Циркуляр ( нем. Zirkular , от лат. circularis — круговой ) — письмо , направляемое одним автором многим адресатам .

В официальной переписке циркуляром называлось письмо (указание, приказание и так далее), написанное одним лицом группе нескольких должностных лиц , либо письмо для всех лиц, занимающих определённую должность . В отличие от распоряжений , разрешающих какое-либо конкретное дело, циркуляры обыкновенно носили общий инструкционный характер .

Циркуляр в Российской империи

В России имперского периода циркуляры , и особенно те, которые издавались министрами , получили большое значение . Знание практического права во многих областях было невозможно без знания соответствующих циркуляров , которые в ряде случаев устанавливали самостоятельные правила, или в том или другом отношении меняли смысл закона . Такое значение циркуляров в русском административном праве обуславливалось:

• неполнотой и несовершенством российского законодательства вообще;
• отсутствием законодательных норм по изданию циркуляров .

Неполнота законов зачастую приводила к существенным затруднениям, поэтому Государственный совет признал «право административных властей, в особенности высших, определять в тех случаях, на которые нет отдельного предписания закона, подробности, ускользающие от законодателя» (Выс. утв. 20 февр. 1873 г. мнение гос. сов.; опубликовано не было и в Свод Законов не вошло). Однако вопрос порядка, в каком администрация может осуществлять указанное выше право — разъяснять и пополнять законы, действующим законодательством не разрешался, а также и циркуляры министров Сводом законов игнорировались .

Согласно статье 176, п. 6 Учреждения министерств «Дела исполнительные общие представляются на разрешение правительствующего сената…, 6) когда предстоит нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил» , то есть, циркуляр должен быть издан только правительствующим сенатом , а не министерствами ; на деле это требование не исполнялось, и отдельные министры постоянно издавали циркуляры . Отсутствие законодательных норм по их изданию, надзору, обжалованию или отмене могло привести к тому, что циркуляр будет не соответствовать закону, в пояснение которого он издаётся, а также к установлению правил, не имеющих оснований в законе.

Примеры

• «О сохранении древних зданий по губерниям»
• « О сокращении гимназического образования »

Циркуляр в СССР

До 1936 года — регламентированный законодательством официальный акт, который издавал руководитель наркомата . Порядок издания циркуляров, их опубликования, а также опротестования и приостановки ЦИКами республик и край(обл)исполкомов одинаков с другими актами, которые издавали наркоматы , исполкомы и другие советские организации . Ряд циркуляров были изданы НКВД , из них некоторые действуют и в России .

Примеры

• Циркуляр Наркомата Внутренних дел СССР № 30. г. Москва. Содержание: О мероприятиях по обслуживанию первомайских праздников. «13» апреля 1937 года. Народный Комиссар Внутренних дел СССР Генеральный Комиссар Государственной Безопасности Н. Ежов .

См. также

• Приказ
• Энциклика

Примечания

Ссылки

• Циркуляр — статья из Большой советской энциклопедии .