Interested Article - Кабинет министров Великобритании
marybeth
- 2021-04-04
- 1
В политической структуре Великобритании Кабинет министров ( Cabinet of the United Kingdom ) состоит из правительственных официальных лиц, выбранных премьер-министром ( Prime Minister of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland ), большинство из них является министрами правительства, в основном главами департаментов в должности «государственного секретаря». Формально члены Кабинета выбираются исключительно из одной из палат Парламента ( Палаты общин ).
Де-юре Кабинет является одним из комитетов Тайного совета , поэтому все его члены автоматически назначаются Тайными советниками. Решения правительства и премьер-министра принимаются от имени монарха (в качестве Короны-в-совете — главы исполнительной власти) на специальных заседаниях Тайного совета в присутствии Лорда-председателя и ограниченного числа советников; данные решения называются «указ-в-совете» (Order-in-Council).
По конституционной теории в британской системе правительства Кабинет был формальным органом принятия ключевых решений исполнительной власти .
Современная система Кабинета была установлена Ллойд Джорджем , когда тот был премьер-министром в 1916—1922, с Офисом Кабинета и Секретариатом, структурой Комитетов, Встречами (Minutes) и более чёткими отношениями с министрами департаментов.
Эта централизация привела к увеличению полномочий премьер-министра с первого среди равных в кабинете Асквита 1906 до уровня доминирующих фигур Ллойд Джорджа, Болдуина и Черчилля .
История
Свою исполнительную власть английские короли первоначально осуществляли в Тайном совете . Система кабинета с ответственными министрами начала зарождаться к концу XIV века, когда палата общин обеспечила за собой право привлекать к ответственности перед палатой лордов советников короля не только за уголовные преступления, но и за политическую их деятельность. Этим путем парламент получил возможность ограничивать, до известной степени, власть короля, чем он и пользовался беспрепятственно при королях Ланкастерской династии . Во времена Генриха IV он принимал даже непосредственное участие в выборе министров. В совете ланкастерских королей Стебс видит «естественный, хотя и не вполне отделившийся зародыш современного кабинета».
Но право импичмента, которым парламент так успешно пользовался в эпоху Ланкастеров, оказалось бессильным перед деспотическими притязаниями Тюдоров . Только с восшествием на престол Стюартов парламент восстановил свои полузабытые права. Два советника Якова I подверглись обвинению со стороны палаты общин и были осуждены палатой лордов, но помилованы королем. При первых же Стюартах пущено было и другое средство освобождать королевских советников от ответственности перед парламентом: вместо того чтобы совещаться in pleno со всем тайным советом, короли стали приглашать на неофициальные совещания (происходившие в королевском кабинете, откуда позднейшее название правительства в Англии) только некоторых, особенно доверенных лиц.
Долгий парламент , осудив Страффорда , потребовал у короля, чтобы он признал политическую зависимость министров от парламента. После революции старые учреждения были восстановлены в том же виде, в каком они существовали до открытия Долгого парламента; неофициальный кабинет продолжал существовать по-прежнему, являясь слепым орудием короля (см. Cabal ).
После революции 1688 года кабинет стал преимущественно орудием парламента. Человек чужой, Вильгельм III по необходимости должен был опираться на парламент и стал назначать на высшие должности лиц, которые принадлежали к господствующей партии или вообще пользовались расположением палаты общин. Ещё более постоянным этот способ назначения сделался при королеве Анне и первых королях Ганноверского дома . Солидарность министров утвердилась в особенности в долговременное управление Уолпола , искавшего поддержки главным образом в палате общин; в этот именно период упрочилось преобладание нижней палаты над верхней. Даже падение Уолпола имело крупное значение: его отставка показала, что нельзя управлять страной без доверия парламента. Так как министры Георга I не говорили по-немецки , а объяснялись с ним на латинском языке , то король перестал являться в заседания кабинета, довольствуясь сообщением одного из министров о ходе заседаний. Этот случайный факт обратился в прочный обычай и немало содействовал укреплению кабинета; к этому же времени относится возвышение значения первого министра. Георг II принимал большее участие в делах страны, чем его отец; тем не менее, возрастающая власть общин давала себя чувствовать и в выборе министров: они принудили короля принять в число министров старшего Питта , к которому он питал глубочайшую антипатию. Впрочем, многие из числа правительств, следовавших за кабинетом Уолпола, отличались неустойчивостью: они не были однородны, стояли ближе к королю, чем к парламенту.
Война с американскими колониями привела к падению министерства Норта , благодаря открытому вмешательству палаты общин; этот случай стал играть роль прецедента, на котором основывался принцип солидарной ответственности правительства перед парламентом. Окончательную организацию дал кабинету Питт-младший , организовавший в 1783 г. настоящее правительство парламентского большинства; он нанес последний удар той системе, при которой каждый министр вступал в непосредственные сношения с королем.
В результате исторического развития, британский кабинет министров стал характеризоваться следующими чертами: 1) однородность его состава — правительство составляется из выдающихся лиц партии, располагающей в нижней палате большинством; 2) солидарность между его членами — поражение одного из министров влечет за собой обыкновенно отставку всего кабинета. Составление кабинета монарх поручает предводителю (лидеру) той партии, которая составляет большинство в палате общин. Лидер занимает положение первого министра (министра-президента, премьера) и подбирает, непременно из членов палат, остальных членов кабинета. Решения кабинета обязательны для каждого отдельного министра; постановляются они не по большинству голосов, а общим соглашением, и значение голоса каждого отдельного министра определяется тем влиянием, какое он имеет в парламенте, то есть степенью необходимости или желательности сохранения его в составе кабинета. Министры, расходящиеся в существенных вопросах с влиятельнейшими членами кабинета, выходят из него. О причинах частичных перемен в составе кабинета первый министр обязан довести до сведения парламента; заявления этого рода не подвергаются голосованию.
Так как английский кабинет представляет собой учреждение, не признанное формально законом, то постановления его издаются или в форме предписаний Тайного совета, который собирается ежемесячно для беспрекословного санкционирования постановлений кабинета, не подвергая их даже обсуждению, — или же в форме приказа (warrant), за подписью ответственного министра.
Британские министры являются лишь политическими руководителями своего ведомства: текущие дела сосредоточены в руках высших должностных лиц государства из числа несменяемых служащих государственной службы . Министры-члены кабинета являются прежде всего ближайшими советниками Короны . Предполагается, что всякое решение, исходящее от лица Короны, принята по совету и с согласия министров, а потому лежит на их ответственности. Эта ответственность министров Короны является одной из важнейших конституционных гарантий власти в стране. Будучи советниками короны, министры в то же время являются членами представительной власти в парламенте. От имени Короны они вносят на рассмотрение законопроекты, отражающие политику той партии, которая привела их к власти. Однако, партия, контролирующая большинство голосов в палате Общин вовсе не подавляет личной инициативы министров. Каждое вновь созданное правительство представляет палатам свою политическую программу в виде тронной речи . В течение парламентской сессии обе палаты имеют полную возможность произвести надлежащий контроль над действиями министров путем интерпелляций , исследования документов, назначения специальных комиссий для изучения того или другого вопроса. Если правительство не пользуется доверием палаты Общин, то, после успешного голосования по вотуму доверия, оно должно подать в отставку.
История английской конституции представляет четыре разряда условий, которые ведут к отставке правительства: 1) выражения открытого недоверия со стороны парламента; 2) выражение парламентом неодобрения по адресу целого правительства или одного из его членов; 3) непринятие основного билля , предложенного кабинетом, или утверждение проекта, им оспариваемого; 4) проигрыш правительственной партии на всеобщих выборах. Когда правительству грозит отставка вследствие недоверия парламента, монарх имеет право воспользоваться прерогативой по удержанию за ним власти путем досрочного роспуска парламента .
Заседания Кабинета
Кабинет министров собирается на регулярной основе, как правило, еженедельно во вторник утром, для обсуждения наиболее важных вопросов государственной политики, и принятия решений. На протяжении длительного периода времени, кабинет министров заседал в четверг, и это было изменено только после заявления премьер-министра Гордона Брауна, о том, что совещания будут перенесены на вторник . Продолжительность совещаний зависит от стиля премьер-министра и политических условий, но сегодня заседание может длиться всего 30 минут, что свидетельствует о формальном утверждении решений, принятых в комитете, в кулуарных группах, или в двусторонних встречах между премьер-министром и главами отдельных департаментов Правительства, а обсуждения в Кабинете министров несколько ограничены.
Кабинет министров имеет множество подкомитетов, которые сосредоточены на конкретных областях политики, особенно тех, которые затрагивают сферу деятельности нескольких министерств, и поэтому нуждаются в координации. Они могут быть постоянными или созданы на короткий срок для рассмотрения конкретных вопросов («специальные комитеты»). Новый министр также часто члены этих комитетов, помимо государственных секретарей. Осуществлением государственной деятельности в рамках кабинета и его многочисленных комитетов управляется небольшой секретариат кабинета министров.
Большинство премьер-министров имели так называемый «кухонный кабинет», состоящий из собственных надежных советников, которые могут быть членами кабинета министров, но зачастую являются личными советниками премьера. В последние правительства (обычно с Маргарет Тэтчер), и особенно Тони Блэра, было сообщено, что многие или даже все основные решения были приняты до заседания кабинета министров. Это заявление было сделано бывшими министрами, такими, как Клэр Шорт и Крис Смит, в средствах массовой информации.
Отношения с парламентом
В Соединённом Королевстве существуют двa ключевых конституционныx обычая , касающихся ответственности кабинета перед парламентом, коллективной ответственности кабинета министров и отдельных министров. Данное положение основано на том факте, что члены кабинета министров являются одновременно и членами парламента, и, следовательно, подотчетны ему, так как парламент обладает верховенством законодательной власти в стране. Коллективная ответственность кабинета означает, что члены кабинета министров принимают решения коллективно, и поэтому ответственность за последствия этих решений несут на коллективной основе.
Индивидуальная ответственность министров определяется тем, что в качестве руководителя департамента, министр несет ответственность за свои действия, а также провалы в соответствующей политике. Поскольку государственная служба является постоянной и аполитичной , проигравший министр обязан уйти в отставку.
Официальные запросы к Кабинету министров задаются в палате Общин, который может иметь либо письменную, либо устную форму. Ответственный министр должен ответить на них, либо сам, либо через заместителей. Письменные ответы, которые, как правило, являются более конкретными и подробными, чем устные вопросы, составляются ответственным государственным служащим. Ответы на письменные и устные вопросы публикуются в парламентском бюллетене. В случае видимого неодобрения Парламентом какого-либо законопроекта, премьер-министр будет стремиться либо восстановить доверие, путем вносимых поправок, либо может пойти на роспуск парламента и назначение новых выборов, или же объявит об отставке всего правительства.
В парламентской системе правления Великобритании, исполнительная власть не отделена от законодательной власти, поскольку члены кабинета назначаются из членов парламента. Кроме того, доминирование исполнительной власти в законодательном органе объясняется нескольким причинам:
- Мажоритарной системой голосования относительного большинства (которая, как правило, отдаёт подавляющее большинство мест победившей партии)
- Властью парламентских организаторов (чья роль заключается в том, чтобы обеспечить голосование членов партии в соответствии с согласованной политической линией)
- «Оплаченное голосование» (термин, который ссылается на тот факт, что член парламента от правящей партии будет желать быть назначенным на руководящую должность, и как следствие получать две заработных платы — в парламенте и правительстве).
- Коллективная ответственность министров свидетельствует о том, что члены правительства должны голосовать либо заодно с остальными членами правительства, либо уйти в отставку.
Способность премьер-министра контролировать Кабинет в обход коллективного принятия решений, вкупе со способностью членов самого Кабинета доминировать в парламентских процедурах — даёт британскому премьер-министру большую власть. Сравнительная неспособность Парламента контролировать текущее правительство часто является оправданием широкой для критики правительства со стороны ведущих британских СМИ .
Премьер-министр как президент
В настоящее время некоторые критикуют Кабинет, потому что премьер-министры воспринимаются как действующие в манере «президента». Например, Тони Блэр был обвинён в том, что он не использует Кабинет как орган коллективного принятия решений . Эти действия вызвали обеспокоенность, так как он нарушил конвенцию о том, что премьер-министр является «первым среди равных». В этом смысле он выступает как президент США, который (в отличие от британского премьер-министра) не обязан конституционно принимать решения совместно с кабинетом министров. То же относится и к Маргарет Тэтчер , которая навязывала Кабинету свою точку зрения. Вместе с тем, власть премьер-министра над его или её коллегами по кабинету прямо пропорциональна поддержке, которую они имеют у своих политических партий, и это часто связано с тем, рассматривают ли их однопартийцы их в качестве избирательного актива или обязательства. Кроме того, когда участник делится на фракции премьер-министр может быть вынужден включать другие влиятельные члены партии, в кабинете для политической сплоченности.
Начиная с 1939 года, в состав правительства входили представители Лейбористской , Консервативной , и Либеральной партии (до 1945 и с 2010).
См. также
- (с 1707)
- Кабинет Тони Блэра (1997—2007)
- Кабинет Гордона Брауна (2007—2010)
- Первый кабинет Дэвида Кэмерона (2010—2015)
- Второй кабинет Дэвида Кэмерона (2015—2016)
- Первый кабинет Терезы Мэй (2016—2017)
- Второй кабинет Терезы Мэй (2017—2019)
- Первый кабинет Бориса Джонсона (2019)
- Второй кабинет Бориса Джонсона (2019—2022)
- Кабинет Лиз Трасс (2022)
- Кабинет Риши Сунака (c 2022)
Состав правительства
Примечания
- // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб. , 1890—1907.
- Joe Marshall. (англ.) . www.instituteforgovernment.org.uk . Institute for Government (3 октября 2019). Дата обращения: 5 мая 2021. 14 мая 2021 года.
- Jones, George (2007-07-02). . The Daily Telegraph . из оригинала 11 ноября 2012 .
- . The Guardian (30 мая 2007). Дата обращения: 2 июня 2007. 16 февраля 2012 года.
Ссылки
|
Для улучшения этой статьи
желательно
:
|
| Конституция | |
|---|---|
| Британская монархия | |
| Правительство | |
| Парламент |
|
| Судебная система | |
| Административное деление | |
| Идеология | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Участники |
|
||||
| Силы безопасности |
|
||||
| Партии |
|
||||
| События | |||||
| Мирный процесс | |||||
| Должности |
|
||||
|---|---|---|---|---|---|
| Члены |
|
||||
|
Комитеты
Тайного совета |
|
||||
| Другое |
|
||||
| См. также |
|
||||
marybeth
- 2021-04-04
- 1
