Иностра́нный аге́нт (также зарубе́жный представи́тель ) — лицо ( физическое или юридическое ), которое, будучи резидентом одной страны, действует в интересах другой , обычно при отсутствии дипломатического иммунитета . Ряд стран налагает ограничения на деятельность иностранных агентов, как физических лиц, так и НКО .

Термин покрывает очень широкий круг значений, однако из-за того, что иностранными агентами называют также и шпионов , словосочетание «иностранный агент» в русском и английском языках имеет негативный оттенок . Такого оттенка нет у словосочетания «зарубежный представитель».

В России

В 2012 году Госдума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону « » . Согласно закону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете.

25 ноября 2017 года был принят закон № 327-ФЗ, вводящий понятие СМИ-иноагента . Минюст может признать иноагентом любое иностранное СМИ, получающее финансирование или имущество от иностранных органов или граждан непосредственно или через российские юрлица. Такие иноагенты приравнены в своих обязанностях к НКО-иноагентам. Реестр СМИ — «иностранных агентов» ведётся Минюстом, на октябрь 2022 года в него входит 183 СМИ , в основном добавленных после введения военной цензуры во время вторжения России на Украину в 2022 году.

В 2018 году Госдума приняла поправки, предполагающие признание физического лица иностранным агентом при распространении им материалов для неограниченного круга лиц и получении иностранного финансирования. Поправки ко второму чтению позволяли причислить к этой категории тех, кто распространяет сообщения и материалы СМИ — иностранных агентов или участвует в создании этих материалов и при этом получает финансирование из-за рубежа. Таким образом, физлицами — иностранными агентами могли признать, например, журналистов, которые работают в СМИ, уже признанных в России таковыми .

Избирательно определять людей, которые войдут в список «агентов», будут Минюст и МИД. Исходя из текста , физическое лицо может быть признано не просто иностранным агентом, а «иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента», и в течение месяца это физическое лицо обязано учредить российское юридическое лицо и уведомить об этом власти. В зону риска попадают работавшие в СМИ-иноагентах журналисты, граждане, работающие в компаниях с иностранным финансированием, или учёные, получившие зарубежные гранты .

Российские законы также запрещают финансирование избирательных кампаний с помощью:

• иностранных государств и юридических лиц;
• российских юридических лиц с иностранным участием более 30 %;
• международных организаций и общественных движений;
• физических лиц — иностранцев и лиц без гражданства, если они не имеют избирательных прав в России .

Рядом представителей российской и зарубежной общественности российский закон был расценён как атака на структуры гражданского общества с целью их дискредитации и создания юридических предпосылок для их преследования. В связи с этим обращается особое внимание на крайне широкое определение понятия «политическая деятельность» в тексте закона. Закон рассматривается в контексте общей системы мер, направленных на подавление протестной активности российского общества .

С критикой закона ещё на стадии законопроекта выступили три специальных докладчика ООН (по праву на мирные собрания, по положению правозащитников и по защите права на свободу выражения мнений) , докладчики ООН назвали закон «прямым вызовом для тех, кто хочет свободно осуществить своё право на свободу ассоциации», подчеркнув, что «организации гражданского общества имеют право получать финансирование из-за рубежа, так же как правительства имеют право получать международную помощь», и ограничения такого права «несправедливы». По мнению экспертов ООН, новые нормы позволяют подвергать специальному контролю правозащитников вне зависимости от того, получают они поддержку из-за рубежа или нет, что «будет препятствовать им в осуществлении своей значимой деятельности». Они указали, что крайне широкое определение «политической деятельности» позволит подвести под него любую пропагандистскую деятельность НКО, что нарушит «право правозащитников поднимать в обществе вопросы прав человека». Навешивание ярлыка «иностранного агента» выявляет, по их мнению, «явное намерение стигматизации любой деятельности гражданского общества, получающего поддержку из-за рубежа». Также отмечается, что установленные законом штрафы несоразмерны и перекладывают бремя доказывания на некоммерческие организации, занимающиеся законной деятельностью в области прав человека . С критикой закона об инагентах выступил Лауреат Нобелевской премии Дмитрий Муратов и призвал отменить законы об иностранных агентах во всём мире .

В США

Акт о регистрации иностранных агентов

Первым законом, регулирующим действия иностранных агентов в США, стал (англ.) ( , запретивший иностранцам владеть американскими радиостанциями. Последующий (англ.) ( ограничил участие иностранцев в американских радиостанциях двадцатью процентами (в настоящее время пределом, за которым Федеральная комиссия по связи может отказать в регистрации, являются 25 %) .

В 1938 году был принят под названием « Акт о регистрации иностранных агентов ». Закон требует, чтобы иностранные агенты, представляющие в американской политике иностранные правительства, а также зарубежные физические и юридические лица, раскрывали свои занятия и источники финансирования. Иностранным агентом (по состоянию на 2013 год) считается лицо (физическое или юридическое), которое действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранного принципала» .

Закон вводился прежде всего в целях борьбы с пропагандистской деятельностью пронацистских организаций накануне Второй мировой войны. Ряд послевоенных поправок, особенно поправки 1966 года и последующие, изменил понимание FARA. После принятия Закона о лоббизме 1995 года закон был сужен и касается теперь лоббистов, отстаивающих политические интересы иностранных правительств, тогда как экономические лоббисты регистрируются в соответствии с законом о лоббизме .

До расследования Мюллера применение закона было редким : с 1939 по 1992 год по нарушениям закона было возбуждено 85 дел . По состоянию на 1998 год , последние четыре возбуждённых дела против иностранных агентов характеризовались миллионами долларов, полученных от спонсоров, и доказательствами умысла (дела , демонстрации в поддержку шаха Ирана , дело МакГоффа (лоббирование в пользу Южной Африки ), дело Закхема (лоббирование в пользу Кувейта ).

Порогом для возбуждения уголовного дела по FARA является наличие оснований полагать, что нарушение закона носит масштабный характер и у обвинения есть тому достаточные доказательства. В процессах, возбуждённых после 1966 года, фигурировали миллионные суммы иностранных субсидий, а в единственном на 1998 год деле, увенчавшемся обвинительным приговором, были доказанно замешаны иностранные спецслужбы .

Другие законы против иностранных агентов

По мнению министерства юстиции США , деятельность иностранных агентов в США также ограничена следующими законами и распоряжениями президента:

• 18 U.S.C. § 951. Этот закон криминализует любую (не только политическую) активность в США без регистрации, которая проводится по поручению иностранного правительства (а не любого «принципала») под угрозой заключения до 10 лет . В отличие от шпионажа, такая активность не включает попыток доступа к секретной информации. Именно по этому закону Мария Бутина была осуждена на полтора года заключения в 2018 году ;
• Public Law 893, 50 U.S.C. §§ 851—857;
• Акт Вурхиса 18 U.S.C. § 2386 (the Voorhis Act);
• запрещение 1981 на размещение в Вашингтоне представительства Организации освобождения Палестины ;
• 12947 (1995) запрещает сбор денег в США организациями, противодействующими мирному процессу;
• Раздел 401 запрещает сбор денег для террористических организаций.

Некоторые законы расширяют список исключений для иностранных агентов:

• Taiwan Relations Act, 22 U.S.C. § 3301 и последующие параграфы;
• раздел 105(f)(2) договора о свободной ассоциации ;
• 48 U.S.C. § 1681.

Принятый 17 октября 1940 года «Акт о регистрации находящихся под контролем иностранных государств организаций, осуществляющих политическую деятельность в США» или « Акт Вурхиса » (§ 2386 Раздела 18 Кодекса законов США) регулирует деятельность организаций, связанных с международными или иностранными политическими структурами, или, согласно определению правительства США, «организаций, являющихся „субъектами иностранного влияния“».

На Украине

В начале 2014 года на Украине были приняты законы , которые определили иностранного агента как общественное объединение, которое получает финансирование от иностранных государств, зарубежных и международных неправительственных организаций, а также физических лиц, не являющихся гражданами Украины, и принимает участие в политической деятельности на территории Украины. Согласно закону, иностранные агенты должны были зарегистрироваться , получаемые ими средства должны были облагаться налогами на прибыль. 2 февраля 2014 года соответствующий закон потерял силу .

В Казахстане

13 марта 2023 года министр финансов Казахстана подписал приказ о создании реестра «лиц, получающих деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства», а в сентябре 2023 года был опубликован такой реестр, в который вошли 240 неправительственных общественных организаций, общественных фондов, организаций, правозащитников и журналистов .

См. также

• Нежелательная организация
• Категория: Иностранные агенты

Примечания

Литература

• Н. А. Купина. // Политическая лингвистика. — 2012. — № 3. — С. 43—48.
• Lori F. Damrosch. Politics Across Borders: Nonintervention and Nonforcible Influence over Domestic Affairs. // American Journal of International Law. T. 83. #1, 21-28 (1989). С. 12.
• Toke S. Aidt, Uk Hwang. . // Cambridge Working Papers in Economics, 2008.
• Powell, J.K. . // University of Pennsylvania Journal of International Economic Law 17(3), 1996. С. 957—993.
• Savrin, D.S. Curtailing foreign financial participation in domestic elections: a proposal to reform the Federal Election Campaign Act. // Virginia Journal of International Law , 1988. С. 783, 794-95.
• Mike W. Peng. Controlling the Foreign Agent: How Governments Deal with Multinationals in a Transition Economy // MIR: Management International Review, Vol. 40, No. 2 (2000 2nd Quarter), pp. 141—165. (англ.)
• Johnson, Oakley C. The Foreign Agent: Truth And Fiction. New York: Gus Hall-Benjamin J. Davis Defense Committee, 1964. (англ.)
• Mark Baker. Updating the Foreign Agents Registration Act to Meet the Current Economic Threat to National Security // Texas International Law Journal (1990, 25) at 24. (англ.)
• Zephyr Teachout. (англ.) // Berkeley J. Int'l Law. — 2009. — Vol. 27 . — P. 162—191 .