Выборы во Всероссийское учредительное собрание состоялись в период с 12 (25) по 14 (27) ноября 1917 года . Итого было выбрано 766 депутатов из 808 запланированных .

Подготовка выборов

Идея о формировании подобного органа власти, пройдя путь от декабристов до революции 1905 года, получила своё развитие только после Февральской революции . 2 марта, по итогу договора между Временным Правительством и Петросоветом , после долгих и крайне ожесточённых дебатов были выработаны основные юридические принципы работы Учредительного Собрания :

• Выборы всеобщим свободным голосованием («общенародная воля»);
• Исключительная прерогатива Учредительного собрания («непредрешение»);
• Оно само, и только оно определит круг и границы своих задач («хозяин земли Русской»).

В этот же день была опубликована прокламация Петросовета, которая официально декларировала, что Временное Правительство не имеет права устанавливать какую-либо форму правления, а его долг и обязанность — довести страну до Учредительного Собрания .

Выработка положения о выборах

25 марта было принято решение о необходимости образовать Особое совещание для подготовки проекта Положения о выборах в Учредительное собрание . Состав этого органа формировался более месяца и приступил к работе 25 мая.

В состав Особого совещания (в июле оно насчитывало 82 члена) было включено 12 специалистов по государственному праву, в частности, профессор В. М. Гессен , профессор С. А. Котляревский и др.

Работа над проектом Положения о выборах в Учредительное собрание была завершена в августе 1917 г.

В результате был принят самый демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: выборы всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Принятый закон значительно опережал социальное развитие избирательного законодательства в других странах и был революционен для России :

• Избирательные права были предоставлены женщинам.
• Был установлен низкий для того времени возрастной ценз в 20 лет (в Великобритании, Италии, США, Франции возрастной ценз составлял 21 год, в Бельгии, Германии, Нидерландах, Испании — 25 лет).
• Избирательные права были предоставлены военнослужащим.
• Положение о выборах в Учредительное собрание не признавало имущественного ценза, ценза оседлости и грамотности, ограничений по сословному, вероисповедному или национальному признакам.
• Выборы были свободными и альтернативными.
• Согласно положению об учредительном собрании, назначался кворум на открытие УС — 1/3 от числа избранных депутатов. Кворум на заседания или его продолжение не существовал.

Задержка в проведении выборов

Изначально, планировалось проведение Учредительного Собрания в максимально короткие сроки, о чём сообщалось в прокламации Временного Правительства от 6 марта . Однако, две крайне значимые причины повлияли на то, что подготовка к выборам растянулась на девять месяцев.

Первую причину ёмко формулировал эсер Марк Вишняк :

Второй же причиной является педантичность разработчиков закона о выборах, которые стремились к созданию идеального и совершенного закона о выборах, что вызывало бурю недовольства в политических кругах из-за крайне долгого и, как считалось, например, Питиримом Сорокиным , нецелесообразным, ибо «по своей сути закон о выборах так же годится для современной России, как вечернее платье для прогулки на лошади» .

Несмотря на то, что 13 марта уже было определено место проведение созыва — Петроград, Временное Правительство решило совместно с Петросоветом определить дату выборов, ограничившись сообщением: «по предложениям Временного правительства, не позднее середины лета» . Однако это и погубило быстрое проведение собрания — решение по дате выборов было согласовано только 14 июня, когда выборы были назначены на 17 и 30 сентября .

Ещё отсрочило проведение выборов июльские дни и последовавший за ним правительственный кризис, что ударило по разработке законов о выборах, однако к 20 июля, несмотря на внутреннюю обстановку, правительство всё же смогло принять первые пять глав положения о выборах, а 26 числа начались подготовительные работы к проведению созыва: составление регламента, организационного статута, положения его исполнительной власти, проект будущей конституции .

Не менее значимый вклад в задержку выборов сделали и некоторые политические силы — Кадеты , выступали за созыв Учредительного Собрания только после войны, лоббировав данное решение в надежде получить большее число голосов по её окончанию. Эсеры и меньшевики же просто постоянно отвлекали Временное Правительство, в том числе через Петросовет по различным малозначимым вопросам .

После окончания очередного правительственного кризиса, 8 августа было принято постановление о проведении выборов 12 ноября 1917 года, а сроком созыва — 28 ноября .

Избирательная кампания

Начиная с лета 1917 года, на территории России, в плоть до конца выборов развернулась обширная избирательная кампания. Наибольшую активность агитация начала набирать в июле, начиная с которого ПСР и РСДРП начали получать дополнительные средства на агитацию от Петросовета. В борьбу включилось 13 общероссийских и 34 национальные партии, которые суммарно выдвинули более 7 000 кандидатов, из которых 63% относились к социалистам. Наибольшую активность в агитации проявляли местные отделения партий и организаций .

Большевики построили свою агитацию в первую очередь на максимальном популизме , не создавая никаких избирательных программ, используя только короткие лозунги. Так, РСДРП(б) активно критиковала Временное Правительство, обещала прекратить войну, раздать земли крестьянам, а фабрики — рабочим. Так, агитация была максимально топорна и агрессивна, иногда с привлечением военных сил, что неплохо работало на безграмотном населении. Особенно упорно агитация шла на фронте среди военных . При этом, агитация левых эсеров и большевиков фактически мало отличалась, а большевики, не имея конкретики, просто присваивали некоторые пункты других программ. Так, декрет о земле был полностью скопирован с программы ПЛСР .

Кадеты начали агитацию вокруг политических прав и свобод, либерализации экономики и политики, а также учреждения парламентской республики, единой и неделимой России. Агитация была направлена на акцентирование внимания на прошлых неудачах социалистов, их несостоятельности в рамках управления государством и работой с интеллигенцией страны .

Меньшевики выступали в качестве социалистических сил и поддерживающих ПСР сил. Агитация РСДРП(м) шла вокруг расширения прав рабочих, восьмичасового рабочего дня, создания государства широкого благосостояния, а также организации парламентской республики с постепенным переходом от капитализма к социализму .

Эсеры вели агитацию на позициях возвеличивания и значимого преувеличения заслуг (в т.ч. революционных) партии, а также на завоевание умов и сердец деревни. Так, ПСР выступала за парламентскую демократию и широкую коалицию демократических сил, социализацию земли, переход к социализму через реформы и широкое представительство профсоюзов .

Проведение выборов

Избирательная система

Согласно закону о выборах, имущественный, образовательный и осёдлый ценз был запрещён, благодаря чему право голоса получили все граждане страны, в особенности сезонные работники и крестьяне, а также кочевым народам. В список избирателей включали всех прибывших на избирательные участки в единый момент их составления. Вся страна была разделена на многомандатные избирательные округа, каждый из которых получал избирательную квоту, пропорциональную численности населения — один депутат на 200.000 человек. При этом, малонаселённым регионам Сибири было предоставлено преимущество — квота составляла одного депутата на 179.000 человек. Впервые в истории были сформированы военные и морские округа, где военнослужащие избирали до 80 депутатов , что значимо помогло большевикам на выборах .

Принцип пропорциональности также использовался и для подведения итогов выборов. Так, была позаимствована бельгийская система пропорционального представительства . Главной особенностью системы стал тот факт, что она позволяла представлять интересы не только большинства, но и меньшинства населения страны. В малонаселённых землях было образовано 12 округов, а выборы проводились по мажоритарной системе представительства . Всего был образован 81 округ — 73 гражданских и 8 военных .

Нарушения при проведении выборов

Во время выборов, большевики нарушали законодательство о выборах. Ярким примером является В.И. Ленин, который был внесён в списки кандидатов в Учредительное собрание от ЦК РСДРП(б) по пяти округам: Петроград – столичный, Петроградская губерния, Уфа, Балтийский флот и Северный фронт. Помимо этого, его кандидатура также была протолкнута на выборы в Учредительное собрание г. Москва , что нарушало акт закона, позволяющего избрание максимум в пять округов одновременно . Также ряду членам царского правительства было запрещено голосовать, как например министру юстиции Ивану Щегловитову , что также являлось нарушением законодательства о выборах .

Также, согласно закону о выборах, в каждом округе выдвигались собственные кандидатские списки, то есть выборы были автономными и являлись отдельными голосованиями. Каждый депутат имел право подать себя в пяти округах, и если тот проходил в двух и более округах, обязан был оставить себе только один мандат, оставив остальные другим членам. На деле же эта система не соблюдалась, из-за чего в день открытия УС, у его секретаря — Марка Вишняка попросту не было списка депутатов, а в ЦИК была полная неразбериха.

За время выборов, большевистские силы осуществляли давление на избирателей, либо в форме юридического ограничения прав (декрет о печати, де-факто вводивший цензуру), либо в форме прямого правительственного давления, когда началось массовое закрытие газет и арест их распространителей , а также уничтожение оппозиционных типографий

Не редки были случаи давления на избирателей, которым попросту не выдавали списки партий, в частности большевиков, предлагая проголосовать за саму партию, либо вовсе за какую-то определённую . Иногда пробегалось к использованию солдат для угроз, с требованием, чтобы избиратели отдали голос за большевиков .

Оказывать давление также пытались и священники

Проблемы в рамках проведения выборов

Первой и самой значимой проблемой — организация. Избирательные участки и комиссии сталкивались с критической нехваткой юридически грамотных, или попросту грамотных людей . Ввиду данного кризиса, к работе участков и комиссий привлекались судьи, а иногда те и вовсе командировались в соседние губернии, где дела в данном вопросе были вон из рук плохи. Учителей также привлекали к данной работе, также пресекая их попытки уклонения от работы в комиссиях. Иногда доходило дело до назначения в комиссию учащихся старших классов. Ещё одной проблемой было невнесение граждан в списки избирателей и невыдачи им именных удостоверений .

Другой проблемой стала необеспеченность комиссий. Только одна оренбургская губерния требовала более 1.200 килограммов клея . Заказы на расходные материалы в экстренном порядке размещались не только по всей России, но и в других странах, однако даже это не смогло помочь справиться с дефицитом расходников. Так, к примеру, глава окружной комиссии Петро-Александровска (ныне Туркуль) телеграфировал 22 декабря (4 января), то есть через полтора месяца с начала выборов, что бумаги до сих пор нет, депутатские списки сформировать невозможно, положение отчаянное, а выборы в очередной раз сорваны, и будут перенесены на февраль . По той же причине выборы были сорваны и в Закаспийской области . По итогу, для разрешения проблемы, комиссиям была официально разрешена реквизиция расходников, чем часто приходилось вынужденно пользоваться .

Ещё одной проблемой стала инфраструктура, которая не позволяла эффективно коммуницировать между округами и ЦИКами, что и без того ухудшали условия Первой Мировой Войны, а также конфликты ввиду октябрьских событий и зимнее время года .

Для избирателей же проблемой, а также причиной крайне низкой явки послужило множество факторов, которые на уровне законодательства усложняли проведение выборов: каждый избиратель должен был заранее подать регистрационную заявку на участке, после чего получить образцы бюллетеней всех партий и объединений, которые подали заявку на участие в местных выборах. Явившись на выборы, избиратель получал конверт, в который тот должен был вложить список тех кандидатов, за которых хотел бы проголосовать. В наименее безграмотных округах использовалась система, где избиратель, используя шарики, должен был поочерёдно опустить их в урны, тем самым формируя список кандидатов . Ввиду такой системы, большая часть избирателей попросту не успевала зарегистрироваться, либо вовсе пройти весь регистрационной путь. Данная ситуация приводила к тому, что толпа незарегистрированных врывалась на участки и требовала им дать право голоса, попутно объявляя забастовки и громя улицы, из-за чего на регламент о выборах закрывали глаза и проводили де-юре незаконные довыборы, а из-за появления в конвертах более одного списка, большое число голосов признавалось недействительными .

В общей сложности, выборы растянулись на три месяца, где, например, кубанские выборы прошли в феврале 1918 года, когда Учредительное Собрание уже было разогнано .

Результаты выборов

• Карты результатов партий по избирательным округам
• 
  ПСР
• 
  РСДРП(б)
• 
  УПСР и прочие социалисты
• 
  Национальные Списки

• 
  КДП
• 
  РСДРП(м)
• 
  Правые
• 
  Народные социалисты

№№	Округ	Чел. (тыс.)	Депутатов План / Изв.	№№	Округ	Чел. (тыс.)	Депутатов План / Изв.
1	Алтайская губерния	2630,6	13 / 13	42	Тверская губерния	1942,1	9 / 9
2	Архангельская губерния	495,5	2 / 2	43	Тобольская губерния	2025,9	10 / 10
3	Астраханская губерния	904,3	5 / 5	44	Томская губерния	1478,2	9 / 10
4	Бессарабская губерния	2519,6	13 / 15	45	Тульская губерния	1664,9	8 / 8
5	Витебская губерния	1466,2	9 / 9	46	Уфимская губерния	2915,7	13 / 13
6	Владимирская губерния	2003,4	9 / 9	47	Харьковская губерния	3311,7	15 / 14
7	Вологодская губерния	1528,8	7 / 7	48	Херсонская губерния	3368,5	18 / 18
8	Волынская губерния	1911,5	10 / 8	49	Черниговская губерния	2596,8	14 / 14
9	Воронежская губерния	3186,3	15 / 15	50	Эстляндская губерния	1194,9	8 / 8
10	Вятская губерния	3380,3	16 / 17	51	Ярославская губерния	1248,2	6 / 6
11	Екатеринославская губ.	3561,4	18 / 18	52	Область Войска Донского	3600,8	19 / 19
12	Енисейская губерния	1004,4	6 / 6	53	Забайкальская область	1071,6	7 / 7
13	Иркутская губерния	775,9	5 / 5	54	Закаспийская область	438,0	2 / нет
14	Казанская губерния	2595,7	12 / 12	55	Камчатская область	41,4	1 / 1
15	Калужская губерния	1229,4	8 / 8	56	Самаркандская область	1145,5	5 / 5
16	Киевская губерния	4368,1	22 / 21	57	Семиреченская область	1307,9	6 / 6
17	Костромская губерния	1636,7	8 / 8	58	Сыр-Дарьинская область	1809,6	9 / нет
18	Курская губерния	2839,5	13 / 13	59	Тургайская область	977,3	6 / 5
19	Лифляндская губерния	839,8	4 / 4	60	Уральская область	1142,5	6 / 7
20	Минская губерния	2972,3	16 / 14	61	Ферганская область	2190,2	10 / 10
21	Могилёвская губерния	2268,7	15 / 16	62	Якутская область	271,3	2 / 2
22	Московская губерния	1715,2	9 / 9	63	Петроград -столица	2379,0	12 / 11
23	Новгородская губерния	1445,8	8 / 9	64	Москва -столица	1914,0	10 / 10
24	Нижегородская губерния	1903,8	9 / 9	65	Аму-Дарьинский округ	232,6	1 / нет
25	Олонецкая губерния	401,7	2 / 2	66	Закавказский округ	7026,7	36 / 39
26	Оренбургская губерния	2189,6	12 / 13	67	Кубанско-Черноморский	2974,3	16 / нет
27	Орловская губерния	2257,7	12 / 12	68	Терско-Дагестанский	2040,8	10 / нет
28	Пензенская губерния	1834,7	9 / 9	69	Ордынский округ	307,3	2 / 2
29	Пермская губерния	3578,3	18 / 18	70	Приамурский округ	925,0	7 / 7
30	Петроградская губерния	1125,6	8 / 7	71	Прикаспийский округ	183,3	1 / 1
31	Подольская губерния	2873,9	19 / 18	72	Степной округ	2748,2	13 / нет
32	Полтавская губерния	3380,3	15 / 15	73	Округ КВЖД	65,8	1 / 1
33	Псковская губерния	1264,8	8 / 8	74	Северный фронт		? / 16
34	Рязанская губерния	2194,9	10 / 10	75	Западный фронт		? / 17
35	Самарская губерния	3533,8	17 / 17	76	Юго-Западный фронт		? / 21
36	Саратовская губерния	3138,7	15 / 15	77	Румынский фронт		? / 19
37	Симбирская губерния	1831,6	9 / 9	78	Кавказский фронт		? / 6
38	Смоленская губерния	1800,5	10 / 11	79	Русск. эксп. корпус	45,8	? / нет
39	Ставропольская губерния	1276,4	6 / 6	80	Балтийский флот		? / 2
40	Таврическая губерния	1909,3	9 / 10	81	Черноморский флот	43,4	? / 1
41	Тамбовская губерния	3315,1	16 / 17		ИТОГО		730+80 / / ?+82

Существуют разные итоги выборов, связанные с разночтением итогов избиркомов или вовсе невозможности достоверной проверки информации.

Так, согласно данным президентской библиотеки, в голосовании по 67 округам приняло участие 44.433.309 человек, где от 39.5% до 45.5% мест получали эсеры; от 22.5% до 25% большевики; от 1.8% до 3.2% меньшевики; от 4.5% до 5.6% кадеты; от 13% до 17% правые силы .

По данным Н.В. Святицкого и В.И. Ленина , известны результаты для 54 из 74 округов (хотя это не сходится с официальными данными о количестве округов), в которых приняло участие 36.262.580 (по данным Ленина — 36.257.960) человек, где «силы пролетариата» получили 25% мест, «мелкобуржуазия» — 62% и «помещичьи-буржуазные силы» — 13% .

По данным Л.Г. Протасова было избрано 347 эсера, 180 большевиков, 81 украинских эсера, 16 меньшевиков, 15 кадетов, 11 украинских социал-демократа, 4 народных социалиста, 62 мусульманина, 18 нацсоцов, 16 казаков, 16 от национальных списков и 1 от церкви. При этом отмечается, что общее число эсеров составляет около 450 депутатов .

По данным А. Абармовского было избрано 370 эсеров, 175 большевиков, 86 от национальных групп, 40 левых эсеров, 17 кадетов, 15 меньшевиков, 2 энесов, 1 независимый .

Наиболее авторитетными оценками можно назвать анализ РЦИОТ при ЦИК России , по которым было избрано 766 депутатов, из которых 374 эсера, 180 большевиков, 24 кадета, 22 меньшевика, 5 народных социалистов, 1 правый, 81 украинских эсера, 11 украинских социал-демократа, 12 от партии Алаш, 10 мусавитов, 9 дашнюков, 4 синоиста, 8 прочих социалиста и 25 федералистов и автономистов .

Из изначально запланированных 808 депутатов было избрано от 703 до 766 депутатов .

Явка также оценивается по разному в районе от 40+ до 50+ процентов . По данным Протасова явка составила чуть более 67% .

Галерея

• Примеры избирательных бюллетеней
• 
• 
• 
• 
• 
• 

• Примеры политической агитации
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 

Примечания

Литература

• Протасов Л. Г. . — М. : РОССПЭН, 1997. — 368 с. — ISBN 5-86004-117-9 .
• Landis E. C. Bandits and Partisans: The Antonov Movement in the Russian Civil War . — University of Pittsburgh Press, 2008. — 381 p. — (Series in Russian and East European studies). — ISBN 9780822971177 . — ISBN 0822971178 .
• (партийные списки по Томской области]