Поправка Джексона — Вэника ( англ. Jackson–Vanik amendment , в советской историографии « Джексона — Веника ») — поправка 1974 года к _en (1974), ограничивающая торговлю со странами, препятствующими эмиграции , а также нарушающими другие права человека . Предложена конгрессменами Генри Джексоном и Чарльзом Вэником . Одним из авторов текста поправки, возможно, является Ричард Перл . Поправка запрещает предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле , государственные кредиты и кредитные гарантии странам, нарушающим или серьёзно ограничивающим права своих граждан на эмиграцию, а также другие права человека . Также поправка предусматривает применение — в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой — дискриминационных тарифов и сборов.

Формально эта норма была введена из-за ограничений на эмиграцию из СССР , действовала она также и в отношении других стран — КНР , Вьетнама , Албании . В 2006 году поправка была отменена в отношении Украины , в 2012 году — в отношении России (одновременно с принятием акта Магнитского ) и Молдовы . После отмены ограничений на эмиграцию с 1989 года в США ежегодно накладывался мораторий на действие поправки в отношении СССР, а затем и стран СНГ , однако официально поправка не была отменена . В настоящее время поправка формально продолжает действовать в отношении ряда стран, в том числе Азербайджана , Белоруссии , Казахстана , Таджикистана , Туркменистана и Узбекистана .

Текст поправки

Кодекс законов США , часть 1, подраздел IV, глава 12, раздел 19, статья 2432, пункт (a) гласит :

Предпосылки принятия поправки

В 1972 году из-за увеличения эмиграции в Израиль на фоне арабо-израильского конфликта и с учётом опыта ГДР в СССР был издан указ, согласно которому эмигранты, имевшие высшее образование , были обязаны оплатить затраты государства на их обучение в вузах . Например, размер компенсации для выпускника МГУ составлял 12 200 рублей (при средней месячной зарплате по стране 130—150 рублей) . Указ отменён 20 мая 1991 года, но фактически сбор денег был прекращён ранее.

Данная мера была призвана затруднить « утечку мозгов » — эмиграцию интеллектуальной элиты.

Это решение советских властей вызвало волну протестов на Западе. Двадцать один лауреат Нобелевской премии выступил с публичным заявлением, обвинив советское руководство в «массовых нарушениях прав человека». Вскоре денежный сбор был отменён, однако его сменили дополнительные ограничения, практически означавшие запрет на эмиграцию даже для воссоединения семей. Отделения виз и регистраций МВД (ОВИРы) могли годами рассматривать заявления на выезд: самой распространённой причиной отказов в выдаче выездных виз так называемым « отказникам » был «доступ к государственным тайнам ».

Применение поправки после Перестройки

После 1987 года с введением в СССР свободы эмиграции поправка утратила своё первоначальное значение. В связи с этим, начиная с 1989 года, в США ежегодно накладывался мораторий на действие поправки в отношении СССР, а затем и стран СНГ , однако официально поправка не была отменена .

В 1994 году при президенте Билле Клинтоне Россия получила гарантии автоматического продления режима благоприятствования в торговле , в связи с чем была устранена необходимость ежегодного подтверждения моратория на действие поправки. ^{[ источник не указан 2869 дней ]}

Отмена поправки

Поправка Джексона — Вэника была отменена для шести стран СНГ :

• 2000 — Киргизия — в связи с её присоединением к американской инициативе 1998 года «О восстановлении Великого шёлкового пути », имевшей целью создание евро-азиатского транзитного коридора в обход России, Ирана и Ирака ( ТРАСЕКА );
• 2000 — Грузия — в связи с её «продвижением к демократизации» и присоединением к проекту «шёлкового пути»;
• 2004 — Армения ;
• 2005 — Украина — после победы « оранжевой революции »;
• 2012 — Россия и Молдавия .

Отмена поправки в отношении России

18 января 2002 года президент США Джордж Буш предложил Конгрессу полностью прекратить действие поправки в отношении России и ещё восьми стран СНГ, но это предложение не было принято.

9 марта 2006 года американский посол в Москве Уильям Бёрнс заявил, что Администрация США намерена добиться отмены поправки Джексона — Вэника в отношении России. В сообщении говорилось, что поправки не имеют никакого практического действия на Россию. 21 февраля 2007 года на пресс-конференции, проходившей в Москве, председатель международного комитета американского парламента Том Лантос заявил о готовности Конгресса США отменить эту поправку и для России. О намерении Администрации США отменить эту поправку высказался 4 апреля 2007 года и министр торговли США Карлос Гутьеррес . Многие другие заявления различных представителей администрации США носили противоречивый характер. Так, на торговых переговорах по вступлению России в ВТО 10 апреля 2007 года торговый представитель США заявила, что пока США не готовы отменить данную поправку в отношении России .

В марте 2009 года заместитель главы МИД России Сергей Рябков отметил, что «существование в американском законодательстве поправки, которая вводилась по мотивам ограничений на выезд советских евреев в Израиль, в условиях, когда у нас с Израилем давно безвизовой режим совместных поездок, — абсурд» .

7 июля 2009 года на российско-американском бизнес-форуме, проходившем в Москве, президенту США Бараку Обаме были заданы вопросы о его отношении к поправке Джексона — Вэника. Сергей Лавров , министр иностранных дел России, заявил, в частности, что «президент США Барак Обама признал, что это проблема американской стороны, понимает всю неловкость и заверил, что снятие поправки будет одним из приоритетов его администрации» .

В декабре 2010 года глава комитета Совета Федерации России по международным делам Михаил Маргелов сообщил, что США могут отменить поправку Джексона — Вэника, в результате «перезагрузки» отношений с Россией .

19 апреля 2011 года в суд США подан иск о незаконности поправки .

28 ноября 2011 года американский посол Джон Байерли на пресс-конференции в Москве заявил, что одной из основных задач президента США Барака Обамы в 2012 году станет отмена поправки Джексона — Вэника .

В марте 2012 года американские сенаторы во главе с республиканцем Джоном Маккейном выступили за отмену поправки Джексона — Вэника в обмен на принятие конгрессом « списка Магнитского » .

22 августа 2012 года Россия вступила в ВТО , но зафиксированные этой организацией нормы торговли не могут применяться в торговле между Россией и США из-за поправки Джексона — Вэника .

24 октября 2012 года помощник президента Соединённых Штатов Майкл Фроман заявил, что США отменят поправку Джексона — Вэника после президентских выборов 6 ноября 2012 года .

16 ноября 2012 года нижняя палата Конгресса США одобрила законопроект, включавший в себя отмену поправки Джексона — Вэника и положение о введении санкций по «списку Магнитского» . В декабре закон, совмещающий «Закон Магнитского» и разрешение президенту отменить поправку в отношении России и Молдовы, был принят Сенатом. 20 декабря 2012 года президент США Барак Обама подписал этот закон , который получил официальное название англ. Russia and Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012 и стал известен как закон Магнитского .

Отмена поправки в отношении Украины

Вскоре после победы « оранжевой революции » был поднят вопрос о необходимости отмены поправки для Украины. 18 ноября 2005 года отмену поправки поддержал Сенат США . 9 марта 2006 года действие поправки Джексона — Вэника в отношении Украины отменила Палата представителей конгресса США .

См. также

• Русско-американский договор (1832)
• Закон Магнитского (2012)

Примечания

Ссылки

• от 6 октября 2010 на Wayback Machine (копия здесь: )
• от 9 февраля 2010 на Wayback Machine (копия здесь: )
• от 13 июля 2010 на Wayback Machine
• Обзор прессы. (неопр.) . Inopressa (13 февраля 2012). Дата обращения: 15 сентября 2013. 13 сентября 2014 года.