Программа развития ООН ( ПРООН , англ. United Nations Development Programme ) — глобальная сеть Организации Объединённых Наций по оказанию безвозмездной и неполитизированной помощи её государствам-членам в области развития. ПРООН работает в 177 странах и территориях и осуществляет свою деятельность в трёх основных областях: (1) устойчивое развитие , (2) демократическое правление и миростроительство , (3) климат и устойчивость к стихийным бедствиям . Программа также способствует эффективному привлечению и использованию помощи в целях развития. Во всех своих действиях ПРООН уделяет особое внимание гендерному равенству и защите прав человека .

Основные правовые рамки деятельности ПРООН с 2015 года составляют: (1) Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Повестка 2030) , принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году, (2) Стратегический план ПРООН , принятый Исполнительным Советом Программы в 2017 году сроком на четыре года и согласованный с Повесткой 2030 , (3) Социальные и экологические стандарты ПРООН , (4) Стратегия «MAPS — Включение, активизация и политическая поддержка Повестки 2030 » .

Ежегодно с 1990 года ПРООН выпускает два документа, обобщающих основные мероприятия Программы, демонстрирующие успешные истории реализации проектов и операций на местах и содержащие подробные отчёты об источниках финансирования и расходах: (1) Доклад о развитии человечества и (2) Онлайн-доклад «ПРООН в фокусе» .

История создания

Программа развития ООН основана 22 ноября 1965 года в результате слияния Расширенной программы технической помощи и Специального фонда ООН, что закреплено резолюцией A/RES/2029(XX) Генеральной Ассамблеи ООН .

Расширенная программа технической помощи ООН учреждена 15 августа 1949 года резолюцией E/RES/222 (IX) Экономического и Социального Совета ООН и одобрена резолюцией A/RES/304 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН в целях экономического и политического содействия малоразвитым странам в укреплении их национальных экономик и обеспечении более высокого и устойчивого благосостояния их граждан.

Социальный фонд ООН создан 14 октября 1958 года резолюцией A/RES/1240 (XIII) Генеральной Ассамблеи ООН в целях оказания технической помощи менее развитым странам, в том числе по проведению проектов в областях ресурсов и промышленности , сельского хозяйства , транспорта, связи, строительства и пр.

Бюджет

Проекты и операции ПРООН финансируются за счёт добровольных взносов государств-членов и наблюдателей ООН , многосторонних институтов, частного сектора и других источников в виде регулярных взносов или пожертвований, предназначенных для конкретного региона, проекта или областей развития. В 2017 году 66 % бюджета ПРООН составили взносы Правительств государств-членов, 33 % — многосторонних и международных институтов, 1 % — частного сектора.

Ежегодно взносы и пожертвования в ПРООН составляют около 5 млрд долларов и являются 1/5 всех взносов и пожертвований в систему Организации Объединённых Наций .

Регулярные взносы составляют основу бюджета ПРООН и играют важнейшее значение в эффективности деятельности Программы. Они позволяют ПРООН поддерживать наиболее уязвимые слои населения, быстро и гибко реагировать на кризисы. По состоянию на 2017 год, лидерами по внесению в ПРООН регулярных взносов выступают:

№	Страна-донор	Доллар
1	США	79 804 287
2	Соединённое Королевство	72 559 367
3	Швеция	70 525 392
4	Япония	66 301 590
5	Норвегия	64 241 114

В 2017 году Россия заняла в списке лидеров по внесению в ПРООН регулярных взносов 24 место с показателем 1,1 млн долларов .

Прозрачность

В рамках Стратегического плана Программы развития ООН на 2018—2021 годы Исполнительный Совет ПРООН также утвердил новую Рамочную программу оценки ресурсов и результатов , которая открыто демонстрирует распределение ресурсов и достигнутые результаты ПРООН, а также позволяет заинтересованным сторонам контролировать производительность Программы, изучать извлечённые ею уроки и привлекать организацию к ответственности, в случае неправомерного расходования предоставленных ей средств.

В 2015 и 2016 годах признал ПРООН самым прозрачным агентством по вопросам развития в мире, а a дважды указывала Программу в списке партнёров по развитию, которые чаще всего сотрудничают с принимающими правительствами.

В 2011 году ПРООН создала Открытую платформу данных , в рамках которой ежедневно публикуется и обновляется информация о бюджетах и результатах Программы, охватывая 4743 проекта и операции в 155 странах и территориях.

Деятельность на международном уровне

Администратор

На международном уровне ПРООН возглавляется Администратором, ранг которого идентичен рангу Заместителя Генерального Секретаря ООН . Администратор ПРООН назначается Генеральным Секретарём и одобряется Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций сроком на четыре года . В целях координации деятельности ООН в области развития Администратор ПРООН одновременно выступает Сопредседателем .

С 2017 года должность Администратора ПРООН занимает , который в 2012—2016 годы возглавлял Программу ООН по окружающей среде . Первым администратором Программы был назначен Пол Хоффман , который в 1948—1950 годы выступал Главой и руководил реализацией Плана Маршала .

№	Администратор	Гражданство	Период
9		Бразилия / Германия	2017 -
8	Хелен Кларк	Новая Зеландия	2009 — 2017
7	Кемаль Дервиш	Турция	2005 — 2009
6		Соединённое Королевство	1999 — 2005
5		США	1993 — 1999
4	Уильям Генри Дрейпер		1986 — 1993
3			1976 — 1986
2			1972 — 1976
1	Пол Хоффман		1966 — 1972

Исполнительный Совет

Исполнительный Совет ПРООН создан 20 декабря 1993 года резолюцией A/RES/48/162 Генеральной Ассамблеи ООН и, согласно резолюции, осуществляет надзор за деятельностью Программы и её Администратора, обеспечивая своевременность реакции на меняющиеся потребности государств-членов. Исполнительный Совет состоит из представителей 36 ратирующихся стран и ежегодно проводит три сессии — одну годовую и две очередных . Все сессии Совета проводятся в .

Члены Исполнительного Совета ежегодно избираются Экономическим и Социальным Советом ООН на трёхлетний срок, за исключением группы западноевропейских государств, которая определила свою собственную политику внутренней ротации. Резолюция A/RES/48/162 закрепила следующее географическое распределение членов Исполнительного Совета: 8 членов от государств Африки , 7 — от государств Азиатско-Тихоокеанского региона , 4 — от государств Восточной Европы , 5 — от государств Латинской Америки и Карибского бассейна и 12 — от государств Западной Европы .

Документы Исполнительного Совета, как правило, ориентированы на конкретные действия, имеют краткую форму и не содержат преамбулы. С 1994 года все решения Исполнительного Совета ПРООН всегда принимались консенсусом .

Президиум Исполнительного Совета состоит из одного Председателя и четырёх Заместителей Председателя, ежегодно избираемых из членов Совета на первой очередной сессии с учётом справедливого географического представительства. С 2001 года Президиум Исполнительного Совета возглавлялся Председателями из следующими географических групп:

№	Год	Регион
18	2018	Африка
17	2017	Западная Европа
16	2016	Восточная Европа
15	2015	Латинская Америка и Карибский бассейн
14	2014	Азиатско-Тихоокеанский регион
13	2013	Африка
12	2012	Западная Европа
11	2011	Восточная Европа
10	2010	Латинская Америка и Карибский бассейн
9	2009	Азиатско-Тихоокеанский регион
8	2008	Африка
7	2007	Западная Европа
6	2006	Восточная Европа
5	2005	Латинская Америка и Карибский бассейн
4	2004	Азиатско-Тихоокеанский регион
3	2003	Африка
2	2002	Западная Европа
1	2001	Латинская Америка и Карибский бассейн

В 2018 году Председателем Исполнительного Совета выступает ( Маврикий ), Заместителями Председателя: Чул-Джо Парк ( Республика Корея ), Бесиана Кадаре ( Албания ), Тумаси Блэр ( Антигуа и Барбуда ) и Доминик Фавр ( Швейцария ). Основными функциями Президиума Совета являются подготовка и организация заседаний Исполнительного Совета, содействие прозрачному принятию решений и способствование диалогу в процессе принятия решений.

Секретариат Исполнительного Совета сопровождает все аспекты работы Совета, включая предоставление его членам своевременной информации и других вспомогательных услуг, организацию трёх официальных сессий, планирование и организацию неофициальных консультаций и брифингов, совещаний Президиума Совета, координацию посещений и обеспечение эффективных взаимоотношений между Исполнительным Советом и соответствующими структурами ПРООН, а также Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА)и Управления Организации Объединённых Наций по обслуживанию проектов (ЮНОПС). Кроме того, Секретариат Исполнительного Совета предоставляет редакционные услуги для всей документации, связанной с заседаниями Совета, и ведёт его веб-сайт.

Фонд ООН для инвестиций в развитие

На международном уровне ПРООН также представлена Фондом ООН для инвестиций в развитие , который с 1966 года оказывает помощь развивающимся странам в стимулировании их экономик путём дополнения существующих источников финансовой помощи всевозможными грантами и ссудами. Исполнительный Совет Программы развития ООН является одновременно Исполнительным Советом Фонда ООН для инвестиций в развитии .

Центры глобальной политики

Центры глобальной политики ПРООН вносят вклад в международные консультативные функции Программы, оказывая ей исследовательскую поддержку в областях: (1) выявления приоритетов глобального развития и инновационных подходов, (2) измерения результатов деятельности ПРООН, (3) оценки рисков и управления.

По состоянию на 2018 год, в системе ПРООН действует шесть Центров глобальной политики :

№	Центр	Страна базирования
1	Глобальный центр повышения квалификации государственных служащих	Сингапур
2	Глобальный центр по устойчивым экосистемам и опустыниванию	Кения
3	Глобальный центр частного сектора в развитии	Турция
4	Глобальный центр управления	Норвегия
5	Глобальный центр по партнёрству в области развития	Республика Корея
6	Глобальный центр по устойчивому развитию	Бразилия

Глобальная программа «Волонтёры ООН»

ПРООН управляет Глобальной программой «Волонтёры ООН» , ежегодно осуществляющей свою деятельность в 130 странах в целях укрепления мира и продвижения устойчивого развития посредством добровольчества.

Программа «Волонтёры ООН» создана 7 декабря 1970 года резолюцией A/RE/2659 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН и, согласно резолюции, осуществляет двойной мандат: (1) мобилизует добровольцев для системы Организации Объединённых Наций и (2) пропагандирует важность добровольчества в процессе развития во всем мире.

Деятельность на региональном уровне

Региональные Бюро

На региональном уровне ПРООН представлена пятью региональными Бюро ( Африка , Азия и Океания , Ближний Восток , Евразия , Латинская Америка и страны Карибского бассейна) , расположенными в Нью-Йорке . Региональные Бюро обеспечивают эффективную, своевременную и оперативную поддержку, адаптированную к потребностям и приоритетам страновых Представительств ПРООН, быстро мобилизуя экспертное содействие как других страновых Представительств и региональных Бюро Программы, так и сторонних агентств в системе Организации Объединённых Наций .

Каждое региональное Бюро ПРООН возглавляет Директор, который назначается Генеральным Секретарём ООН и выступает его Помощником в области развития, а также Помощником Администратора всей ПРООН.

По состоянию на 2018 год, Помощниками Администратора ПРООН и Директорами региональный Бюро Программы выступают:

№	Региональное бюро	Директор	Гражданство
1	Африканское региональное бюро		Эфиопия
2	Азиатское региональное бюро		Китай
3	Ближневосточное региональное бюро	Мурад Вахба	Египет
4	Евразийское региональное бюро	Чихан Султаноглу	Турция
5	Латиноамериканское региональное бюро		Венесуэла

Региональные Хабы

В самих же регионах в Эфиопии , Таиланде, Иордании , Стамбуле и Панаме Программой развития ООН учреждены пять региональных Хабов, которые способствуют реализации страновых проектов на местах, в частности, мобилизуя финансовые ресурсы. Руководит работой каждого регионального Хаба Глава, который также выступает Заместителем Директора соответствующего регионального Бюро.

Правовые рамки

Правовые рамки деятельности каждого Хаба ПРООН в регионе, как правило, составляет Документ региональной программы, принимаемый Исполнительным Советом Программы сроком на четыре года.

Деятельность на страновом уровне

Страновые Представительства

На страновом уровне ПРООН действует в 177 странах и территориях и встроена в систему Постоянного координатора Организации Объединённых Наций (СПК ООН). Система Постоянного координатора учреждена 20 декабря 1977 года резолюцией A/RES/32/197 Генеральной Ассамблеи ООН и, согласно резолюции, охватывает все организации ООН , представленные в стране, и играет центральную роль в координации операций и проектов Организации Объединённых Наций .

Постоянный координатор назначается Генеральным Секретарём и является руководителем СПК и дипломатической миссии ООН в стране. Его ранг идентичен Послу иностранного государства . Как правило, Постоянный координатор ООН в стране одновременно исполняет обязанности Постоянного представителя ПРООН.

Для утверждения кандидата на должность Постоянного представителя он или она должны соответствовать следующим требованиям: (1) наличие заверенной поддержки одного из подразделений ООН , (2) степень магистра в областях развития, международных отношений , политологии , экономики , социальных наук , прав человека или смежных областях, (3) должность уровня не менее P5 для внутренних кандидатов или 15 лет соответствующего опыта на международном уровне для внешних кандидатов, (4) профессиональное владение английским и другими языками Организации Объединённых Наций , (5) возможность осуществлять свои полномочия в любой стране по поручению Генерального Секретаря ООН и пр.

Правовые рамки

Правовые рамки деятельности каждого страного Представительства ПРООН, как правило, составляют: (1) Соглашение между Правительством страны и ПРООН об оказании помощи и сотрудничестве (SBBA), (2) Документ Страновой программы (CPD), принимаемый Исполнительным Советом ПРООН сроком на четыре года, (3) Рамочная программа Правительства страны и ООН по оказанию помощи (DAF), согласуемая Правительством страны и ООН на основе CPD и реализуемая сторонами четыре года, (4) План действий Страновой программы (CPAP), согласуемый Правительством страны и ПРООН и также реализуемый четыре года.

Деятельность на частном уровне

Мандат Программы развития ООН не позволяет ей предоставлять финансовую помощь на частном уровне — отдельным лицам, НКО или коммерческим компаниям. ПРООН работает исключительно в сотрудничестве с Правительствами, по состоянию на 2018 год, реализуя 3617 отдельных проектов и операций по искоренению нищеты и голода, обеспечению благополучия для всех, уменьшению неравенства и сохранению окружающей среды .

Однако в целях согласования отдельных операций и проектов с потребностями и приоритетами местного населения, а также получения устойчивых и долгосрочных результатов ПРООН тесно сотрудничает с бизнес-сектором, гражданским обществом и отдельными людьми, в частности, создаёт взаимовыгодные государственно-частные партнёрства .

Послы доброй воли

Кроме того, для прямого мотивирования людей действовать в интересах улучшения своей жизни и жизни своих сограждан, а также ускорения достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР) на частном уровне ПРООН привлекает добровольческие услуги и поддержку отдельных видных лиц в качестве Послов доброй воли.

Послы доброй воли ПРООН:

• Антонио Бандерас уделяет особое внимание сокращению бедности и расширению прав и возможностей женщин .
• Боб Вейр уделяет особое внимание вопросам изменения климата и помогает сохранить нашу планету процветающей для будущих поколений.
• Коди Симпсон способствует повышению осведомлённости о важной роли океанов в здоровье планеты и людей.
• Конни Бриттон уделяет особое внимание сокращению бедности и расширению прав и возможностей женщин .
• Дидье Дрогба продвигает сокращение бедности, здравоохранение и образование для всех.
• Его Королевское Высочество кронпринц Норвегии Хокон содействует сокращению разрыва между богатыми и бедными во всем мире.
• Икер Касильяс занимается вопросами положения молодёжи в развивающихся странах , улучшению доступа к образованию и здравоохранению .
• Мисако Конно расширяет права и возможности девочек и женщин , а также популяризирует ЦУР во всем мире.
• Мишель Йео уделяет особое внимание расширению прав и возможностей наиболее уязвимых слоёв населения, включая женщин, живущих в условиях нищеты, и тех, кто сталкивается со стихийными бедствиями и кризисами.
• Николай Костер-Валдау содействует повышению осведомлённости и поддержки ЦУР , особенно вопросов гендерного равенства и изменения климата .
• братья Джоан Джозеф и Джорди Рока продвигают практики устойчивого питания.
• Роналдо и Зинедин Зидан более 15 лет способствовали организации и проведению ежегодного футбольного .
• Мария Шарапова более 10 лет содействовала Программе восстановлений после аварии на Чернобыльской АЭС .

Результаты

Промежуточные результаты (2014—2016)

Устойчивое развитие

• 24,7 млн человек (51 % женщин) в 119 странах мира получили доступ к более благоприятным условиям жизни, в том числе через инициативы ПРООН по экономическим преобразованиям, внедрению эффективного управления природными ресурсами и быстрого восстановления после экономических кризисов .
• В 98 странах мира создано более 2 млн новых рабочих мест (36 % для женщин).
• 35 стран мира разработали Национальные планы действий по устранению незавершённых задач в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия , и перехода к ЦУР .
• 94 страны мира внедрили меры по обеспечению низкого уровня выбросов парниковых газов и устойчивости к изменению климата .

Демократическое правление и миростроительство

• Почти 40 млн новых избирателей зарегистрированы в 40 странах мира.
• Более 3,2 млн человек (51 % женщин) в 35 странах мира получили доступ к услугам юридической помощи.
• 2 млн человек в 22 странах получили доступ к антиретровирусному лечению .
• 27,6 млн человек в 24 странах приняли участие в инициативах ПРООН по изменению характера поведения, связанного с опасностью ВИЧ / СПИДа .

Климат и устойчивость к стихийным бедствиям

• 58 стран мира внедрили 1239 национальных планов по уменьшению опасности стихийных бедствий и адаптации к ним.
• 38 стран мира приняли нормативные законы и правила для устранения рисков изменения климата и стихийных бедствий .
• Более 5,3 млн человек в 50 странах мира получили доступ к электроэнергии .
• В 30 странах на всех уровнях обществ были внедрены 240 систем раннего предупреждения о стихийных бедствиях .
• 481 программ в 36 странах были заблаговременно проинформированы ПРООН о риске стихийных бедствий в различных опасных зонах на национальном и субнациональном уровнях.

ПРООН и Россия

15 июня 1993 года Министром иностранных дел Российской Федерации Андреем Козыревым и Генеральным секретарём ООН Бутросом Бутрос-Гали было подписано Соглашение об учреждении в России Объединённого представительства Организации Объединённых Наций, в том числе ПРООН . Спустя пять месяцев, 17 ноября 1993 года, заместителем министра иностранных дел Сергеем Лавровым и администратором ПРООН подписано Соглашение о сотрудничестве Российской Федерации и Программы развития ООН , определившее условия, на которых ПРООН начала оказывать помощь российскому Правительству в реализации проектов в трёх областях — энергетика и окружающая среда , развитие человеческого потенциала , партнёрство с частным сектором .

Страновое представительство ПРООН в России было открыто в Москве в августе 1997 года. С 1997 по 2011 годы Программа развития ООН реализовала в России более 150 проектов на сумму в 171 млн долларов.

В начале 2011 года страновое Представительство Программы развития ПРООН в России было преобразовано в Офис по поддержке проектов ПРООН в связи с завершением Страновой программы на 2008—2010 годы и обретением Российской Федерацией статуса страны-донора международной помощи. Задачей Офиса по поддержке проектов ПРООН выступает техническая поддержка ряда проектов, финансируемых Россией . С 2011 по 2015 годы Российская Федерация выступила донором проектов Программы развития ООН в семи странах на сумму 22 млн долларов.

Рамочное соглашение о партнёрстве и Трастовый фонд

23 января 2015 года Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И. И. Шуваловым и Администратором ПРООН Х.Кларк подписано Рамочное соглашение о партнёрстве , в рамках которого Россия стала донором проектов по реализации Повестки 2030 в развивающихся странах , прежде всего в регионе СНГ .

11 июня 2015 года Министром иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавровым и Администратором ПРООН Х.Кларк подписано Соглашение о создании Трастового фонда , куда в 2015—2019 годах на реализацию проектов Программы развития ООН Россия перечислит первоначальное финансирование в размере 25 млн долларов.

По состоянию на 2018 год, Российская Федерация способствует реализации 23 проектов ПРООН.

ПРООН и Казахстан

ПРООН начала свою деятельность в Казахстане в 1993 году в рамках Стандартного базового соглашения об оказании помощи между Правительством Республики Казахстан и ПРООН. С того времени ПРООН оказала поддержку в реализации более 180 проектов по развитию на общую сумму более 72 миллионов долларов США.

Офис ПРООН в Казахстане входит в систему агентств, фондов и программ ООН в Казахстане . Все агентства ООН, оказывающие поддержку Казахстану , работают под эгидой Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) на 2010—2015 годы. ЮНДАФ представляет собой комплекс совместно согласованных приоритетов, на которые система ООН в Казахстане направляет свои ресурсы. ЮНДАФ разрабатывается совместно с национальными институтами и подписывается всеми агентствами ООН и Министерством иностранных дел от имени Правительства Республики Казахстан. При определении приоритетов своей деятельности ПРООН полностью опирается на ЮНДАФ и вносит активный вклад в её реализацию посредством совместной деятельности с другими агентствами ООН. А также ПРООН в Казахстане сотрудничает с в реализации своей деятельности.

Другим аспектом работы Программы в Казахстане является защита окружающей среды и энергетика. ПРООН оказывает поддержку национальным партнёрам для внедрения Концепции устойчивого развития Казахстана до 2024 года, для улучшения защиты и охраны окружающей среды и распространяются инновационный опыт по водоиспользованию и эксплуатации земельных ресурсов. ПРООН также обеспечивает помощь усилиям страны противостоять проблемам глобального потепления путём стимулирования энергосбережения, более экономного использования водных ресурсов и мобилизации возобновляемых источников энергии, включая использование ветроэнергетики.

См. также

• Цели устойчивого развития
• Международное сотрудничество

Примечания

Ссылки

• (англ.)