Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» — федеральный закон , определяющий правовые основы исчисления времени в России , установления часовых зон , а также регулирующий отношения, возникающие при распространении информации о точном значении времени и календарной дате. В частности, закон не предусматривает ранее применявшийся перевод часов на летнее и «зимнее» время.

Подготовка законопроекта

Завершить разработку закона и принять его планировалось в 2010 году . Законопроект, разработанный Минпромторгом , был представлен на рассмотрение ведомствам в июне 2010 года . Этот законопроект (проект Федерального закона «Об исчислении времени» от 7 июня 2010 года) значительно отличался от внесённого впоследствии в Государственную думу — в частности, в основных понятиях перечислены: декретное время — постоянное смещение суточного исчисления времени, установленное решением Правительства Российской Федерации, летнее время, поясное время, часовой пояс (наряду с новым понятием часовая зона ) .

Первоначальная редакция закона

8 февраля 2011 года президент Дмитрий Медведев объявил, что он принял решение об отмене сезонного перевода часов, сформулировав это как «отмену перехода на зимнее время», и дал соответствующее поручение правительству . Вслед за этим, 3 марта 2011 года, правительство внесло в Госдуму проект закона «Об исчислении времени» . Порядок исчисления времени на территории Российской Федерации в этом законопроекте описывался с использованием понятий часовая зона и местное время .

На тот момент в Госдуме находились на рассмотрении ещё три законопроекта по вопросу исчисления времени, внесённых депутатами Госдумы в 2008—2009 годах . Обсуждение всех четырёх законопроектов в первом чтении состоялось 19 апреля 2011 года. Правительственный законопроект был принят единогласно . Закон был принят Госдумой в третьем чтении 20 мая 2011 года, одобрен Советом Федерации 25 мая и подписан президентом 3 июня. Закон был официально опубликован 6 июня 2011 года и 6 августа вступил в силу.

Пункт 1 статьи 5 закона (в исходной редакции) гласил:

1. На территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учётом границ субъектов Российской Федерации. Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, состав часовых зон и применяемое в них местное время законом не устанавливались — это оставалось в ведении правительства, вследствие чего ожидалось принятие соответствующего постановления. Вопрос возможного изменения часовых зон в будущем также оставался за правительством. Пункт 2 статьи 5 закона гласил :

2. Решение о переводе территории (части территории) субъекта Российской Федерации из одной часовой зоны в другую часовую зону принимается Правительством Российской Федерации на основании совместного предложения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Ожидаемое постановление правительства было подписано председателем правительства Владимиром Путиным 31 августа 2011 года . Согласно постановлению, московское время должно было соответствовать «UTC(SU) плюс 4 часа», то есть постоянному летнему московскому времени. Время во всех регионах оставалось соответствующим летнему периоду 2010—2011 годов.

Изменение закона в 2014 году

Депутатами Госдумы был внесён ряд законопроектов по отмене действия постоянного летнего времени (указаны дата внесения и регистрационный номер законопроекта) :

• 07.02.2012, 17146-6 — установить московское время, как время географического часового пояса плюс один час;
• 20.09.2012, 140407-6 — установить московское время соответствующим всемирному координированному времени плюс 3 часа;
• 06.09.2013, 339386-6 — осуществлять исчисление времени в соответствии с установленными часовыми поясами с прибавлением одного часа;
• 20.09.2013, 344473-6 — вернуться к сезонному переводу часов.

Реализованным оказался законопроект председателя Комитета Государственной думы по охране здоровья С. В. Калашникова , внесённый в Госдуму 20 января 2014 года. Законопроект № 431985-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об исчислении времени“» предусматривал увеличение количества часовых зон до 10 (вместо 9) и установление часовых зон «с учетом максимального приближения к часовым поясам всемирного координированного времени» (московское время должно соответствовать UTC+3). Кроме того, в законопроекте был детально прописан состав часовых зон, тем самым вопросы установления времени в часовых зонах и изменения состава часовых зон становились прерогативой Госдумы .

Законопроект, подготовленный к первому чтению, предусматривал перевод часов:

• на 1 час назад — в подавляющем числе регионов, кроме Республики Коми;
• на 2 часа назад — в девяти регионах (Пермь, Уфа, Оренбург, Омск, Чита, Якутск, Биробиджан, Хабаровск, Владивосток).

Ко второму чтению в законопроект были внесены поправки, предусматривающие перевод часов:

• на 1 час назад — в подавляющем числе регионов, кроме Удмуртии, Самарской и Кемеровской областей, Камчатского края и Чукотского автономного округа;
• на 2 часа назад — в Забайкальском крае и в Магаданской области.

Количество часовых зон при этом увеличилось до 11. С этими поправками законопроект был принят в Госдуме во втором и третьем чтениях 1 июля 2014 года. Затем Федеральный закон № 248-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об исчислении времени“» был одобрен Советом Федерации 9 июля 2014 года и подписан президентом 21 июля 2014 года.

Закон «Об исчислении времени» в новой редакции фактически отменил постоянное летнее время 2011 года. Все регионы, кроме Удмуртии, Самарской и Кемеровской областей, Камчатского края и Чукотского автономного округа, 26 октября 2014 года перевели часы на 1 час назад. Забайкальский край и Магаданская область перевели часы на 2 часа назад.

Часовые зоны с 26 октября 2014 по 26 марта 2016 года

• 1-я часовая зона ( МСК−1 , московское время минус 1 час, UTC+2 ): Калининградская область ;
• 2-я часовая зона ( МСК , московское время, UTC+3 ): Республика Адыгея , Республика Дагестан , Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская Республика , Республика Калмыкия , Республика Крым , Карачаево-Черкесская Республика , Республика Карелия , Республика Коми , Республика Марий Эл , Республика Мордовия , Республика Северная Осетия — Алания , Республика Татарстан , Чеченская Республика , Чувашская республика , Краснодарский край , Ставропольский край , Архангельская область , Астраханская область , Белгородская область , Брянская область , Владимирская область , Волгоградская область , Вологодская область , Воронежская область , Ивановская область , Калужская область , Кировская область , Костромская область , Курская область , Ленинградская область , Липецкая область , Московская область , Мурманская область , Нижегородская область , Новгородская область , Орловская область , Пензенская область , Псковская область , Ростовская область , Рязанская область , Саратовская область , Смоленская область , Тамбовская область , Тверская область , Тульская область , Ульяновская область , Ярославская область , города федерального значения Москва , Санкт-Петербург , Севастополь и Ненецкий автономный округ ;
• 3-я часовая зона ( МСК+1 , московское время плюс 1 час, UTC+4 ): Удмуртская Республика и Самарская область ;
• 4-я часовая зона ( МСК+2 , московское время плюс 2 часа, UTC+5 ): Республика Башкортостан , Пермский край , Курганская область , Оренбургская область , Свердловская область , Тюменская область , Челябинская область , Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ ;
• 5-я часовая зона ( МСК+3 , московское время плюс 3 часа, UTC+6 ): Республика Алтай , Алтайский край , Новосибирская область , Омская область и Томская область ;
• 6-я часовая зона ( МСК+4 , московское время плюс 4 часа, UTC+7 ): Республика Тыва , Республика Хакасия , Красноярский край и Кемеровская область — Кузбасс ;
• 7-я часовая зона ( МСК+5 , московское время плюс 5 часов, UTC+8 ): Республика Бурятия , Забайкальский край и Иркутская область ;
• 8-я часовая зона ( МСК+6 , московское время плюс 6 часов, UTC+9 ): Республика Саха (Якутия) ( Алданский , Амгинский , Анабарский , Булунский , Верхневилюйский , Вилюйский , Горный , Жиганский , Кобяйский , Ленский , Мегино-Кангаласский , Мирнинский , Намский , Нерюнгринский , Нюрбинский , Оленёкский , Олёкминский , Сунтарский , Таттинский , Томпонский , Усть-Алданский , Усть-Майский , Хангаласский , Чурапчинский и Эвено-Бытантайский улусы (районы), городские округа Якутск и Жатай ) и Амурская область ;
• 9-я часовая зона ( МСК+7 , московское время плюс 7 часов, UTC+10 ): Республика Саха (Якутия) ( Верхоянский , Оймяконский и Усть-Янский улусы (районы)) , Приморский край , Хабаровский край , Магаданская область , Сахалинская область (кроме Северо-Курильского городского округа ) и Еврейская автономная область ;
• 10-я часовая зона ( МСК+8 , московское время плюс 8 часов, UTC+11 ): Республика Саха (Якутия) ( Абыйский , Аллаиховский , Верхнеколымский , Момский , Нижнеколымский и Среднеколымский улусы (районы)) , Сахалинская область ( Северо-Курильский городской округ ) ;
• 11-я часовая зона ( МСК+9 , московское время плюс 9 часов, UTC+12 ): Камчатский край и Чукотский автономный округ .

Изменение закона в 2016 и 2018 годах

Возврат на постоянное «зимнее» в 2014 году, вызвал недовольство части населения в ряде регионов, особенно в тех регионах, где «декретный час» был отменён в период 1993—2002 годов, то есть после введения в 1981 году сезонного перевода часов. Недовольство населения, поддержанное региональной властью, инициировало разработку и внесение в Госдуму законопроектов об изменении местного времени в этих регионах.

Соответствующие поправки были внесены в закон «Об исчислении времени», согласно которым перешли в соседние восточные часовые зоны (перевели часы на 1 час вперёд в 2:00 по местному времени):

• 27.03.2016 — Республика Алтай, Алтайский и Забайкальский края, Астраханская, Сахалинская (исключая Северо-Курильский городской округ) и Ульяновская области;
• 24.04.2016 — Магаданская область;
• 29.05.2016 — Томская область;
• 24.07.2016 — Новосибирская область;
• 04.12.2016 — Саратовская область;
• 28.10.2018 — Волгоградская область.

Изменение закона после 2018 года

• 27.12.2020 — Волгоградская область перешла на московское время.

Несоответствие действующим стандартам

Формально закон «Об исчислении времени» запрещает добавление (или удаление) в шкалу отсчёта UTC(SU) каких-либо секунд (статья 4, пункт 4): «Счет часов, минут и секунд в течение календарного года, календарного месяца и календарной недели не изменяется» . Однако ГОСТ 8.129-99 допускает изменять начало отсчёта времени по шкале UTC(SU) на одну секунду в начале первого числа любого месяца (предпочтительно, января, апреля, июля или октября) в 0 часов по всемирному времени, чтобы расхождение между шкалой UTC(SU) и шкалой UT1 не превышало 0,9 с, что реально осуществляется. Очевидно, что упомянутая статья закона нуждается в поправке.

См. также

• Время в России

Примечания