Миграционная политика Европейского союза — это совокупность принципов, норм и методов, используемых странами-членами Европейского союза с целью урегулирования его миграционных процессов.

Регулирование миграционного кризиса , вызванного экономической и политической нестабильностями в ряде стран Ближнего Востока , Северной и Восточной Африки , стало одной из ключевых задач на международной арене, в частности, в деятельности Европейского союза .

Основные принципы и направления миграционной политики Европейского союза

Принцип солидарности

Одним из главных принципов миграционной политики является принцип солидарности, который выражается в уважении естественных прав человека , в координации политических и общественных сил в решении миграционного вопроса. По мнению бывшего председателя Европейской комиссии Жан-Клода Юнкера , для достижения солидарности необходима «коллективная ответственность» Европы .

Оказывая деятельную поддержку мигрантам, ЕС разрабатывает ряд операций. В частности, в ноябре 2014 года стартовал совместный проект нескольких стран ЕС ( Голландия , Мальта , Испания , Португалия , Исландия , Литва , Франция и Финляндия ), главная цель которого состояла в обеспечении патрулирования морских границ и спасении мигрантов в Средиземном море . Однако позже ряды «Тритона» пополнили другие страны — члены данного политико-экономического объединения, и численность государств-участников миссии достигла 21 . Операция помогла Италии справиться с наплывом беженцев и способствовала спасению нескольких сотен мигрантов, которые ежедневно рисковали жизнью, чтобы любыми путями добраться до берегов Европы .

Однако не всегда принцип солидарности является приоритетным среди стран-членов Европейского союза в решении миграционного кризиса. Ещё до окончания общеевропейской миссии «Тритон» Лондон заявил о своём выходе из него. До утверждения Брюсселем данного проекта Лондон дал понять, что спасение беженцев не решит миграционную проблему. «Мы не поддержим запланированные поисковые и спасательные операции в Средиземном море », — заявила представительница британского министерства иностранных дел Джойс Энели. — «Мы думаем, что они создадут обратный эффект и побудят ещё большее количество мигрантов совершить опасное морское путешествие» .

Также одной из главных задач ЕС , которая до сих пор стоит на повестке дня, является борьба с трафикёрами. Основная тактика торговцев людьми заключается в приобретении старых судов для передвижения нелегалов. И после выхода в открытое море экипаж бросает судно на произвол судьбы, чтобы в дальнейшем не быть задержанными. И по сей день трафикёрам удаётся уклоняться от ответственности за проводимые «рейсы в Европу » .

Расселение беженцев по еврозоне

22 сентября 2015 года страны — члены Европейского союза приняли решение о предоставлении национальных квот беженцам в Европе. Данный принцип был разработан с целью уменьшения миграционного давления в таких странах, как Италия и Греция . При расселении беженцев по еврозоне учитывались такие экономические и демографические показатели , как ВВП , население , уровень безработицы и количество уже рассмотренных заявлений о предоставлении убежища.

Европейский союз имеет широкую правовую базу, с помощью которой он распределяет беженцев в Европе. В настоящее время реализуется регламент «Дублин-3» , пересмотренный и изменённый странами Европейского союза в 2016 году. Согласно регламенту, мигранты не могут выбирать, у какого государства просить убежище. Регламент позволяет просить статус беженца только у той страны, в которую мигранты въезжают первой. При этом, если возникнет желание сменить страну, мигрантам придется вернуться в исходный пункт прибытия.

Действие Дублинского регламента распространяется на следующие страны: Великобритания , Польша , Исландия , Чешская Республика , Австрия , Португалия , Ирландия , Дания , Бельгия , Румыния , Италия , Эстония , Болгария , Словакия , Латвия , Финляндия , Кипр , Словения , Литва , Франция , Испания , Люксембург , Германия , Швеция , Мальта , Греция , Швейцария , Норвегия , Венгрия , Нидерланды .

Помимо Дублинского соглашения ЕС соблюдает Конвенцию о статусе беженцев 1951 года , которая является главным законодательным актом в установлении статуса и прав беженца . Согласно ключевым положениям, главным аппаратом в регулировании ситуаций с беженцами являются государственные структуры власти. Они обязаны сохранять права и свободы вынужденных переселенцев и беженцев, но при этом следить за созданием такого правового положения, которым пользуются все иностранцы, прибывшие в чужую страну на общих основаниях.

Социальная адаптация мигрантов в Европе

Большинство прибывающих в Европу мигрантов относятся к различным этническим общностям, которые имеют свою культуру, своё историческое прошлое. Европейский союз оказывает финансовую поддержку странам ЕС, которые разрабатывают и проводят мероприятия по адаптации ислама к современным, демократическим ценностям. Прежде всего беженцам предоставляются пособия. Согласно Европейскому законодательству, запросивший убежище на период рассмотрения своего дела имеет право легально жить, учиться, работать в Европе , получать пособие (до 550 евро в месяц на человека в зависимости от страны).

Нидерланды. Власти Нидерландов призывают мигрантов участвовать в общественных мероприятиях, способствующих изучению писаных и неписаных правил, норм поведения в обществе. Местная система предусматривает социальную помощь в виде бесплатных курсов по изучению голландского языка, но с одним условием: если беженцы не будут прикладывать усилия, заниматься и стараться адаптироваться в современное общество, то государство может наложить на них санкции. «Каждый беженец получает от правительства кредит в 10 тысяч евро на оплату курсов языка. После трёх лет обучения, если человек успешно сдаст экзамен, кредит ему списывают. Если экзамен не сдан, что ж, придется возвращать деньги государству», — поясняет координатор курсов по изучению голландского языка беженцами Л. Троост» .

Германия. Германия является одним из лидеров по количеству принявших за 2015—2016 года мигрантов. Именно поэтому данное государство активно разрабатывает проекты, призванные обеспечить интеграцию беженцев в демократическое общество. Германия уделяет большое внимание обучению языку, мигрантам часто предлагают интенсивные курсы. В среднем же беженцам дают 600—900 часов языка, и это намного больше, чем в других странах ЕС.

Великобритания. Лондон проводит как профориентационные, так и психологические работы с беженцами. Оказывается консультация по выбору профессии, социальные службы помогают в трудоустройстве. Психологическая работа социальных служб заключается в терапевтической помощи и устранением последствий стрессовых состояний.

Ключевые службы (агентства) Евросоюза , участвующие в решении миграционного вопроса

FRONTEX

FRONTEX -это агентство Европейского союза по безопасности внешних границ.

В задачи данного агентства входят:

• мониторинг управления внешними границами;
• отслеживание миграционных потоков;
• борьба с организованной трансграничной преступностью и терроризмом на внешних границах путем оказания поддержки государствам-членам (сотрудничество с Европолом и Евроюстом).

Миссия «Тритон» и операция «Посейдон» (Poseidon Rapid Intervention), направленные на «поддержку Греции в связи с беспрецедентным числом мигрантов, прибывающих на острова», — были совершены благодаря организационной деятельности FRONTEX .

В декабре 2016 года данное агентство проводило обучение ливийских офицеров правоохранительных органов на море. Цель обучения — подготовка и планирование деятельности по поддержанию правопорядка и борьба с контрабандой и торговлей людьми.

В апреле 2017 года FRONTEX в поисково-спасательной операции в Средиземном море спас более 1400 мигрантов .

EASO

EASO — это Европейская служба поддержки лиц, претендующих на получение убежища. К основным задачам данной службы относят:

• Организация поддержки и помощи беженцам по предоставлению убежища;

• Содействие и стимулирование совместных действий и обеспечение согласованности в области предоставления убежища;

• Контроль за соблюдением ответственности государств-членов и их решений по предоставлению убежища;

• Организация общеевропейского анализа и оценки данных по предоставлению убежища.

Согласно годовому отчету EASO, в 2016 году было подано почти 1,3 миллиона заявлений о предоставлении международной защиты, что на 7 % меньше по сравнению с 2015 годом (почти 1,4 миллиона заявлений) . Наибольшее число просителей убежища составили граждане Сирии, Афганистана , Ирака , Пакистана и Нигерии . Основными принимающими странами были Германия , Италия , Франция , Греция и Австрия .

Сотрудничество Европейского союза с общественными и политическими институтами в решении миграционного вопроса

Соглашение ЕС с Турцией

В 2016 году Европейский союз и Турция подписали соглашение о мерах по урегулированию миграционного кризиса. Как отмечает аналитическое издание EurActiv, сторонницей сделки была канцлер ФРГ Ангела Меркель , назвавшая её «первым реальным шансом» остановить миграционную волну . Среди сторонников доработки были глава Евросовета Дональд Туск и глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. Целями данного сотрудничества являются «разрушение бизнес-модели контрабандистов» и предложение «альтернативного пути с наименьшим риском» по переправе мигрантов.

Данное соглашение включает в себя следующие обязательства :

1) Все нелегальные мигранты, начиная с 20 марта 2016 года, будут высылаться из Греции обратно в Турцию . Это будет происходить в полном соответствии с ЕС и международным правом . Это будет временная и чрезвычайная мера, которая необходима, чтобы положить конец страданиям людей и восстановить общественный порядок. Стоимость операции по возвращению нелегальных мигрантов будет покрыта за счет бюджетных средств ЕС.

2) Турция предпримет все необходимые меры для предотвращения новых морских и сухопутных незаконных путей миграции из Турции в ЕС и будет сотрудничать с соседними государствами, а также с ЕС на этот счет.

3) Выполнение плана по ослаблению визового режима для турецких граждан вступит в силу не позднее конца июня 2016 года при условии, если Турцией будут выполнены все обязательства, прописанные ЕС.

4) ЕС постарается побыстрее выплатить Турции ранее обещанные 3 млрд евро и организует дополнительное финансирование на такую же сумму. Второй транш должен быть получен Анкарой в 2018 году.

5) ЕС и его государства-члены будут сотрудничать с Турцией в каких-либо совместных усилиях по улучшению гуманитарной ситуации в Сирии .

6) В обмен на каждого сирийского мигранта, возвращенного в Турцию из Греции , другой сирийский беженец должен быть размещен в одной из стран ЕС. Размещение мигрантов в ЕС, как утверждается авторами документа, должно проходить, исходя из принципа ООН по первоочередной помощи наиболее уязвимым слоям населения.

7) Евросоюз и Турция обязуются придать новый импульс процессу вступления страны в содружество.

Данное соглашение подверглось критике и вызвало ряд вопросов у правозащитников, в частности у Amnesty International (движение за соблюдение прав человека). Данное движение назвало соглашение между ЕС и Турцией безумием, «чёрным днём для человечества». «До сих пор не было ни одной жалобы на то, как Турция обращается с беженцами. Международные наблюдатели неоднократно отмечали, что Турция отменно справляется с ситуацией: у беженцев есть комфортабельное жильё, школы, горячая кухня. Я лично подписал закон, предоставляющий беженцам право на работу», — заявил, в свою очередь, премьер Турции Ахмет Давутоглу . Именно эти слова турецкого премьера вызвали общественное возмущение, и были восприняты международными правозащитниками как насмешка.

В 2017 году Турция являлась мировым лидером по количеству принятых беженцев (более 3,5 миллионов).

Европейский союз и УВКБ ООН

В конце 2016 года Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ) Филиппо Гранди призвал Европейский союз пересмотреть нормативные акты, касающиеся обращения с беженцами . УВКБ направил Европейскому союзу предложение, которое касалось создания единой европейской системы регистрации беженцев и мигрантов . Также УВКБ призвал особо обратить внимание на прибывающих из стран Азии , Африки несовершеннолетних и выработать единый подход к решению проблем детей, которые оказались без сопровождения взрослых.

В 2015 году при содействии УВКБ ООН между странами-членами ЕС было подписано соглашение, согласно которому к сентябрю 2017 года в страны Европы планировалось переселить 160 тысяч беженцев , в том числе 106 тысяч беженцев, нашедших временный приют в Греции и Италии . Однако к концу сентября 2017 года было переселено всего около 30 тысяч человек. УВБК ООН призвал Европейский союз выполнить свое обещание, соблюдая при этом права беженцев .

ЕС и «Врачи без границ»

« Врачи без границ » (Médecins Sans Frontières) это международная независимая гуманитарная медицинская организация, предоставляющая неотложную помощь жертвам вооруженных конфликтов. С 2015 года данное агентство проводит поисково-спасательные операции в Средиземном море , строго соблюдая все международные, морские законы и собственный кодекс поведения: хартию MSF, основанную на медицинской этике и гуманитарных принципах.

• MSF работает в Сербии с конца 2014 года, оказывая медицинскую и психологическую помощь, обеспечивая временное жилье, водоснабжение и санитарные системы в пунктах въезда и выезда. В январе 2016 года в Белграде была открыта мобильная клиника, которая оказывает первичную медицинскую и психологическую помощь тем, кто оказался в неформальных поселениях в центре города.

• В 2016 году «Врачи без границ» совместно с организацией SOS Mediterranée проводили поисково-спасательные операции. По состоянию на 29 ноября были спасены в общей сложности 19 708 человек. По меньшей мере каждый седьмой мигрант в Средиземном море был спасен при помощи MSF .

• Сентябрь 2016 — апрель 2017 года. MSF открыла в шведском городе Йетене проект по оказанию психологической и психосоциальной поддержки лицам, ищущим убежища.

Проблемы сотрудничества ЕС и НАТО

В 2016 году с инициативой привлечь НАТО в урегулировании миграционного кризиса в Европе выступила канцлер Германии Ангела Меркель . Однако глава МИД ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер не одобрил данное предложение: « НАТО не может играть никакой роли в деле упорядочения миграции беженцев » .

В итоге силы НАТО все же были подключены к решению миграционного вопроса. Северо-Атлантический Альянс начал военную операцию в Эгейском море против контрабандистов, из-за которых в Европу прибывают тысячи беженцев. Эгейское море является главном маршрутом, ведущим из Сирии в Евросоюз через территорию Турции .

НАТО в Эгейском море осуществляет разведку, мониторинг и наблюдение за текущей обстановкой и передает необходимую информацию представителям береговой охраны, а также властям Греции и Турции .

Основные проблемы, вызванные несогласованностью действий стран-членов Европейского Союза

Принцип расселения беженцев по квотам оправдал себя не во всех странах — членах Европейского союза . Из всех стран ЕС больше всего беженцев приняла Мальта , Финляндия заполнила свою квоту на 94 %, Ирландия — на 92 % . На долю Польши и Венгрии приходилось соответственно 7 тыс. и 1,3 тыс. беженцев, но они не приняли ни одного.

В 2015 году Венгрия и Словакия обратились в суд с целью оспорить решение, которое обязывало членов ЕС принять 120 тыс. беженцев, прибывших в Грецию и Италию , с целью снизить миграционное давление в этих странах. Словакия и Венгрия считали, что решение о перемещении беженцев принималось с нарушениями установленных процедур, и оно никак не сможет помочь разрешить миграционный кризис. В сентябре 2017 году Европейский суд вынес окончательный вердикт и отклонил иски двух государств.

В июне 2017 года Чехия официально отказалась принимать у себя беженцев. Это решение было принято в связи с обострением ситуации с безопасностью в стране. В МВД Чехии пояснили, что столкнулись со сложностями при проверке беженцев, которые находятся во временных лагерях Италии и Греции .

Антимиграционные движения

Движение PEGIDA

PEGIDA (Patriotische Europaer Gegen die Islamisierung des Abendlandes, «Европейские патриоты против исламизации Запада») — это политическое движение, зародившееся в Дрездене в 2015 году. В течение нескольких лет данное движение нашло большое число сторонников в других странах — членах ЕС . Участники акции выступают против установления в демократических европейских странах «исламского фундаментализма», а также критикуют политику «открытых дверей» канцлера Германии Ангелы Меркель . Главные лозунги PEGIDA: «За сохранение нашей (европейской) культуры», «Против религиозного фанатизма» .

Данное движение имеет и ряд противников, которые обвиняют PEGIDA в ксенофобии и расистских лозунгах. «Мне всё это не нравится, потому что они говорят, что они не расисты. Но это не так. И это не честно — обвинять всех мусульман , если несколько человек устроили теракты . Несправедливо обвинять в этом всё мусульманское сообщество», — возмущается участница митинга против демонстраций PEGIDA Дороте Гулдфельдт.

Движение «Закрыть границы»

В 2016 году в Хельсинки прошли демонстрации движения «Закрыть границы» против мигрантов. Участники акции считали, что финнам прежде всего следует обращать внимание на нужды собственных граждан, а не мигрантов. Главный лозунг движения: «Центры приема — финским бездомным, террористы — вон из Финляндии!»

По данным миграционной службы, в Финляндию в 2015 году приехало порядка 32,5 тыс. беженцев из разных стран.

Статистика миграции беженцев и особенности предоставления убежища

Миграционное давление

В общей сложности 4,7 миллиона человек иммигрировали в одно из 28 государств-членов ЕС в течение 2015 года, в то время как по меньшей мере 2,8 миллиона эмигрантов, как сообщалось, покинули государство-член ЕС.

Германия сообщила о наибольшем общем количестве иммигрантов (1 543,8 тыс.) в 2015 году, за ней следует Великобритания (631,5 тыс.), Франция (363,9 тыс.), Испания (342,1 тыс.) и Италия (280,1 тыс.). В общей сложности 17 государств-членов ЕС сообщили о большей иммиграции, чем об эмиграции в 2015 году, однако в Болгарии , Ирландии , Греции , Испании , Хорватии , Кипре , Польше , Португалии , Румынии , Латвии и Литве число эмигрантов превысило число иммигрантов .

Общее количество принятых и отказанных заявлений о предоставлении убежища

Общее число принятых в ЕС заявлений составило 1.106.405. Из них было принято 672.900 заявлений, отклонено — 433.505.

Основными предпосылками предоставления беженцам убежища стали:

• Конвенция о статусе беженцев 1951 года

• Субсидарная защита

• Гуманитарные причины

Мнение политических и экономических деятелей на действия ЕС по урегулированию миграционного кризиса

Пьер Вимон — старший научный сотрудник Европейского Центра Карнеги (Брюссель)

В своей статье Пьер Вимон «Миграция в Европу : преодоление кризиса солидарности » подчеркивает, что Европейцы не смогли распознать признаков надвигающейся миграционной катастрофы и не сумели принять адекватные меры, «поскольку до этого момента избегали поиска общего ответа на миграционный вызов». По мнению старшего научного сотрудника Европейского Центра Карнеги, фактор, который значительно усложнил урегулирование миграционного кризиса, — «бурная эмоциональная реакция населения европейских стран».

П. Вимон положительно оценивает операцию ЕС по перекрытию миграционного маршрута через Западные Балканы и приводит факты, согласно которым количество прибывших беженцев в Грецию в 2016 году сократились с 6000 тысяч в день до менее 50: «Руководители ЕС имеют все основания утверждать, что им удалось полностью перекрыть миграционный маршрут через Западные Балканы . Меры, принятые в соответствии с решениями ЕС , лишили возможности использования балканского маршрута и подорвали бизнес по незаконной перевозке мигрантов ». Но, как подчеркивает П.Вимон, у принятого Европейским советом плана действий по урегулированию миграционного кризиса есть слабые места: «его собственные недостатки и непредсказуемая природа сотрудничества между ЕС и Турцией , которая может вызвать заминку».

П. Вимон призывает ЕС признать в ближайшее время, что «все его решения по вопросам миграции должны носить рекомендательный характер и приниматься только с согласия стран-участниц».

Мортен Лисборг — эксперт по вопросам миграции (Дания).

М. Лисборг в статье «Миграционная политика ЕС — это катастрофа» называет нынешнюю систему предоставления убежища дорогостоящей, несостоятельной, а также неэффективной в административном и практическом отношении, так как особенно сложно отправить домой тех просителей убежища, которым в нём было отказано.

М. Лисборг обращается к военной операции Европейского союза под названием «София» (2015 год), целью которой было нейтрализовать ливийскую сеть путем уничтожения судов, используемых для контрабанды , а также задержания тех, кто стоит за контрабандой людьми. Он также подчеркивает её неэффективность: «Проблема заключается в том, что цель не достигнута совершенно. Вместо того, чтобы побороть и нейтрализовать контрабандистов, военные суда ЕС , в основном, были по горло заняты спасением тысяч мигрантов, которых работящие ливийские контрабандисты беспрепятственно отправляли из страны».

« ЕС следует искать решения, при которых страны-члены независимо от миграционного давления сами определяли бы, сколько и каких мигрантов они могут и хотят принять» — завершает свою статью эксперт по вопросам миграции М. Лисборг.

Модель миграционной политики Евросоюза по мнению Джорджа Сороса

В статье «Семь пунктов для спасения Европы » американский финансист, инвестор Джордж Сорос размышляет о судьбе европейской цивилизации. По его мнению, страны-члены ЕС принимают несогласованные меры миграционной политики, преследуя лишь собственные интересы зачастую в ущерб соседям.

Д. Сорос предлагает семь «эффективных альтернатив текущему подходу ЕС к проблеме беженцев » :

1) Евросоюз и все остальные страны мира должны принимать значительное число беженцев непосредственно из фронтовых стран, делая это безопасно и законным способом;

2) ЕС должен остановить прежде всего хаос на своих границах. Экстренная мера проста: предоставить Греции и Италии достаточно средств для помощи соискателям убежища, разъяснить местному населению, что приоритетной задачей должны быть поисково-спасательные операции (а не «охрана» границ);

3) ЕС нуждается в разработке финансовых инструментов, которые обеспечат достаточные средства для решения долгосрочных проблем;

4) ЕС необходимо создать общеевропейскую систему защиты границ и сформировать единый принцип предоставления убежища и расселения беженцев ;

5) Создание согласованного механизма расселения беженцев по еврозоне ;

6) Европейский союз и мировое сообщество должны активнее поддерживать зарубежные страны, которые принимают беженцев (финансовая поддержка странам, откуда приезжают мигранты );

7) Европа должна создать среду, в которой приветствуются разнообразие и экономическая миграция.

Российские эксперты о провале миграционной политики ЕС

В сентябре 2016 года эксперты Валдайского клуба в докладе на тему «Шенген скорее жив, чем мёртв?» высказали свою убежденность в том, что в ЕС сформировались два «полюса» по отношению к проблеме наплыва беженцев — «европессимисты» и «еврооптимисты». По их мнению, «европессимисты» — это бывшие страны социалистического блока и Австрия , которые призывают к решению миграционных вопросов на уровне национальных властей. «Еврооптимисты» представлены Германией и отчасти Францией , которые призывают к поиску общесоюзного подхода .

Рейтинг одобрения миграционной политики Европейского союза

Большинство граждан стран-членов ЕС не одобряют методы и принципы, используемые ЕС для урегулирования миграционного кризиса. Все это свидетельствует о росте протестного потенциала среди европейского населения. Всё чаще проходят митинги против беженцев во всех странах Евросоюза. Нынешняя миграционная политика крупнейших стран ЕС приводит не только к социальному напряжению, но и ведёт к повышению уровня преступности. Многих беженцев обвиняют в воровстве, нанесении телесных повреждений, преступлениях сексуального характера. В сети имеется большое количество видеоматериалов, где показаны случаи нападения беженцев на женщин и пожилых людей. ^{[ источник не указан 794 дня ]}

Одной из важнейших проблем, связанных с беспрерывным и плохо контролируемым потоком мигрантов, это рост террористической угрозы. Распространённое убеждение, что вместе с мигрантами происходит проникновение террористов и вербовщиков, не лишено оснований, поскольку более 50 % — это молодые мужчины из зон конфликтов, которые уже по прибытии в Европу могут пополнить ряды боевиков, составляющих так называемые «спящие ячейки», члены которых родились в Европе или уже долгое время проживают на её территории. ^{[ источник не указан 794 дня ]}

Наибольший протест выразили такие страны, как Греция (94%), Швеция (88%), Италия (77%).

См. также

• Европейский союз
• Миграция населения
• Европейский миграционный кризис
• Миграционное право
• Дублинский регламент
• Вопрос о вступлении Турции в Европейский союз
• Конвенция о статусе беженцев
• Фронтекс
• ПЕГИДА
• Врачи без границ

Примечания

Ссылки