Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено , — автоматизированная информационная система ведения и использования базы данных о сайтах, содержащих запрещённую к распространению в России информацию.

Реестр находится в ведении Роскомнадзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101 .

Реестр был создан в соответствии с федеральным законом от 28.07.2012 № ФЗ-139 , которым была внесена в федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» статья 15.1 . Эта статья устанавливает, в частности, основания для включения сайтов в список запрещённых. Досудебное закрытие сайтов возможно после решения федерального органа при наличии:

• детской порнографии или объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей в мероприятиях порнографического характера;
• информации об изготовлении или получении наркотиков , психотропных веществ и их прекурсоров ;
• информации о способах совершения суицида , а также призывов к его совершению;
• информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате преступлений ;
• также подлежат закрытию ресурсы, содержащие информацию, распространение которой запрещено решением суда ( онлайн-казино , экстремистские материалы, торговля поддельными дипломами и т. д.).

21 ноября 2013 года в « Российской газете » был опубликован Приказ Роскомнадзора, ФСКН России и Роспотребнадзора № 1022/368/666, утвердивший критерии оценки информации для включения сайтов в реестр сайтов с запрещенной информацией .

Веб-сайт

Доступ к реестру организован с помощью сайта eais.rkn.gov.ru, который, однако, не предоставляет обычным пользователям возможности посмотреть весь реестр или его часть, он обеспечивает только:

• получение ответа, находится ли в реестре тот или иной сайт либо какие-либо его страницы;
• подачу сообщения о сайте, содержащем запрещённую информацию, для последующего включения ресурса в реестр (сообщать можно анонимно);
• получение операторами связи , имеющими российскую лицензию, полных списков ресурсов, включённых в реестр.

История

7 июня 2012 года в Государственную думу был внесён проект Федерального закона Российской Федерации « О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет », разработанный с участием Лиги безопасного интернета . В законопроекте предполагалось внесение в федеральные законы положений, позволяющих ограничить доступ к интернет-сайтам, содержащим противоправную информацию. Ряд экспертов высказал опасения, что данные меры будут использоваться для цензуры Интернета .

10 июля 2012 года перед вторым голосованием по законопроекту в знак протеста была организована забастовка русскоязычного сегмента Википедии . Его работа была временно прекращена, содержимое всех страниц скрыто от просмотров, на главной странице проекта размещён информационный баннер. В соответствующем пресс-релизе русской Википедии утверждалось, что предлагаемые „поправки могут стать основой для реальной цензуры в сети Интернет…“ .

11 июля 2012 года законопроект был принят сразу во втором и третьем чтениях. 28 июля 2012 года был окончательно принят и подписан президентом под номером № 139-ФЗ . Были внесены изменения, в том числе, в Федеральный закон 149-ФЗ „Об информации, информационных технологиях и защите информации“ .

В октябре 2012 года на конференции Екатерина Ларина (директор департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи) заявила, что Федеральный закон № 139-ФЗ был „написан, по сути, для борьбы именно с зарубежными сайтами — для их блокирования на уровне операторов связи“ .

Реестр был создан по образцу системы Росфинмониторинга , которая используется для блокирования банковских счетов террористов .

1 ноября 2012 года начал работу сайт . За первые 12 часов работы его посетило 100 тысяч уникальных пользователей .

Пиратская партия России решила продемонстрировать неэффективность создания реестра запрещённых сайтов. Она запустила проект РосКомСвобода , в рамках которого принимаются заявки на предоставление анонимного доступа к сайтам, которые заблокированы в РФ по тем или иным причинам. Доступ осуществляется с серверов, находящихся за пределами России и не подпадающих под действия системы блокирования .

14 ноября 2012 года Елена Мизулина (один из авторов законопроекта) заявила, что профилактическая цель закона — без применения наказания добиться безопасной информационной среды — достигнута .

По заказу Лиги безопасного интернета ведётся разработка автоматической системы поиска, распознавания и удаления запрещённой информации .

23 ноября 2012 года сайт удостоился премии РОТОР в номинации «Открытие года» .

Процедура обработки жалоб

По сообщениям РИА Новости , процедура обработки жалоб состоит из нескольких этапов:

• поданные посетителями сайта сообщения фильтруются на предмет спама ;
• специалисты Роскомнадзора фиксируют заявления о потенциально неприемлемых сайтах;
• заявки направляются для получения экспертного заключения о наличии нарушений;
• ресурс вносится в реестр;
• хостинг-провайдерам этих сайтов направляется уведомление.

Если жалоба на ресурс будет принята, то сайт может быть заблокирован в течение шести дней от даты жалобы:

• сутки на передачу запроса от Роскомнадзора в уполномоченный орган;
• сутки на рассмотрение обращения уполномоченным органом и направление ответа оператору реестра;
• трое суток на удаление контента владельцем ресурса или блокировку страницы хостинг-провайдером;
• сутки на блокировку страницы оператором связи, если запрещённую информацию не уберут владельцы и не заблокируют интернет-провайдеры .

После удаления запрещённого контента ресурс будет исключён из реестра.

По справке Российской газеты , решение о внесении в реестр смогут принимать, кроме Роскомнадзора, также МВД (борьба с порнографией), ФСКН (оборот наркотиков) и Роспотребнадзор (призывы к самоубийству) .

Операторы « МТС » и « Вымпелком » подтвердили, что уже располагают системами фильтрации трафика и тестировали взаимодействие своих систем с реестром запрещённых сайтов. Обе компании заявили о значительных дополнительных затратах (около 50 млн $) на разработку и поддержание подобных систем .

3 ноября 2012 года на сайте Роскомнадзора было сообщено, что Google и YouTube официально уведомили о готовности принимать на специально выделенные адреса электронной почты сведения о записях в реестре информации, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации .

15 ноября 2012 года Е. Мизулина пояснила, что для блокирования копий ранее запрещённой информации дополнительное экспертное заключение не требуется :

Если однажды какая-либо информация признана запрещённой, то даже если она размещается в других местах, она подлежит удалению. Без каких-либо дополнительных экспертиз.

Обжалование решений о включении в реестр

По информации Роскомнадзора, обжаловать решение о включении сайта в реестр могут владелец сайта, провайдер хостинга или оператор связи в судебном порядке в трёхмесячный срок.

Также, в случае удаления противоправной информации, возможно удаление сайта из реестра по обращению владельца сайта, провайдера хостинга или оператора связи. Такие обращения должны быть обработаны Роскомнадзором в течение трёх дней .

Прокурорские блокировки

С 1 февраля 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 398-ФЗ от 28.12.2013 , который вводит новый порядок незамедлительной блокировки информации во внесудебном порядке. Он позволяет генпрокурору и его заместителям блокировать сайты и домены, содержащие «призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, разжиганию межнациональной и (или) межконфессиональной розни, участию в террористической деятельности». Уведомление владельцев ресурса производится в течение суток .

Известные сайты, включённые в реестр

2012 год

• 8 ноября — сайт « Абсурдопедия » на Wikia : в реестр был внесён за шуточную статью «Как правильно: Совершить суицид»; после этого статья была удалена . Поскольку в реестр был внесён IP-адрес «Абсурдопедии», под блокировку попали все энциклопедии , использующие хостинг Wikia .
• К 9 ноября в реестр было внесено, по словам Александра Жарова, более 180 сайтов , из них блокированию подлежала 41 страница. На заседании профильного комитета сообщалось, что причиной внесения в реестр для 40 % страниц была информация о наркотиках, для 30 % — информация о суицидах и для 10 % — распространение детской порнографии .
• 11 ноября — интернет-энциклопедия « Луркоморье » . По решению ФСКН , в реестр внесли IP-адрес, на котором располагался интернет-проект «Луркоморье» (Lurkmore.to) . Уже вечером 11 ноября некоторые интернет-провайдеры России заблокировали доступ к ресурсу. 13 ноября , после удаления двух страниц, ресурс из реестра исключили .
• 11 ноября — интернет-библиотека и портал « Либрусек » по решению ФСКН . Вся библиотека была заблокирована за описание конопляного супа в тексте « Поваренной книги анархиста » . 13 ноября «Либрусек» был исключён из реестра, поскольку администрация сайта удалила «Поваренную книгу» .
• 12 ноября — список запрещённых сайтов был опубликован пользователем Живого Журнала .
• 12 ноября — одна из страниц RuTracker.org была включена в реестр, но доступ к самому сайту не был запрещён . 13 ноября, после удаления информации, сайт из реестра удалили .
• К 14 ноября из списка заблокированных был удалён 21 сайт .
• 18 ноября — был внесён один из адресов CDN google на домене gstatic.com . 19 ноября адрес удалён из реестра.

2013 год

• 8 февраля — сайт Lj.rossia.org включён в реестр запрещённых сайтов . Впоследствии исключён после мер, принятых администрацией сервиса .
• 5—8 апреля — стало известно, что в реестр внесены 12 статей русской Википедии и две статьи английской Википедии . По состоянию на 1 ноября 2013 года, в реестре оставалось четыре статьи русской Википедии.
• 24 мая — социальная сеть « ВКонтакте » была внесена в реестр из-за того, что в сети вновь разместили фотографии, попадающие под определение «детской порнографии» . Первым доступ к соцсети заблокировал провайдер «ТТК-Чита» . Чуть позже в Роскомнадзоре заявили, что соцсеть была внесена в реестр ошибочно .

2014 год

• 10 июля — по решению Октябрьского районного суда города Пензы в реестр запрещённых сайтов была внесена спортивная энциклопедия за пропаганду наркотиков. Иск был подан генеральным директором ООО «Парафарм» . 17 ноября домен sportswiki.ru был исключен из реестра.

2015 год

• 12 августа — ресурс Reddit заблокирован Роскомнадзором из-за наличия на нём страницы с запрещённым к распространению на территории России контентом . 13 августа блокировка была снята по причине блокировки ресурсом доступа к этой странице с территории России .

2016 год

• 8 июня — в реестр был внесён пост на сайте Пикабу с шуточной инструкцией «по превращению в фею огня» из мультсериала Клуб Винкс: Школа волшебниц .
• 13 сентября — сайт Pornhub был заблокирован Роскомнадзором на всей территории России по решению Бутурлиновского районного суда Воронежской области в связи с тем, что «предусмотрен запрет на распространение информации об обороте порнографических материалов или предметов» .
• 7 ноября — заблокирован Pornolab.net — крупнейший порнотрекер в СНГ . 21 ноября в реестр запрещённых сайтов были внесены также два оставшихся зеркала сайта: Pornolab.cc и Pornolab.biz .
• 17 ноября — социальная сеть LinkedIn была заблокирована по решению Московского городского суда .
• 19 декабря — заблокирован Telegram (разблокирован 17 июня 2020 года).

2021 год

• сайт « Умного голосования » в связи с тем, что сайт используется ФБК , который признан экстремистской организацией .

2022 год

• 4 марта — заблокирован Facebook из-за « дискриминации российских СМИ и информационных ресурсов » , а также за экстремистскую деятельность после того, как стало разрешено использовать язык вражды в отношении военнослужащих РФ .
• 5 марта — заблокирован Twitter «по решению Генпрокуратуры от 24 февраля 2022 года» .
• 14 марта — заблокирован Instagram из-за смены формулировки правил, в которых допускается язык вражды в отношении военнослужащих РФ .
• 7 августа — заблокирован Patreon по требованию Генпрокуратуры .
• 19 октября — заблокирован Metacritic .

2023 год

• октябрь 2023 — без предварительного предупреждения заблокирован старейший имиджборд Рунета «Ычан» .

Аналоги в других странах

• Проект «Золотой щит» ( англ. The Golden Shield Project , кит. 金盾工程, jīndùn gōngchéng ; неофициальное название — «Великий китайский файрвол» ( англ. Great Firewall of China — игра слов, производное от англ. Great Wall of China — Великая Китайская стена ) — система фильтрации содержимого Интернета в КНР, полностью введённая в эксплуатацию в 2003 году. Проект представляет собой систему серверов на интернет-канале между провайдерами и международными сетями передачи информации, которая фильтрует информацию.
• 9 ноября 2012 года Австралия отказалась от планов введения для провайдеров обязательных тематических интернет-фильтров. Но провайдеры будут блокировать 1400 сайтов с детской порнографией из списка «худших ресурсов» Интерпола . Три австралийских провайдера блокируют сайты из данного списка с 2010 года.

См. также

• Страницы Википедии, запрещённые в России
• Протесты против SOPA и PIPA
• Забастовка русской Википедии
• Интернет-цензура
• Индекс запрещённых книг

Примечания

Ссылки

• — официальный сайт Единый реестр запрещённых сайтов
• .
• К. Д. Рыдченко. (недоступная ссылка) .
• Г. С. Клименко , . // Интервью телеканалу Москва 24 , октябрь 2012 года.