План Рабли — Шахта — Вольтата — нереализованный проект межправительственного соглашения по организации эмиграции евреев из Германии и Австрии , обсуждавшийся в 1938—1939 годах.

Планировалось в течение 3-5 лет обеспечить эмиграцию из нацистской Германии 150 тысяч трудоспособных евреев в США , Великобританию и другие страны за счет средств самих эмигрантов и международной помощи, а затем и всех остальных евреев. План провалился из-за нежелания других стран принимать беженцев и политики нацистов, игнорировавших предварительные договорённости.

Предшествующие события

В 1933 году к власти в Германии пришли национал-социалисты , чьё отношение к евреям было основано на идеях расового антисемитизма . Преследование евреев имело следствием массовую эмиграцию. В 1933—1937 годах из Германии уехало 130 тысяч евреев . После аншлюса нацистами Австрии в марте 1938 года начался исход евреев и из этой страны .

В июле 1938 года на межправительственной Эвианской конференции по проблеме беженцев, созванной по инициативе президента США Франклина Рузвельта , было принято решение создать в Лондоне Межправительственный комитет по делам беженцев (ICR, IGCR) из представителей стран-участниц конференции . 6 августа исполнительными директорами комитета были избраны представители США и . Рабли запросил разрешения на переговоры с Германией, но его отъезд был задержан из-за судетского кризиса .

Основная проблема состояла в том, что другие страны отказывались принимать еврейских беженцев, либо принимали их в ничтожном количестве .

Договоренности Рабли с представителями Германии

Первоначально рейхсминистр экономики Герман Геринг поручил разработку деталей соглашения австрийскому министру экономики . После событий « Хрустальной ночи » Геринг и президент Рейхсбанка Ялмар Шахт договорились, что этот проект берёт на себя Шахт .

15 декабря 1938 года Рабли по поручению президента США Франклина Рузвельта встретился в Лондоне с Шахтом . Рабли предложил Шахту разработать программу по эмиграции в течение пяти лет всех проживающих в Германии трудоспособных евреев — как граждан Германии, так и лиц без гражданства. В качестве дополнения к заключённому в 1933 году соглашению Хаавара об иммиграции евреев в Палестину новое соглашение должно было содействовать иммиграции и во многие другие страны. Госдепартамент США положительно отнёсся к этой идее, а Великобритания и Франция, напротив, скептически .

За спасение евреев Шахт потребовал 3 млрд рейхсмарок , что равнялось 1 млрд 200 млн долларов . Несмотря на ультимативность предложения Шахта и несуразность суммы, переговоры были продолжены. По поручению Рузвельта Рабли отправился в Берлин, где находился с 11 января по 2 февраля 1939 года .

Однако, по мнению министра иностранных дел Германии Риббентропа , Шахт, устроив эти переговоры, вторгся в сферу полномочий МИДа. Шахт ссылался на прямое поручение Гитлера и Геринга . В итоге после смещения Шахта с поста председателя Рейхсбанка 20 января 1939 года Геринг поручил дальнейшее ведение переговоров с Рабли советнику Министерства экономики Гельмуту Вольтату .

1 февраля Рабли составил по итогам переговоров с Шахтом и Вольтатом строго секретный меморандум с проектом договора , в котором среди прочих содержались следующие пункты:

• Определение принадлежности к евреям согласно Нюрнбергским законам .
• Разделение евреев на «наёмных рабочих» (трудоспособные евреи в возрасте от 15 до 45 лет), «имеющих право на получение материальной помощи», «пожилых и немощных» (от 45 лет) и «нежелательных».
• Изначальный выезд за границу около 150000 «наёмных рабочих» в течение 3-5 лет.
• Разделение на «арийцев» и «неарийцев» до тех пор, пока немецкие рабочие места занимают еврейские «наёмные рабочие».
• Создание трастового фонда с правлением из двух немецких и двух зарубежных доверенных лиц, на 25 % состоящего из еврейских активов — для приобретения инвентаря, покрытия путевых и фрахтовых издержек, а также для содействия проектам по строительству жилья для мигрантов.
• Содержание лиц, неспособных заработать себе на жизнь, должно производиться в первую очередь за счёт еврейских активов в Германии, не учитывая их части, переданной в трастовый фонд.
• Аванс валюты 150000 эмигрантам в качестве «помощи для иммиграции» от стран-членов ICR и последующий трансфер активов трастового фонда по выгодному валютному курсу.
• Привлечение компании Хаавара к трансферным перевозкам в утвержденных ранее пределах.
• Организационное урегулирование в части паспортов, обучения новым специальностям и провоза дозволенных товаров.

Проект договора не содержал никаких указаний на то, как должны были осуществляться поступление еврейских активов в фонд и запланированное обеспечение содержания (например, арест имущества).

Провал плана

Однако, вопреки предварительным договорённостям, 11 февраля 1939 года на заседании Рейнхард Гейдрих заявил, что полагаться на план Рабли не следует и нужно стимулировать эмиграцию всеми имеющимися средствами .

На заседании ICR 13-14 февраля правительства стран, представленные в комитете, согласились «содействовать возможности постоянного поселения вынужденных эмигрантов» из Германии в течение следующих пяти лет, «в рамках законов и обычной практики правительств стран-членов». По сути члены комитета отказались от каких-либо конкретных обязательств по квотам приема, а просто «признали» создание частной международной организации для сотрудничества в финансировании эмиграции. В итоге заседания Рабли объявил о своей отставке, пробыв на посту исполнительного директора ICR шесть месяцев. Его сменил Верховный комиссар по делам беженцев в Лиге Наций сэр .

Дальнейшее ведение переговоров было возложено на Роберта Пелла . Но 21 февраля Геринг издал декрет, требовавший от немецких евреев в течение двух недель сдать властям по фиксированной цене все предметы из драгоценных металлов . 25 февраля еврейские организации в Германии получили указание предоставлять полиции ежедневные списки ста человек, которые должны были покинуть Германию в течение 2 недель. Это нарушало все предварительные договорённости Рабли и Вольтата. К тому же не было ещё стран, которые были бы готовы принять этих беженцев .

3 марта Пелл отправился в Берлин для переговоров с Вольтатом с предварительным планом эмиграции, рассчитанным на 3-5 лет. Пелл ранее согласовал с Эмерсоном направление комиссий со стороны США и Великобритании для выбора мест будущей эмиграции с одновременной проработкой вопроса финансирования .

Вольтат в свою очередь был намерен поддержать массовую эмиграцию по плану Гейдриха . Вольтат сделал запрос о готовности принимать беженцев: выяснилось, что в США и других странах работа по подготовке к приёму беженцев находится на начальном этапе. В мае делегация немецких евреев в Лондоне также не получила никаких документальных подтверждений готовности к содействию эмиграции евреев из Германии .

Более того, не предполагая, что альтернативой «выкупу» немецких евреев будет массовое уничтожение, против плана выступили некоторые еврейские организации США и Европы, особенно из левой части политического спектра . Они опасались, что такое соглашение спровоцирует другие страны, в частности Польшу и Румынию на аналогичные действия по отношению к евреям. Также эти организации участвовали в организации , а план предполагал, что евреи станут по сути «продавцами» немецких товаров, поставляемых взамен изъятого еврейского имущества .

Туманные перспективы плана организованной эмиграции стимулировали нацистские власти во главе с Гейдрихом усилить давление на еврейскую общину с требованиями покинуть территорию рейха . В конце концов, в связи с отсутствием реальных возможностей для переселения и его финансирования план Рабли полностью провалился и с началом Второй мировой войны потерял актуальность .

Примечания

Литература

• Басин Я. З. // Заметки по еврейской истории : Журнал. — октябрь 2009. — Вып. 16 (119) .
• Bauer Y. . — Wayne State University Press, 1981. — 522 p. — ISBN 978-0814316726 .
• Bauer Y. Further happenings in Europe 1938-1939 // . — Philadelphia: The Jewish Publication Society of America, 1974. — ISBN 0-8276-0048-8 .
• Михман Д. Катастрофа европейского еврейства. — 1. — Тель-Авив: Открытый университет Израиля , 2001. — Т. 2. — ISBN 965-06-0233-X .
• Brechtken M. Madagaskar für die Juden" : antisemitische Idee und politische Praxis 1885 - 1945. — R. Oldenbourg Verlag GmbH, 1997. — ISBN 3-486-56384-X .
• Geerken H. Hitler's Asian Adventure. — Books on Demand, 2007. — 572 p. — ISBN 9783738630138 .
• Kieffer F. . — Franz Steiner Verlag, 2002. — S. 409—419. — ISBN 9783515080255 .
• Penkower M. N. Decision on Palestine Deferred: America, Britain and Wartime Diplomacy, 1939-1945. — Routledge, 2013. — 402 p. — ISBN 9781135289102 .
• Vogel Rolf (Hrsg.). Ein Stempel hat gefehlt. Dokumente zur Emigration deutscher Juden. — Droemer-Knaur, 1977. — S. 246—251. — ISBN 342605602X .

Ссылки

• (англ.) . JTA (11 января 1939). Дата обращения: 30 октября 2015.
• (англ.) . The New York Times (12 января 1939). Дата обращения: 5 февраля 2022.