Красная черта (также красная линия от англ. red line ), которую нельзя «пересекать» — в политике обозначение предела терпения одной из сторон — позиции, при нарушении которой «безопасность более не гарантирована» .

Обычно красная черта открыто сообщается оппоненту для удержания его от совершения необратимых действий. В технике переговоров, однако, красной чертой являются предельные уступки, которые можно сделать другой стороне, не обессмысливая соглашение — и такая красная черта (в английском часто обозначаемая как англ. fallback position ), естественно, хранится в секрете . Некоторые авторы считают, что возможная утрата секретности и излишняя готовность профессиональных дипломатов поспешно отступить с целью достижения договорённости диктуют необходимость отсутствия красной черты, определённой до переговоров .

Происхождение

Происхождение английского варианта словосочетания ( англ. red line , во французском языке пересекать не следует « жёлтую линию », фр. la ligne jaune , это название происходит от существовавшей во Франции до 1972 года линии дорожной разметки ) спорно.

относит словосочетание к о разделе ближневосточной нефтяной промышленности после распада Османской империи . Поскольку границы в империи были плохо обозначены, армянский промышленник Г. Гюльбенкян произвольно провёл их на карте красным карандашом. Выражение сохранило популярность в англоязычном мире и использовалось, в частности, в дипломатии при создании ООН .

считает, что выражение произошло от знаменитой « тонкой красной линии » во время Крымской войны .

Уордсворт со ссылкой на Оксфордский словарь утверждает, что термин произошёл от красной черты, обозначающей опасный предел на приборах автомобилей, а в широкое употребление в английском языке метафорическое значение словосочетания вошло в 1970-е годы .

упоминает все вышеперечисленные ассоциации (хотя считает, что обозначение красной черты на индикаторах автомобилей и самолётов вторично и пришло в 1950-е годы), указывает два других примера: «красную линию» между Кенией и Суданом, проведённую в 1931 году (также известна как « линия Глендэя ») и тот факт, что название Рубикона происходит от красного цвета его воды, так что, возможно, выражение восходит ко временам Цезаря и связано с переходом Рубикона .

Использование политиками

Термин приобрёл популярность на границе XX и XXI веков и имеет несколько близких значений :

• обозначение позиции для переговоров во внутренних документах «наша красная черта проходит…»;
• сигнализация партнёру по переговорам о невозможности уступок по какому-то вопросу (например, Иран обозначил возможность продолжения работ по обогащению урана как красную черту в переговорах по СВПД );
• декларация нетерпимости тех или иных действий оппонента (явная или скрытая — выражаемая, например, через применение силы).

Наиболее часто словосочетание употребляется в израильской политике (уже с 1970-х годов) .

До 2013 года американские президенты использовали словосочетание лишь 47 раз в 33 речах. При этом в некоторых случаях словосочетание использовалось в других смыслах (например, «красная линия» в смысле « красный телефон »). К международной политике относилось лишь 13 упоминаний — и 11 из них принадлежали Бараку Обаме , начиная с 2012 года, когда Обама обозначил недопустимость применения химического оружия в гражданской войне в Сирии . Кроме Обамы, в приложении к внешней политике США слово употреблял лишь президент Буш-младший , по одному разу в связи с ракетной программой КНДР и по поводу отношений КНР и Тайваня .

Термин «красная черта» широко используется при описании внешней политики Китая («дипломатия красных черт», англ. red-line diplomacy ) как исследователями, так и во внутренних документах китайского руководства. Китайский подход, состоящий в невозможности уступок в области жизненно-важных интересов и территорий, порождён успешным опытом по изоляции Тайваня .

Дипломатия красных черт

Тертрэ предлагает следующее определение для «красной черты»: «сдерживание противника с помощью (обычно публичных) заявлений указывающих на предел, который не следует пересекать, и последствия в случае нарушения». Тертрэ указывает на отличия красной черты от ультиматума : ультиматум обычно состоит в требовании действий под угрозой применения силы, а суть красной черты состоит в том, чтобы противник, наоборот, воздержался от действий .

Дипломатия красных черт часто оказывается неуспешной, среди причин Тертрэ называет следующие:

• недостаточная определённость самой красной черты (даже в случае естественных красных черт — государственных границ — возможна неопределённость, например, приведшая к конфликтам между СССР и Японией в 1930-х годах ) ;
• нечёткость при описании ответных действий (так, в Корейской войне в 1950 году Китай заявил, что пересечении американцами 38-й параллели будет «серьёзно рассмотрено», на что США не обратили внимания) ;
• ощущение нерешимости применить силу (например, после Судетского кризиса Гитлер не верил в эффективность гарантий, выданных Францией и Великобританией Польше. О нерешительности свидетельствует также передвижение красных линий). «Возможность причинить вред и декларация готовности сами по себе недостаточны» ;
• несоразмерность масштаба угрозы и возможного выигрыша в случае пересечения черты (так, египетский президент Садат , начиная войну Судного дня , считал, что даже в случае поражения общая обстановка на Ближнем Востоке изменится в пользу Египта) .

У дипломатии красных черт есть и другие недостатки:

• декларация красной черты может быть воспринята противником как знак приемлемости поведения, не затрагивающего красную черту (так, заявления Кеннеди Хрущёву о недопустимости захвата Западного Берлина в 1961 году создали ощущение приемлемости его изоляции ) ;
• по самой их природе, красные линии будут проверены на прочность с помощью действий, приближающихся к черте без её пересечения, создавая тем самым потенциал для неожиданной эскалации кризиса ;
• в некоторых культурах сама декларация красной линии считается провокацией, которая требует ответа для поддержания чести .

Несмотря на недостатки, дипломатия красных линий широко используется и иногда достигает успеха, обычно это связано с чётким проведением самой красной черты, несомненно затрагивающей интересы государства, и очень высоким уровнем отпора. В качестве примера Тертрэ приводит ядерное сдерживание : территория стран, обладающих ядерным оружием, за двумя исключениями (война Судного дня и Фолклендская война ), никогда не подвергалась атаке. В упомянутых исключениях оборонявшиеся страны никогда не заявляли, что их (англ.) ( распространяется на атакованные территории (например, Египет не пытался нарушить границы 1949 года , предполагая, что именно там для Израиля проходит его красная линия) .

Эффективность красной черты повышается, если:

• заявление делается руководителем страны в форме, предполагающей длительное предварительное обсуждение (коммюнике, письмо, совместное заявление нескольких стран) ;
• или сама черта, или последствие её нарушения должны содержать недосказанность (в основе сдерживания лежит неопределённость). Жёсткое фиксирование обеих позиций может завести в « » при изменении обстановки: сохранение репутации может потребовать действий, которые в изменившейся ситуации невыгодны . Исследователи отмечают, что обычно выгоднее фиксировать черту, так США и Великобритания оставляют за собой возможность ядерного ответа на применение химического или бактериологического оружия, но сохраняют при этом свободу манёвра ;
• демонстрируется готовность к действию в виде:
  • получения заранее от органов власти согласия на применение силы в случае нарушение черты,
  • манёвров или переброски вооружённых сил,
  • размещения небольших подразделений вооружённых сил на путях возможной атаки (« (англ.) ( ») с тем, чтобы нападение вызвало гарантированные жертвы среди них и тем самым форсировало бы исполнение угроз, связанных с красной чертой.

См. также

Примечания

Литература

• G. Berridge, L. Lloyd. // The Palgrave Macmillan Dictionary of Diplomacy. — Springer, 2012. — P. 207. — 401 p. (англ.)
• G. Berridge, L. Lloyd. // The Palgrave Macmillan Dictionary of Diplomacy. — Springer, 2012. — P. 105. — 401 p. (англ.)
• Wordsworth, Dot. (англ.) // Спектейтор . — 2013. — 8 June.
• Eric Ostermeier. (англ.) // Smart Politics. — 2013. — 10 September.
• Tertrais, Bruno. . — Recherches & Documents. — Fondation pour la recherche stratégique, 2016. — Vol. 2. — 30 p. (англ.)