учреждении новых национально-территориальных образований, где коренное население составляет большинство. На остальной территории, кроме этих автономных образований, в составе РСФСР после референдума могут образоваться 7 русских республик: Центральная Россия, Северная, Южная, Поволжье, Урал, Сибирь, Дальний Восток» .

В 1993 году велись работы по созданию проекта Конституции Российской Федерации . Изначально по проекту республики, входящие в состав России, имели исключительные права и приоритет в формировании своего бюджета , в отличие от областей .

Для того чтобы в будущем иметь большую самостоятельность в экономической и законодательной сферах, руководством Свердловской области была выдвинута идея преобразования области в республику .

В Екатеринбурге противники создания республики указывали, что этот шаг выгоден лишь местной политической элите и фактически вновь ставит в повестку дня вопрос о распаде России . Сторонники идеи Уральской республики, напротив, видели её как противовес сепаратистским устремлениям Татарстана и других национальных республик, как возможность переноса акцента политических реформ из центра на места.

Глава администрации области Эдуард Россель заявлял: «Нам не нужен суверенитет, но очень нужны экономическая и законодательная самостоятельность» . По мнению губернатора , процесс воссоздания всегда шёл из глубины, и ситуация с Уральской республикой — подтверждение этому факту .

Мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий считал, что провозглашение Уральской республики не несёт ущерба целостности России . Среди руководителей города лишь Юрий Самарин , председатель горсовета Екатеринбурга, считал недопустимым такой акт .

История

Хронология событий 1993 года

	В Викитеке есть полный текст

	В Викитеке есть полный текст

• 25 апреля — вынесение на референдум вопроса о расширении полномочий Свердловской области в социально-экономической сфере до уровня республики в составе Российской Федерации. 83,4 % избирателей ответили на этот вопрос утвердительно. Явка составила 67,0 % .
• 1 июля — Свердловский Облсовет принял решение о провозглашении Уральской республики и начале работ над её Конституцией .
• 14 сентября — в Екатеринбурге состоялся семинар «Уральская республика и целостность российского государства». По его итогам состоялось подписание заявления глав Свердловской , Пермской , Челябинской , Оренбургской , Курганской областей о намерении участвовать в разработке экономической модели Уральской республики на базе областей Урала . Проект нового территориального образования получил условное название «Большая Уральская республика».
• 27 октября — Свердловским облсоветом была утверждена конституция Уральской республики. Она была разработана учёными Уральского отделения РАН под руководством профессора Анатолия Гайды при участии уральского политика Антона Бакова , который в то время был начальником Урало-Поволжского управления Государственного комитета РФ по делам федерации и национальностей . C подачи Бакова в проекте также стал использоваться флаг Уральской республики . Конституция провозглашала, в частности, что «Уральская республика есть субъект Российской Федерации, обладающий всеми правами, установленными для республик в составе России в соответствии с Конституцией Российской Федерации» . Текст конституции был опубликован 30 октября в « Областной газете » .
• 31 октября — Конституция Уральской республики вступила в силу. Указом № 1 Эдуард Россель возложил на себя исполнение обязанностей губернатора республики, а правительства республики — на правительство области (председатель — Валерий Трушников ) .
• 2 ноября — Эдуард Россель принял участие в расширенном заседании Совмина РФ . На этом заседании президент Российской Федерации Борис Ельцин заявил, что стремление областей поднять свой статус — это закономерный процесс, который правительство должно принять во внимание.
• 5 ноября — на пресс-конференции Эдуард Россель сообщил о поддержке Уральской республики президентом Ельциным и о намерении продолжать её строительство .
• 8 ноября — по предложению губернатора Эдуарда Росселя облсовет вынес на референдум 12 декабря Конституцию республики и объявил на тот же день выборы губернатора и двухпалатного Законодательного собрания Уральской республики .
• 9 ноября — вышел Указ Президента РФ № 1874 о роспуске Свердловского облсовета, а затем, 10 ноября, — Указ № 1890 об отстранении от должности Эдуарда Росселя . Все решения по Уральской республике были признаны не имеющими силы . Исполняющим обязанности главы администрации Свердловской области был назначен Валерий Трушников, бывший первый заместитель Эдуарда Росселя и председатель правительства Уральской республики.

Причины ликвидации Уральской республики

По мнению Александра Левина, бывшего руководителя администрации губернатора Свердловской области, против создания Уральской республики выступило окружение Бориса Ельцина . В частности Сергей Шахрай , в то время председатель Госкомитета по делам федерации и национальностей, Сергей Филатов , руководитель администрации президента Российской Федерации , и Виктор Илюшин . Ссылаясь на слова самого Росселя, Левин утверждает, что против выступал прежде всего Сергей Филатов . Окружение считало, что обретение областью с преимущественно русским населением республиканского статуса является шагом к распаду России. Особенно негативно это стало расцениваться после событий 3–4 октября 1993 года, связанных с роспуском Верховного Совета России и последующим подавлением попытки вооружённого сопротивления его сторонников . Спустя много лет, по словам Левина, Шахрай признался, что в 1993 году он даже не читал Конституцию Уральской республики. А Ельцин: «конечно, ничего не знал, ему просто сказали, что свердловчане создают республику — он сразу и подписал указ» .

По словам бывшего председателя облсовета и видного деятеля движения « Выбор России » Анатолия Гребенкина , среди участников «заговора»: «наиболее одиозная фигура — гражданин Медведев, начальник отдела по борьбе с территориями» . И что, вероятно, цель этой «продуманной политической игры» — подрыв доверия людей к Борису Ельцину .

Дальнейшие события

Эдуард Россель подчинился решению президента, но при этом попросил известного московского правоведа профессора Авакьяна дать своё заключение. И хотя Авакьян официально подтвердил незаконность снятия Росселя с работы и роспуск областного совета, последний не стал пользоваться этими документами: «Они лежат у меня — для истории. Борис Николаевич — наш земляк, у него и своих бед хватает» .

На фоне московских событий октября 1993 года роспуск Свердловского облсовета и отстранение от должности главы администрации Эдуарда Росселя прошли незаметно для общественности. Россель немедленно выдвинул свою кандидатуру в Совет Федерации и начал создавать массовое общественное непартийное объединение « Преображение Урала » для возвращения в большую политику.

Сергей Шахрай , выступая в декабре в Екатеринбургском Дворце молодежи, на вопрос об Уральской республике ответил, что не поддерживает её в рамках одной Свердловской области , однако выступает за её создание на основе всего Большого Урала . Он также отверг свою причастность к отставке Эдуарда Росселя .

12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования была принята Конституция Российской Федерации , в которой в указывается на равноправие субъектов Российской Федерации . Не последнюю роль в добавлении данного положения сыграла история с Уральской республикой .

В начале января 1994 года главой администрации области был назначен Алексей Страхов , бывший первый заместитель мэра Екатеринбурга .

10 апреля 1994 года на выборах Свердловской областной думы возглавляемое Росселем « Преображение Урала » получило всего 3 депутатских мандата из 28, Россель был избран председателем думы благодаря формированию весьма разношёрстной коалиции. Ключевой разработчик конституции Уральской республики Антон Баков также стал депутатом Облдумы, а в мае 1994 года был избран председателем её комитета по законодательству.

26 октября 1994 года Свердловская областная дума подавляющим большинством голосов приняла Устав области , повторяющий основные положения конституции Уральской республики. Устав был рекомендован как один из вариантов модельного Устава другим субъектам Российской Федерации .

В 1995 году Эдуард Россель был избран Губернатором Свердловской области , в 1999 и 2003 годах он снова выигрывал губернаторские выборы , впоследствии был переутверждён в должности по предложению президента России Владимира Путина . В 2009 году на новый срок работы в должности губернатора президентом предложен не был и перешёл в Совет Федерации . Область возглавил Александр Мишарин .

Последующие оценки

25 сентября 2003 года в Екатеринбурге только что переизбранный на должность губернатора Свердловской области Эдуард Россель заявил, что Уральская республика юридически существует по сей день, и Указом Президента её ликвидировать нельзя, так как она создана в полном соответствии с прежней Конституцией. А решения облсовета 1993 года до сих пор не отменены. Отвечая на вопросы, Э. Россель отметил, что главную роль в «разгоне» республики сыграл Сергей Шахрай , председатель Госкомитета по делам федерации и национальностей, и буквально — «он напугал Ельцина» .

В 2014 году Э. Россель свои действия по созданию Уральской республики объяснил так: «Я против деления на республики, области и края. Как вы знаете, в Российской империи было 110 губерний . Ни в одной существующей сегодня республике нет титульной нации . Я собирался создать республику с губернатором и без национального принципа. А когда политическая ситуация созреет, намеревался отказаться от статуса республики, подчеркнув равенство региона с другими. В России должно быть не 16 президентов, а один» .

Руководитель группы разработчиков конституции Уральской республики Анатолий Гайда в интервью 2018 года указывает, что со временем проект республики стал ассоциироваться с проектом « Уральских франков » другого разработчика конституции Антона Бакова , но этот подход ошибочен, так как франки были выпущены и использовались в другое время с другими целями. Республика не собиралась вводить валюту и опиралась на приоритет федерального законодательства , которое, однако, в то время имело множество пробелов в важных вопросах ( Конституция РФ от 12 декабря 1993 года ещё не была принята). При этом Баков как председатель комитета Облдумы по законодательству ещё с 1992 года участвовал в формировании законодательной базы области при участии главы Облизбиркома Владимира Мостовщикова — создание в 1993 году уральской конституции оказалось частью этого процесса. Как подчёркивает Гайда, «мы везде прописывали приоритет федерального законодательства. Но прописывали и такое, что если нет федеральной нормы, то мы сами можем регулировать … Например, мы прописали, что Свердловская область не имеет своей армии. С юридической точки зрения — это чушь, но учитывая политические расклады, мы это прописывали. Мы прописали, что Свердловская область не имеет своих денег … Нет границ, нет армии, нет валюты, нет никаких признаков государственности, отделения и подобного» . В 2018 же году Гайда за свою законодательную деятельность получил государственное звание « почётный гражданин Свердловской области » .

См. также

• Уральский франк
• Политический кризис в Челябинской области (1993)
• Временное областное правительство Урала

Примечания

Литература

• Леонтьев Д. Причины провозглашения Уральской республики. — М. : РИЦ ИСПИ РАН, 2001.
• Уральская республика и целостность Российского государства // Свердл. обл. Совет нар. депутатов. Администрация Свердловской области. — Екатеринбург, 1993.
• Азанов Г. Г. Уральская республика. Игра амбиций или необходимость. — 1994.
• Крашенинников Ф. Г. . от 28 декабря 2008 на Wayback Machine
• Мошкин С.В. // Дискурс-Пи : журнал. — Институт философии и права Уральского отделения РАН , 2013. — С. 103—107 . — ISSN .
• Осипов И. В. // Вестник Московского университета : журнал. — МГУ им. Ломоносова , 2018. — Март. — С. 143—160 . — ISSN .

Ссылки

• //
• // Родина (журнал)
• // Родина (журнал)