Публика́ны ( лат. publicani , единственное число публика́н , лат. publicanus )— в римской финансовой системе частные физические лица, бравшие на откуп у государства его имущество ( лат. publicum ; земли, пастбища, рудники , соляные варницы), а также государственные доходы (налоги — vectigalia , пошлины — portoria ) и общественные подряды на постройки и поставки (в частности, хлеба).

Общая характеристика

Публиканы составляли особый класс внутри всаднического сословия , которое занималось преимущественно торговыми и финансовыми спекуляциями как в столице, так и в провинциях. Для принятия откупов и подрядов богатые граждане (преимущественно из всадников) соединялись в своего рода акционерные компании ( societates publicanorum или vectigalium ) и вели дела обществом под руководством главного предпринимателя ( лат. manceps ). Отдача на откуп или с подряда происходила на форуме по контрактам ( лат. tabulae censoriae ), в которых магистраты, руководившие торгами, выставляли условия ( лат. leges censoriae ) сроком обыкновенно на люстр . Торги совершал цензор , который должен был составлять смету, где контракты и условия именуются как censoriae . Взимание сборов и аренды присуждалось той компании, которая давала больше всего ( лат. summis pretiis ), подряды — той, которая запрашивала меньше всего ( лат. infimis pretiis ). Общество, получившее аренду или подряд , должно было уплатить казне в первом случае или получить от казны во втором случае установленную в контракте денежную сумму, и затем вести дело на свой страх. Если компания, уплатив сумму, выручала меньше, или, получив сумму, затрачивала больше, это был её убыток; но, на самом деле, всегда было наоборот. При таком порядке государство сберегало расходы по управлению и устраняло сложный вопрос по эксплуатации своего имущества, взиманию доходов и исполнению подрядов. Вся тягота системы ложилась на население и, особенно, на провинции, в которых, главным образом, господствовала откупная система.

Главный предприниматель компании ( лат. manceps ) был представителем её при совершении сделок, соблюдал её интересы, давал залог ; одним словом, являлся ответственным лицом. Ближайшее руководство делом принадлежало ежегодно сменяемому директору компании ( лат. magister societatis ), а в провинциях — промагистрату . В качестве помощников при откупщиках состоял многочисленный персонал мелких чиновников из несвободнорожденных. Vectigalia ( decumae , scripturae ) и portoria в одной провинции отдавались оптом одной компании, или же portoria соединялись со scripturae. Смотря по роду откупов, образовывались особые категории откупщиков. Decumani (особенно на Сицилии и в Азии ) собирали так называемую десятину ( лат. decuma ) от продуктов посева. Обыкновенно дело устраивалось таким образом, что откупщик, не дожидаясь времени сбора хлеба и плодов, приблизительно оценивал имеющий быть сбор на основании средних данных за прошлые годы и количества посева , и затем взимал деньгами требуемую десятину. Pecuarii или scriptuarii собирали аренду за пользование государственными пастбищами; portoriorum conductores взимали пошлины за провозные товары или акциз ; socii salarii и publicani metallorum собирали аренду — первые за производство соли, вторые за обработку рудников. Принимая на откуп земли, публиканы не были possessores или pastores ; они лишь собирали аренду по поручению государства, которое не заключало сделок с действительными арендаторами. Во всех случаях сбора пошлин и налогов публиканы старались только о том, как бы выручить не только уплаченную за откуп сумму, но и барыш ; вследствие этого они прибегали к притеснениям и незаконным мерам, находя обыкновенно поддержку в лице наместников (во времена Республики — проквесторов , пропреторов , проконсулов , в Имперскую эпоху — легатов-пропреторов и прокураторов ). С расширением римской территории расширились и финансовые операции этого сословия, доведшие провинцию до того плачевного состояния, в котором она находилась накануне принципата . Печальное положение провинций прекрасно обрисовано Марком Туллием Цицероном в его речах, особенно в сказанных по делу Верреса (70 год до н. э.). Вследствие такого положения дел создался могущественный класс капиталистов, имевший громадное политическое значение со времён Гракхов , при которых из этого класса выделилось особое сословие всадников.

Особенно велико влияние публиканов было в судебной сфере в период между 123 и 81 годами до н. э.: наполняя собой списки присяжных, они оправдывали наместников, обвинявшихся в вымогательствах ( лат. repetundarum ), так как наместники были главными пособниками публиканов в финансовых операциях последних. В I веке до н. э. всадники сыграли видную политическую роль в борьбе с сенатской «партией» ; не раз их вмешательство влекло за собой важные акты политической жизни (к примеру, под их влиянием в 66 году до н. э. сенат утвердил Манилиев закон). В эпоху Империи деятельность публиканов значительно сократилась, поскольку система откупов была заменена сбором податей непосредственно через магистратов. За публиканами были сохранены лишь откупы по аренде пастбищ, горных мест ( лат. saltus ), соляного промысла и рудников, а также по пошлинам , да и то деятельность их подлежала императорскому контролю: для провинций настали лучшие времена. Императоры не раз издавали эдикты, направленные против беззаконий, допускаемых публиканами; так, например, за незаконное взыскание полагался двойной против взысканной суммы штраф, а за применение насилия — четверной .

См. также

• Откуп

Примечание

Литература

Ссылки

• на unrv.com (англ.)
• на publicani.com