Американо-суданские отношения — двусторонние отношения между Суданом и США . Правительство Соединенных Штатов подвергло критике и направило в Дарфур крупный миротворческий контингент ООН . Отношения между обеими странами в последние годы значительно улучшились: постреволюционное правительство Судана выплатило компенсацию американским жертвам террористических атак « Аль-Каиды », Судан был исключен из черного списка государственных спонсоров терроризма Государственного департамента, а Конгресс США восстановил признание суверенного иммунитета Судана в декабре 2020 г .

История

Соединенные Штаты установили дипломатические отношения с Суданом в 1956 году, после обретения им независимости от совместного управления Египта и Великобритании . После начала Шестидневной войны в июне 1967 года Судан объявил войну Израилю и разорвал дипломатические отношения с США . Отношения улучшились после июля 1971 года, когда Коммунистическая партия Судана президента Нимейри , в чем он заподозрил причастность СССР . Отношения еще больше улучшились после того, как США оказали помощь в переселении беженцев после мирного урегулирования 1972 года, положившего конец Первой гражданской войне в стране. Судан и США восстановили дипломатические отношения в 1972 году .

1 марта 1973 г. палестинские террористы из организации « Черный сентябрь » убили посла США Клео А. Ноэля и заместителя главы миссии Кертиса Г. Мура в Хартуме . Суданские власти арестовали террористов и судили их по обвинению в убийстве . Однако в июне 1974 г. они были переданы египетскому правительству . Посол США в Судане был отозван в знак протеста . Хотя посол США вернулся в Хартум в ноябре, отношения с Суданом оставались напряженными до начала 1976 года, когда президент Нимейри выступил посредником при освобождении 10 американских заложников, удерживаемых эритрейскими повстанцами в опорных пунктах на севере Эфиопии . В 1976 году США возобновили экономическую помощь Судану .

В начале 1980-х годов отношения между странами были очень тесными, и начали ухудшаться ближе к концу правления Нимейри .

В конце 1985 г. произошло сокращение штата посольства США в Хартуме из-за присутствия в стране ливийских террористов . В апреле 1986 года отношения с Суданом ухудшились, когда США бомбили Триполи . 16 апреля 1986 года в Хартуме был застрелен сотрудник посольства США . Сразу после этого инцидента весь второстепенный персонал и все члены семей сотрудников были эвакуированы из страны на шесть месяцев. В то время Судан был крупнейшим получателем американской экономической и военной помощи в странах Африки к югу от Сахары .

Президентство Омара аль-Башира

Отношения между странами быстро ухудшились после военного переворота 1989 года и прихода исламистских лидеров к власти в стране . Суданская Поддержка Суданом Ирака во время войны в Персидском заливе 1990–91 годов привела к сильному спаду американской военной помощи , кроме того различные внутренние группы, такие как христиане-евангелисты и Группа чернокожих в Конгрессе, выразили откровенное недовольство тем, как Хартум ведет войну с НОДС/А , ситуацией с правами человека, в том числе предполагаемой государственной поддержкой рабства, и активными связями аль-Башира в среде международных террористических групп . В 1993 году Вашингтон включил Судан в список государств, поддерживающих терроризм , что привело к вводу дополнительных санкций .

Администрация президента Билла Клинтона продолжила работу над изоляцией Судана . В середине 1990-х годов при содействии Уганды , Эфиопии и Эритреи была введена политика давления прифронтовых государств на Хартум . Растущее недовольство политикой Судана и информацией о террористических угрозах, направленной против американцев в Судане, большая часть которой оказалась ложной, заставили Соединенные Штаты весной 1996 года перевести всех американцев из посольства в Хартуме в посольство США в Найроби . Посольство в Хартуме оставалось открытым, но в нем работали только суданцы и иногда американцы, приезжавшие из Кении. Под давлением Соединенных Штатов власти Судана вынудили Усаму бен Ладена покинуть страну в мае 1996 года, но Вашингтон не последовал за этим развитием событий, пытаясь улучшить отношения с Суданом . Отношения максимально ухудшились в августе 1998 года, всего через несколько дней после взрывов американских посольств в Дар-эс-Саламе , и Найроби , когда ВМС США по в Хартуме на основании, того, что он якобы был связан с производством химического оружия .

В конце правления администрации Клинтона Соединенные Штаты открыли диалог с Суданом о борьбе с терроризмом, и Судан был восприимчив. Администрация Джорджа Буша-младшего в целом продолжала жесткую политику в отношении Судана, но события 11 сентября 2001 г . резко повлияли на их отношения. Соединенные Штаты сделали борьбу с терроризмом высшим внешнеполитическим приоритетом, а Судан, воспользовавшись этой новой ситуацией, активизировал свое контртеррористическое сотрудничество с Соединенными Штатами . Президент Буш назначил бывшего сенатора Джона Денфорта своим специальным посланником в Судане в 2001 году . Данфорт сосредоточился на прекращении гражданской войны в Судане , но Конгресс США и евангелическое сообщество по-прежнему резко критиковали Судан. США проводили политику кнута и пряника . В октябре 2002 года президент Буш подписал инициированный Конгрессом , который предусматривал карательные финансовые и дипломатические меры против Судана, если Вашингтон придёт к выводу, что Хартум действовал недобросовестно на мирных переговорах. В то же время Судан предложил активное сотрудничество в борьбе с терроризмом, что высоко оценили в Вашингтоне .

Соединенные Штаты в сотрудничестве с , Великобританией и Норвегией сыграли ключевую роль в прекращении гражданской войны в Судане . Хотя это событие могло значительно улучшить суданско-американские отношения, неумелое решение Суданом кризиса в Дарфуре , который начался в 2003 году, пошатнуло отношения с Вашингтоном. В 2006 году под давлением Конгресса администрация Буша назначила еще одного специального посланника по Судану, Эндрю Нациоса , который ушел в отставку в конце 2007 года и был заменен бывшим дипломатом Ричардом С. Уильямсоном . Соединенные Штаты первыми обратились к Совету Безопасности ООН с просьбой ввести дополнительные международные санкции против Судана . Не сумев убедить ООН ввести более широкие санкции, президент Буш в конце 2007 г. подписал закон, позволяющий правительствам штатов и местным органам власти разорвать инвестиционные связи с компаниями, ведущими бизнес с Суданом . В то же время Соединенные Штаты выделили 2,7 миллиарда долларов США в 2005–2006 финансовых годах на гуманитарную помощь, поддержание мира в Дарфуре, реализацию мирного раздела страны , а также реконструкцию и развитие в Южном Судане . Хартум продолжал сотрудничать с США в борьбе с терроризмом . Соединенные Штаты также были крупнейшим держателем долга Судана на сумму 1,5 миллиарда долларов США. Соединенные Штаты поддержали полное выполнение ВМС и Мирного соглашения по Дарфуру и быстрое развертывание в Дарфуре дополнительных 20 000 миротворцев .

Ситуация в Дарфуре доминировала в отношениях между США и Суданом до начала правления президента Барака Обамы . Обама назначил Скотта Грейшна новым специальным посланником по Судану . Он изменил тон диалога с правительством в Хартуме и начал контакт с крайне раздробленными повстанческими движениями Дарфура . Он также пришел к выводу, что Соединенные Штаты должны уделять как минимум столько же внимания успешной реализации мирному разделению страны, сколько и урегулированию кризиса в Дарфуре . Он предпочел взаимодействие с Хартумом конфронтации и предложил политику взаимодействия, которая включала вознаграждения и наказания. Политика Грайшна была поддержана в Белом доме, но подвержена резкой критике недоброжелателей в правительстве США и в сообществе «Коалиция за спасение Дарфура». В конце 2010 г. США озвучили условия нормализации отношений с Суданом . Они включали полное выполнение ВМС и проведение референдума о будущем Южного Судана в январе 2011 года . Соединенные Штаты значительно увеличили количество сотрудников, призванных обеспечить этот результат . Вашингтон также отметил, что в Дарфуре должны быть мир и подотчетность .

13 января 2017 года США отменили экономические и торговые санкции в отношении Судана в связи с сотрудничеством с суданским правительством в борьбе с терроризмом, уменьшении конфликта, отказе в убежище южносуданским повстанцам и улучшении гуманитарной ситуации в стране. Белый дом объявил об ослаблении санкций в рамках процесса взаимодействия по пяти направлениям . 16 марта 2017 г. США и Судан объявили о возобновлении военных отношений после обмена военными атташе . В апреле 2017 года было объявлено, что Центральное разведывательное управление США , которое «особенно стремилось к отмене санкций», решило открыть большой офис в Хартуме . Судан также был исключен из списка стран с мусульманским большинством, на которые распространяется запрет на въезд в США . 6 октября 2017 года США окончательно сняли все санкции 1997 года после того, как Судан разорвал все связи с северокорейским режимом Ким Чен Ына .

После апреля 2019 г.

Аль-Башир был свергнут с поста президента Судана в результате государственного переворота в апреле 2019 года. В сентябре 2019 года новый премьер-министр Судана Абдалла Хамдук заявил, что он провел полезные переговоры с официальными лицами США и выразил надежду, что Хартум «очень скоро» может быть исключен из списка государственных спонсоров терроризма США . В декабре 2019 года госсекретарь США Майк Помпео заявил, что США и Судан должны начать обмен послами после 23 лет отсутствия дипломатических отношений . В том же месяце Хамдук стал первым суданским лидером, посетившим Вашингтон с 1985 года .

Последним послом США был , который покинул этот пост 30 ноября 1997 года. Также в декабре сообщалось, что переходное правительство Судана закроет представительства ХАМАС , Хезболлы и любой другой исламской группировки, признанной США террористической . На тот момент Судан оставался в списке государственных спонсоров терроризма США.

По состоянию на июнь 2019 года должность посла США в Судане была вакантной. Временным поверенным был Стивен Куцис , а заместителем главы миссии была Эллен Б. Торберн .

5 мая 2020 г. послом Судана в США был назначен опытный дипломат .

В августе 2020 года Майк Помпео стал первым госсекретарем США, посетившим Судан после Кондолизы Райс в 2005 году . Во время его визита планировалось обсудить возможность установления отношений между Суданом и Израилем, а также продемонстрировать помощь и поддержку переходу Судана к демократии .

19 октября 2020 года президент Дональд Трамп объявил, что отменит статус Судана в качестве государственного спонсора терроризма после того, как Судан внесет компенсацию в размере 335 миллионов долларов американским семьям, пострадавшим от терроризма . 23 октября 2020 года президент Дональд Трамп официально уведомил Конгресс о своем намерении исключить Судан из черного списка государственных спонсоров терроризма Государственного департамента .

14 декабря 2020 г. США официально исключили Судан из списка после того, как он согласился установить отношения с Израилем .

6 января 2021 года министр финансов США Стивен Мнучин подписал с исполняющим обязанности министра финансов Судана Хебой Мохамедом Али, чтобы погасить задолженность Судана перед Всемирным банком и предоставить им доступ к годовому кредитованию на сумму более 1 миллиарда долларов США .

1 марта 2021 года официальные лица Судана приветствовали ракетный эсминец USS Winston S. Churchill в Порт-Судане , когда впервые за несколько десятилетий военно-морские силы США посетили страну . Командующий военно-морскими силами Судана Альнаири Хассан назвал этот визит знаменательным событием и сказал, что Судан был рад принять военный корабль США .

25 октября 2021 года суданские военные во главе с генералом Абдель Фаттахом аль-Бурханом свергли правительство и задержали премьер-министра Абдаллу Хамдука . Соединенные Штаты осудили переворот, призвали к освобождению Хамдука и приостановили помощь Судану на сумму 700 миллионов долларов. Хамдук был восстановлен в должности премьер-министра 21 ноября; этот шаг приветствовали Соединенные Штаты .

В апреле 2023 года, после продолжительных боев между регулярными военными и СБР , Соединенные Штаты и другие страны эвакуировали из страны своих дипломатов и граждан .

Американская помощь Судану

Несмотря на политические разногласия, США были крупным донором гуманитарной помощи Судану на протяжении последней четверти XX века . США оказали помощь в переселении беженцев после мирного урегулирования 1972 года, положившего конец Первой гражданской войне в стране . США также были важным источником помощи в ходе операции «Мост жизни Судана» в марте 1989 года, в ходе которой 100 000 тонн продовольствия были доставлены как в районы Судана, удерживаемые правительством, так и в районы Судана, удерживаемые повстанцами, что предотвратило массовый голод . В 1991 году США сделали крупные пожертвования, чтобы уменьшить нехватку продовольствия, вызванную двухлетней засухой. В октябре 1997 г. США ввели всеобъемлющие экономические, торговые и финансовые санкции против Судана . Однако во время очередной засухи 2000–2001 годов США и международное сообщество помогли предотвратить массовый голод в Судане. В 2001 году администрация Буша назначила посланника президента по вопросам мира в Судане, чтобы выяснить, какую роль США могут сыграть в прекращении гражданской войны и расширении доставки гуманитарной помощи . В 2005–2006 финансовых годах США выделили Судану почти 2,6 миллиарда долларов на гуманитарную помощь и поддержание мира в Дарфуре, а также на поддержку выполнения мирного соглашения и реконструкции и развития Южного Судана .

Санкции

Судан был добавлен в список государств — спонсоров терроризма 12 августа 1993 г, по причине того, что там якобы укрывались члены организации Абу Нидаля , « Хезболлы » и « Исламского джихада » . В 1998 году фармацевтическая фабрика «Аш-Шифа» в Хартуме была разрушена в результате , нанесённого ВМС США. Один сотрудник был убит и десять ранены . Правительство США заявило, что фабрика использовалась для производства нервно-паралитического газа VX и что владельцы завода были связаны с террористической группировкой « Аль-Каида ». Однако эти оправдания взрыва оспаривались владельцами завода, правительством Судана и правительствами других стран.

В ответ на продолжающееся соучастие Судана в непрекращающемся насилии в Дарфуре президент США Джордж Буш в мае 2007 года ввел новые экономические санкции против Судана .

Президент Барак Обама направил в Судан специального посланника Скотта Грэйшна для улучшения дипломатических отношений и обсуждения путей предотвращения конфликта в Дарфуре. 9 сентября 2009 года США опубликовали новый закон о частичном ослаблении санкций в отношении Судана.

9 июля 2011 г. США официально признали независимость Южного Судана от Судана .

28 августа 2013 г. Обама назначил специальным посланником по Судану и Южному Судану . Бут был посланником США до 2017 года. Он руководил усилиями правительства США по «нормализации отношений» с авторитарным режимом в Судане и работал над тем, чтобы Судану было легче выполнять требования США по отмене санкций.

10 июня 2019 года президент Дональд Трамп повторно назначил Бута Специальным посланником по Судану . В октябре 2020 года Трамп объявил, что США исключат Судан из списка государственных спонсоров терроризма после того, как Судан согласился выплатить компенсацию в размере 335 миллионов долларов семьям жертв взрывов в посольстве США в 1998 году . Судан был официально исключен из списка спонсоров терроризма 14 декабря 2020 года .

Комментарии

Примечания

Ссылки

• . (англ.)
• Ali-Masoud, A. T. I. Y. A. "America and the Arab World through the prism of the United Nations-A Study of Libya and Sudan in the Post Cold War Era (1990-2006)" (PhD. Dissertation, Durham University UK, 2013) .
• Rennack, D. (2005) Sudan: Economic Sanctions (Congressional Research Service - The Library of Congress.
• Roach, Steven C. "Whither or whether US foreign policy in South Sudan?." in and Derrick K. Hudson, eds. The Challenge of Governance in South Sudan (Routledge, 2018) pp. 131–146.
• Ronen, Y. (2002) "Sudan and the United States: Is a Decade of Tension Winding Down?" Middle East Policy Review 9#1, 94-108.
• Woodward, Peter. U.S. foreign policy and the Horn of Africa (Routledge, 2016).

Литература

• from the [ Dean Peter