Государственное управление — административная деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по воплощению выработанной политики для достижения намеченных целей, «трансформация политики в реальность, которую граждане видят каждый день» .

Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности , а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса .

Основные подходы к формулированию принципов государственного управления

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

• ;
• ;
• .

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции .

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность, результативность и социальная ответственность (см. принципы Глобального договора ООН ), формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управление».

Один из новейших подходов к государственному управлению был сформулирован польским политологом Пшечем на XX Всемирном политологическом съезде в 2001 году. Согласно этому подходу государственное управление должно быть удобным для общества и не нарушать права системных организаций, что важно для внешнеполитической стабильности.

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

• следования принципу верховенства права;
• следования воле народа (политический подход);
• следования цели получения нужного социально-экономического результата (управленческий подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления . Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

Основные управленческие решения

Анализ государственного управления возможен через следующую классификацию. Государственное управление исчерпывающе сводится к принятию следующих трёх видов государственных управленческих решений :

1. Решение, оформленное в форме нормативного правового акта: Конституции, закона и тому подобное;
2. Решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, действия (бездействия), принятое в соответствии с нормативным правовым актом;
3. Решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, во исполнение которого принимается решение первого вида.

По степени воздействия наибольший масштаб действия и значимость имеют государственные управленческие решения первого вида. Это воздействие может быть разрушительным (когда в законодательстве присутствуют дестабилизирующие факторы или несовершенства законодательства) или созидательным. Крах экономики современного государства идёт через низкое качество трёх видов государственных управленческих решений, а возрождение — через их высокое качество. На базе такой классификации в 2012 году была разработана Концепция системы государственного управления [источник?], которая фундаментально отличается от существующих сегодня в мире систем.

См. также

• Военное управление

Примечания

	В Викисловаре есть статья « »

Литература

• Л. В. Ходский , «Основы государственного хозяйства», СПб. , 1894.
• Алексеева С. И. , Основные этапы развития аппарата государственного управления в России // С. И. Алексеева, О. В. Егоренкова, Т. Н. Захарова. Политическая история России: Учебное пособие. Ч. 1. IX — начало XX вв. СПб. , 2005. С. 182—281.
• Балашов А. И., Ушаков Е. В. , История и методология науки государственного и муниципального управления: учебник. — М. , Инфра-М, 2020. — 323 с. ISBN 978-5-16-014438-2
• (недоступная ссылка)
• Гринин Л. Е. , Зависимость между размерами общества и эволюционным типом политики // / Ред. Коротаев А. В. , Малков С. Ю. , Гринин Л. Е. , М.: КомКнига/ УРСС . С.263-303. ISBN 978-5-484-01009-7
• Сулакшин С. С., Новиков Д. Б., Гаганов А. А., Хвыля-Олинтер Н. А. , Проблемная повестка современной России. Центр научной политической мысли и идеологии. -М.: Наука и политика. −2015. −184 с. (неопр.) . Дата обращения: 1 ноября 2016. 30 октября 2016 года.

Ссылки