Сбербанк России
- 1 year ago
- 0
- 0
До 2020 года Сбербанк России принадлежал Центральному банку Российской Федерации (ЦБ РФ или Банку России). В его активах был контрольный пакет обыкновенных акций Сбербанка — 50 % + 1 акция. О довольно неясном правовом статусе Банка России по отношению к Сбербанку указывали страны — члены Организации экономического сотрудничества и развития ещё в 2014 году. ЦБ РФ совмещал в себе одновременно роли акционера, регулятора и надзорного органа.
Дальнейший правовой статус Сбербанка всё больше формализировался: крупнейший банк страны должен перечислять свои дивиденды по акциям на счета ЦБ РФ, однако они перестали зачисляться в доход Банка России, напрямую направляясь в доход федерального бюджета России .
В то же время, с 2017 года, Центральный банк РФ стал показывать убытки из-за проводимой им крупной санации коммерческих банков . По законодательству Российской Федерации, ЦБ РФ должен передавать 75 % своей прибыли в федеральный бюджет России . Из-за сложившейся убыточной ситуации с 2017 года Центральный банк прекратил являться источником доходов для российского бюджета. Убыток ЦБ в 2017 году составил рекордные 435,3 млрд рублей, в 2018-м — 434,7 млрд рублей.
В мае 2019 года Эльвира Набиуллина предложила зачислять дивиденды Сбербанка на счета Центрального банка России, чтобы покрыть часть убытков. Но в декабре того же года она подтвердила, что переговоры ведутся именно о продаже Сбербанка Правительству РФ, и ни о какой передаче по балансовой стоимости речи не идёт. Балансовая стоимость Сбербанка на тот момент составляла лишь 72,9 млрд рублей.
Уже в декабре 2019 года Герман Греф заявил, что не видит проблем в смене акционера Сбербанка и готов работать с Минфином от лица Правительства РФ как с новым собственником. К 2020 году стало понятно, что сделка с контрольным пакетом акций Сбербанка состоится, и он будет продан Правительству РФ. Продажа акций, как следует из официальных источников, должна будет равно отгородить мегарегулятор — ЦБ РФ — от всех участников финансового рынка. Стоимость сделки оценивалась в 2,5 триллиона рублей .
Сразу после прохождения через Федеральное собрание и подписания и Министерство финансов России получило 50 % акций. Одна акция осталась до 30 апреля, когда было заключено акционерное соглашение между Банком России и Правительством РФ в лице Минфина РФ . Минфин приобрёл бумаги банка по рыночной стоимости за счёт Фонда национального благосостояния (ФНБ). На формирование цены одной обыкновенной акции оказывало влияние средневзвешенная котировка по результатам торгов на Московской бирже в период с 9 марта по 7 апреля 2020 года. Средняя цена составила 189,44 рубля за одну акцию. Полная сумма сделки в итоге составила 2,139 трлн рублей (вместо планируемых 2,55 трлн рублей) . Цена акций Сбербанка на Московской бирже «просела» из-за пандемии коронавируса . В день заключения договоров купли-продажи акции подешевели практически на 9 %, в частности, после срыва сделки по ограничению добычи нефти ОПЕК+ .
Прибыль от продажи акций Сбербанка правительству в 2020 году составила 1,05 трлн рублей .
В связи с нормой закона "О центральном банке РФ (Банке России)" ежегодно Банк России выплачивает 75 % чистой прибыли в федеральный бюждет России. Но законодатель внёс в данный закон оговорку , согласно которой отступление от общего правила возможно для частного случая. При этом оформляется специальный законодательный акт, в котором оговариваются условия особого зачисления прибыли Банка России в федеральный бюджет. Данный Федеральный закон № 49 (далее — Закон) сформирован на основании абзаца 2 статьи 26 Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)" в связи с переходом права собственности на Сбербанк от ЦБ РФ к Правительству РФ .
Условные обозначения:
335
— количество голосов «За»
2
— количество голосов «Против»
32
— число депутатов Государственной думы (сенаторов Российской Федерации), которые воздержались при голосовании
№ | Процедура принятия закона | ГД | СФ | Президент РФ | Примечания |
---|---|---|---|---|---|
1 | Внесение законопроекта в Государственную думу ― 17 февраля 2020 года | ||||
2 | Нулевое чтение. Рассмотрение законопроекта профильным комитетом (по бюджету и налогам) ― 17 февраля | законопроект вынесен на первое чтение | |||
3 | Первое чтение ― 4 марта | 364 42 1 | Против концепции закона проголосовала партия КПРФ , воздержался депутат от « Единой России » ― Черкесов Леонид Ильич . | ||
4 |
Второе чтение
(таблица поправок #1 к принятию)
Второе чтение (принятие законопроекта «в целом» после внесения поправок) ― 11 марта |
371
0
0
374 38 1 |
За принятие поправок отдали голоса фракция «Единая Россия» — 321 голос, КПРФ — 41 голос, «Справедливая Россия» — 7 голосов и 2 голоса от
Журавлёва Алексея Александровича
и
Шайхутдинова Рифата Габдулхаковича
, независимых депутатов «вне фракций». Фракция ЛДПР не голосовала
.
Против законопроекта «в целом» — партия КПРФ, воздержался депутат от «Единой России» ― Пинский Виктор Витальевич . |
||
5 | Третье чтение ― 12 марта |
359
43
0
Закон принят |
Против проголосовала вся фракция КПРФ в полном составе, 43 депутата . | ||
6 | Рассмотрение Советом Федерации , 477 заседание — 14 марта |
155
3
2
Закон одобрен |
Против проголосовали 3 сенатора:
Мархаев Вячеслав Михайлович
,
Усатюк Валерий Петрович
и
Иконников Василий Николаевич
.
Воздержались: сенаторы Варфоломеев Александр Георгиевич и Наговицин Вячеслав Владимирович . Председатель Совета Федерации Матвиенко Валентина Ивановна не участвовала в голосовании .
|
||
7 | Прохождение Федерального закона у Президента Российской Федерации |
Закон подписан
18 марта 2020 года, № 49-ФЗ |
Федеральный закон вступил в силу в тот же день, со дня его официального опубликования на официальном |
№ | Статья | Часть статьи | Комментарий к нормам закона | Примечания |
---|---|---|---|---|
1 |
|
|
При переходе пра́ва собственности на Сбербанк от ЦБ РФ к Правительству РФ сумма доходов в размере 300 млрд рублей от продажи обыкновенных акций остаётся в Центральном банке РФ. Кроме того, Банку России компенсируется сумма в 200 млрд рублей за проводимую им санацию коммерческих банков в 2020—2023 годах. Таким образом, 500 млрд рублей от дивидендов зачисляются как прибыль Банка России. Остаток суммы по дивидендам за вычетом 500 млрд рублей передаётся федеральному бюджету и (или) в казну Российской Федерации.
Права́ требования на сумму около 150 млрд рублей за
субординированный депозит
, размещённые ЦБ РФ в Сберегательном банке,
в соответствии с законодательством РФ,
переходят в собственность
казначейства России
.
Аналогично происходит с правами требования за субординированный депозит, размещённый ЦБ РФ в государственной корпорации развития «
ВЭБ.РФ
»: права́ требования на сумму около 350 миллиардов 450 миллионов рублей переходят от Банка России к казначейству России. Банк России вправе передать, а Правительство Российской Федерации вправе принять в казну Российской Федерации указанные права́ требования по
балансовой стоимости
на день их передачи.
|
Субординированный кредит
― это вид кредита, при котором досрочное погашение невозможно. Отношения между заемщиком и кредитором могут быть завершены только после полной выплаты долга в указанный срок. Этот вид кредитования особенно выгоден юридическим лицам, например, при процедуре банкротства такой кредит будет выплачиваться в последнюю очередь. Вносить изменения в договор имеет право только Центральный банк России
.
Право требования — это законная возможность кредитора получить что-либо от должника. Сюда можно отнести выплату денежных средств, передачу имущества или осуществление каких-либо юридически значимых действий . |
1.1 |
|
|
23 ноября 2020 года вступила в силу поправка , согласно которой компенсация Центральному банку за санацию коммерческих банков в размере 200 млрд рублей была отменена. Указанная сумма пошла в доход федеральному бюджету России. | Сумму около 200 млрд рублей ЦБ должен перечислить в федеральный бюджет до 1 декабря 2023 года . |
2 |
|
|
Часть дохода, полученная Банком России от продажи обыкновенных акций Сбербанка, подлежащая перечислению в федеральный бюджет и (или) передаче в казну Российской Федерации, не включается в прибыль Банка России. | В федеральный бюджет перечисляется доход от продажи обыкновенных акций Сбербанка, уменьшенный на 300 млрд рублей (часть первая статьи 1 Закона ). 300 млрд рублей считаются доходом Банка России, но не включаются в обязательные 75 % прибыли ЦБ РФ. Данная часть прибыли по законодательству должна быть зачислина в конце каждого года на счета федерального бюджета России, но в данной статье делается исключение из правил. |
3 |
|
|
Если Банк России передаст в казну Российской Федерации права́ требования по договорам субординированного кредита , то в 2020 году Правительство РФ в лице Минфина вправе заключать соглашения со Сбербанком об изменении указанных договоров. Это необходимо для того, чтобы включить субординированный депозит в состав источников основного капитала «Сбербанка России» в полном объёме. |
Данные требования могут быть приняты по их балансовой стоимости на день передачи. Но при этом правовые основания изменять условия соответствующих договоров по переданным в казну требованиям у Правительства РФ отсутствовали.
Законодатель внёс дополнения к данному Закону , чтобы разрешить Правительству РФ корректировать соглашение со Сбербанком по договорам субординированного кредита в 2020 году . |
4 |
|
|
Если Банк России передаст в казну Российской Федерации права́ требования к государственной корпорации развития « ВЭБ.РФ », то Правительство РФ в лице Минфина в 2020 году вправе принимать решения о внесении прав требования по указанным договорам в качестве имущественного взноса Российской Федерации в уставный капитал государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ». | Этой же поправкой аналогичные полномочия даны Правительству РФ изменить условия договора в отношении прав требования в уставный капитал корпорации «ВЭБ.РФ» конкретно в 2020 году . |
5 |
|
|
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. | Закон вступил в силу 18 марта 2020 года . |
О покупке Правительством РФ обыкновенных акций Сбербанка России | |
---|---|
О приобретении Правительством Российской Федерации у Центрального банка Российской Федерации обыкновенных акций публичного акционерного общества «Сбербанк России» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации | |
Вид | Федеральный закон |
Государство | Россия |
Номер | 50-ФЗ |
Принятие |
Государственной думой
VII созыва 12 марта 2020 года |
Одобрение |
Советом Федерации
14 марта 2020 года |
Подписание |
Президентом
Владимиром Путиным 18 марта 2020 года |
Вступление в силу | 18 марта 2020 года |
Первая публикация | |
На момент принятия Закона в свободном обращении находилось 48 % акций, в том числе 45 % — у нерезидентов . При продаже контрольного пакета акций Центробанк с Минфином заключили акционерное соглашение по защите прав миноритариев и участников сделки. По закону правительство должно было предложить миноритариям продать свои бумаги, так как оно становится главным держателем пакета акций. Однако данную процедуру осуществил Банк России , то есть продавец. 30 % акций миноритариев Центробанк передал Правительству РФ первым траншем (по действующему законодательству, покупатель более чем 30 % акций обязан сделать публичную оферту другим акционерам).
В представленном Законе правительство прописало исключения, освобождающее его от обязанности делать оферту миноритариям. После этих шагов сделки по продаже остальной части пакета акций миноритариев не составили никакой сложности . Предложение миноритарным акционерам о выкупе акций состоялось при продаже первой части пакета по цене, аналогичной цене продажи Банком России Правительству РФ .
В плане владения акций и вкладов в Сбербанке для обычных граждан ничего не поменялось. Смена главного акционера никак не повлияла на гарантии государства миноритарным акционерам и гражданам, хранящим свои сбережения в Сбербанке .
Ликвидная часть Фонда национального благосостояния (ФНБ) в 2020 году составляла 143 млрд $. По условиям сделки, выкуп Правительством РФ обыкновенных акций Сбербанка происходит постепенно, за счёт средств ФНБ. По курсу доллара в момент подписания сделки ликвидная часть ФНБ была равна 9,16 трлн рублей или 8,1 % ВВП за 2020 год. Показатель годового ВВП играет ключевую роль в вопросе бюджетного правила . Если ликвидная часть ФНБ превышает 7 % ВВП в 2020 году, то процентная разница (8,1 % — 7 %) идёт на покупку акций Сбербанка России. В 2020 году ликвидные средства ФНБ были равны 8,1 % ВВП. Следовательно, из фонда благосостояния на инфраструктурные проекты в 2020 году могли идти 1,1 % ВВП, что соответствует 800—900 млрд рублей .
Сделка по выкупу Сбербанка в конечном счете могла оказаться скрытым источником финансирования социальных инициатив президента Владимира Путина . Постепенно Центральный банк отдаст бюджету 1,25 трлн рублей. До 350 млрд руб. будет направлено в 2020 году, до 300 млрд — в 2021 году, в 2022 году сумма вырастет до 400 млрд, а оставшиеся 200 млрд рублей бюджет получит в 2023 году. Эти деньги помогут правительству профинансировать социальные обещания Путина стоимостью 4 трлн рублей до 2024 года, фактически используя для этого средства ФНБ в обход бюджетного правила. Возможности тратить напрямую накопленные в фонде нефтегазовые доходы ограничены бюджетным правилом , но через ЦБ деньги вернутся в бюджет уже в виде ненефтегазовых доходов и могут быть направлены на любые расходы, в том числе и социальные .
335
— количество голосов «За»
2
— количество голосов «Против»
32
— число депутатов Государственной думы, сенаторов Российской Федерации, которые воздержались при голосовании
№ | Процедура принятия закона | ГД | СФ | Президент РФ | Примечания |
---|---|---|---|---|---|
1 | Регистрация законопроекта в Государственной думе ― 17 февраля 2020 года | ||||
2 | Нулевое чтение в профильном комитете (Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям) ― 17 февраля | законопроект вынесен на первое чтение | |||
3 | Первое чтение ― 4 марта | 367 42 0 | Против концепции закона голосовала партия КПРФ — 42 депутата | ||
4 |
Второе чтение
(
таблица поправок #1 к принятию
)
Второе чтение (голосование « в целом» после внесения поправок) ― 11 марта |
366
0
0
377 41 0 |
«За» поправки голосовали: «
Единая Россия
» — 321 голос, КПРФ — 39 голосов,
СРЗП
— 4 голоса, одномандатники
вне фракций
— 2 голоса. Фракция ЛДПР за таблицу поправок не голосовала
.
Партия КПРФ проголосовала против законопроекта «в целом» — 41 голос . |
||
5 | Третье чтение ― 12 марта |
366
37
1
Закон принят |
В заключительном чтении голоса распределились следующим образом: «за» — 313 голосов от фракции «Единая Россия», 3 голоса от КПРФ, 36 — от
ЛДПР
, 13 — от СРЗП.
«Против» — партия КПРФ — 37 голосов. Воздержался депутат вне фракций Шайхутдинов Рифат Габдулхакович . |
||
6 | Рассмотрение в Совете Федерации , 477 заседание ― 14 марта |
155
3
3
Закон одобрен |
«Против» проголосовали сенаторы
Мархаев Вячеслав Михайлович
,
Усатюк Валерий Петрович
и
Иконников Василий Николаевич
.
Воздержались —
Варфоломеев Александр Георгиевич
,
Смирнов Виктор Владимирович
и
Наговицин Вячеслав Владимирович
.
|
||
7 | Прохождение Федерального закона у Президента Российской Федерации | Закон подписан 18 марта 2020 года № 50-ФЗ | Вступил в силу 18 марта 2020 года. Опубликован на официальном ресурсе |
№ | Статья | Часть статьи | Комментарий к нормам закона | Примечания |
---|---|---|---|---|
1 |
|
|
Центральный банк России отчуждает принадлежащие ему обыкновенные акции публичного акционерного общества « Сбербанк России » (далее — Сбербанк) путём их продажи Правительству Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. | |
2 |
|
|
Продажа обыкновенных акций Сбербанка осуществляется Банком России по средневзвешенной цене этих акций, определённой по результатам организованных торгов за установленный в первом договоре купли-продажи этих акций период, не превышающий тридцати дней, предшествующих дате заключения указанного договора. | Для сделки бралась средневзвешенная цена по результатам торгов на Московской бирже с 9 марта по 7 апреля 2020. Средняя цена составила 189,44 рубля за одну акцию . |
3 |
|
|
Приобретение Правительством РФ обыкновенных акций Сбербанка осуществляется в рамках размещения средств Фонда национального благосостояния . Права акционера по приобретённым ценным бумагам от имени Правительства РФ реализует Минфин России . Передача обыкновенных акций Сбербанка Правительству РФ в лице Минфина России осуществляется только после перечисления Банку России денежных средств в оплату соответствующего пакета акций по договору купли-продажи. |
Доход российского бюджета в 2020 году от продажи контрольного пакета акций Сбербанка правительству составил 1,05 триллиона рублей
.
Деньги перевели на счет до 1 июня. Ещё более 500 миллиардов рублей поступили в виде прав требования. Средства направили в . |
4 |
|
|
При отчуждении Банком России обыкновенных акций Сбербанка Минфину
не
действуют положения федеральных законов о
:
1) получении предварительного (последующего) согласия Банка России на приобретение акций (долей) банка 2) получении согласия ФАС России на сделку с акциями (долями) банка (также не требуется направлять уведомление в ФАС России о сделке) 3) уведомлении Сбербанка и Банка России об изменении долей по голосующим акциям, составляющих уставный капитал Сбербанка России 4) приобретении тридцати и более процентов обыкновенных акций публичного акционерного общества . |
|
5 |
|
|
Правительство России в лице Минфина, а также Банка России (далее — стороны) заключают
акционерное соглашение
по
обыкновенным акциям
Сбербанка в целях обеспечения прав и законных интересов участников корпоративных отношений: миноритарных акционеров, директоров корпоративного управления и служащих Центрального банка РФ
.
Соглашение предусматривает участие сторон в осуществлении корпоративного управления Сбербанком на следующих условиях: 1) кандидаты, выдвигаемые сторонами в наблюдательный совет Сбербанка в качестве независимых директоров , должны соответствовать критериям независимого директора, установленным правилами организатора торговли, которым осуществлён листинг обыкновенных акций ПАО Сбербанк . 2) до момента отчуждения Банком России всех обыкновенных акций Сбербанка в состав его наблюдательного совета на общем собрании акционеров выдвигаются и избираются голосованием сторон до пяти кандидатов . Кандидаты должны быть государственными служащими, лицами от Правительства РФ, служащими Банка России. В указанное количество включаются не менее одного кандидата из числа госслужащих и не менее одного кандидата из числа служащих Банка России . Соотношение количества госслужащих, уполномоченных лиц от Правительства Российской Федерации, и служащих Банка России определяется с учётом количества обыкновенных акций Сбербанка между сторонами по состоянию на 1 января соответствующего календарного года. 3) после отчуждения Банком России всех обыкновенных акций Сбербанка в состав его наблюдательного совета на общем собрании акционеров выдвигаются и избираются до четырёх кандидатов голосованием Правительства РФ в лице Минфина. В состав кандидатов должен быть включён один служащий Банка России. 4) в состав наблюдательного совета Сбербанка выдвигается и избирается голосованием сторон на общем собрании акционеров Сбербанка один представитель исполнительного органа Сбербанка. 5) госслужащие, лица, действующие в интересах Правительства Российской Федерации, самостоятельны в принятии решений и голосовании по вопросам повестки дня заседания наблюдательного совета Сбербанка, за исключением случаев, когда Правительством РФ даны указания по голосованию определённым образом в исполнении его постановлений и распоряжений по вопросам, перечень которых определён акционерным соглашением . |
ФНБ
в силу
бюджетного правила
не может сразу выкупить все обыкновенные акции Сбербанка России. Покупка акций идёт несколькими траншами. В связи с этим правилом, законодатель разграничил временные рамки
до
и
после
окончательного выкупа акций.
Согласно пункту 2 части пятой статьи 1 Закона, в состав совета директоров (наблюдательного совета) до момента выкупа всех акций входят 5 человек : один служащий Банка России, один госслужащий, два уполномоченных от Правительства РФ и один представитель Сбербанка. Согласно пункту 3 части пятой статьи 1 Закона , в состав совета директоров (наблюдательного совета) после отчуждения всех акций входят 4 человека. В состав наблюдательного совета должен быть включён служащий Центрального банка (Банка России). Согласно пункту 4 части пятой статьи 1 Закона , в состав совета директоров (наблюдательного совета) должен быть включён представитель Сбербанка до и после продажи всех акций. |
6 |
|
|
Акционерное соглашение заключается в течение одного месяца после передачи Банком России обыкновенных акций Сбербанка Правительству Российской Федерации в лице Минфина на основании первого договора купли-продажи этих акций. |
Первый договор купли-продажи был заключён 8 апреля 2020 года
.
30 апреля было заключено акционерное соглашение между Банком России и Правительством РФ в лице Минфина РФ . |
7 |
|
|
Акционерное соглашение действует с момента его заключения и до истечения трёх лет с момента отчуждения Банком России всех обыкновенных акций Сбербанка, принадлежащих ему на день вступления в силу настоящего Федерального закона. | Акционерное соглашение действовало до 30 апреля 2023 года. Последняя акция ПАО Сбербанк, принадлежавшая Банку России, передана Правительству Российской Федерации 30 апреля 2020 года . |
8 |
|
|
По решению совета директоров (наблюдательного совета) общее собрание акционеров Сбербанка в 2020 году может быть проведено в форме заочного голосования . | В связи с пандемией коронавируса в России в 2020 году законодатель прописал соответствующую норму в статье 2 Закона, предотвращающую скопление людей в помещениях. |
9 |
|
|
Признать утратившими силу
:
1) часть шестую статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» 2) статью 5 Федерального закона Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» 3) статью 2 Федерального закона Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 177-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 38 Федерального закона „Об инвестиционных фондах“ в связи с принятием Федерального закона „О Российском Фонде Прямых Инвестиций“» |
С 1 января 2024 года утратили силу:
1) часть шестая статьи 46 указанного закона, где говорится о праве Банка России предоставлять субординированные кредиты (депозиты, займы, облигационные займы) Сбербанку России . 2) статья 5 указанного закона, которая полностью посвящена условиям, срокам и возможностям продления финансовой поддержки Центробанком Сбербанка России. С 2024 года данные нормы становятся неактуальными . 3) в статье 2 указанной поправки к закону речь идёт о том, что Банк России вправе осуществить конвертацию денежных требований (в том числе удостоверенную ценными бумагами) к государственной корпорации «Внешэкономбанк» в субординированный кредит на сумму до 212,6 млрд рублей. В связи с передачей денежных требований от Центробанка к казначейству РФ , данная статья утрачивает силу . |
10 |
|
|
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением
статьи 3
.
2. Статья 3 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2024 года. |
Федеральный закон
«О приобретении Правительством Российской Федерации у Центрального банка Российской Федерации обыкновенных акций публичного акционерного общества „Сбербанк России“ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
вступил в силу
18 марта 2020 года
, кроме
статьи 3
.
Нормы законов, перечисленные в статье 3 , утратили силу с 1 января 2024 года . |