Правительство Шотландии ( гэльск. Riaghaltas na h-Alba ) — высший орган исполнительной власти Шотландии , созданный в 1999 году в результате процесса деволюции власти в Великобритании и соответствующего референдума в Шотландии от 1997 года.

Изначально наименовался как Шотландский исполнительный орган ( англ. Scottish Executive ), но после реформы в 2007 году был переименован.

Правительство состоит из Шотландских министров — термин, употребляющийся для описания их коллективной правовой функции — реализации политики, принятой в соответствии с законодательством Парламента Шотландии , в рамках, обозначенных законом о Шотландии 1998 года (и его соответствующими изменениями в 2012 и 2016 гг.), а также в пределах существующих королевских прерогатив (в праве Короны Шотландии ).

История

Основанное в 1885 году Министерство по делам Шотландии ( англ. Scotland Office ), возглавлявшееся государственным Секретарём при правительстве Её Величества , традиционно представляло ограниченные интересы Шотландии в британском правительстве и выполняло указания британского правительства в Шотландии, а также контролировало работу отраслевых ведомств по делам Шотландии, созданных в XIX веке. Причём большая часть этих функций перешла к центральному ведомству не столько от центральных органов власти, сколько от органов местного управления Шотландии, как результат их укрупнения в связи с процессом индустриализации .

В соответствии с Актом о Шотландии 1998 года, все эти функции перешли к вновь созданному Шотландскому исполнительному органу ( англ. Scottish Executive ), который возглавило первое коалиционное правительство лейбористов и либеральных демократов . С победой на выборах в парламент Шотландской национальной партии (ШНП) в 2007 году, правительство ШНП последние 14 лет формировало все последующие правительственные администрации, а также реализовывало соответствующую политику самоуправления и автономизации Шотландии в Соединённом Королевстве .

Кабинет министров

Кабинет министров ответственен за координацию политики между различными департаментами правительства. Секретариат кабинета, расположенный в здании Ст. Эндрюс ( англ. St. Andrews House ) в столице Шотландии — Эдинбурге , способствует выполнению этих функций. В период заседаний Парламента, кабинет проводит еженедельные заседания. В настоящий момент кабинет состоит из Первого министра , его заместителя и 10 остальных министров, а также имеет два подкомитета:

• подкомитет по законодательной деятельности
• подкомитет по кризисоустойчивости ( англ. Scottish Government Resilience Room (SGoRR) )

Кабинет также включает в свой состав назначаемых первым министром и утверждаемых монархом Лорда-Адвоката (фактически занимающего пост министра юстиции в правительстве и, одновременно, являющегося старшим юридическим советником правительства Шотландии и правовым представителем Короны) и его заместителя — главного стряпчего (по вопросам права Шотландии ).

В состав правительства также назначаются так называемые младшие министры, курирующие специализированные области политики или проекты. В отличие от Британского правительства, министры не возглавляют соответствующие министерства. Все операционные функции правительства находятся в ведении шести Генеральных директоратов, возглавляемых генеральными директорами и состоящих из служащих государственной службы Великобритании (находящихся в прямом подчинении шотландского правительства).

По результатам выборов в 2021 году, ШНП и партия Зелёных образовали парламентскую коалицию, в результате которой в состав правительства было введено два новых министра от партии Зелёных .

Сфера полномочий

По официальному утверждению правительства Великобритании, Шотландия имеет два правительства . Однако, в соответствии с практикой судебного прецедента и неписаной конституцией Великобритании , шотландское правительство и его министры не только независимы от правительства Великобритании, но и наделены королевской прерогативой , напрямую представляя верховную государственную власть Короны в Шотландии . Правовая неопределённость, связанная с существующим дуализмом верховной исполнительной власти Короны в Шотландии по-прежнему вызывает глубокие межправительственные разногласия , усилившиеся со времени выхода Великобритании из ЕС и последовавшей пандемией коронавируса .

Правительство страны отвечает за все вопросы, переданные в компетенцию Парламента Шотландии в соответствии с Актом о Шотландии 1998 года, включая:

• здравоохранение
• образование
• юриспруденцию
• судебные и правоохранительные органы
• выборы в Шотландии
• распоряжение и управление государственным имуществом, прибрежной зоной и недрами
• сельское хозяйство
• охрану окружающей среды
• внутренний транспорт
• налогообложение (частично)
• социальное обеспечение
• государственный заём (ограничен)

После поправок в закон от 2016 года, правительство получило дополнительные компетенции в налогообложении и государственных займах. Однако вопросы, касающиеся управления Великобританией в целом, по-прежнему остаются в исключительной компетенции Парламента Великобритании и включают в себя:

• некоторые конституционные вопросы
• оборону
• внешнюю политику
• торговлю
• телекоммуникации
• регулирование энергетического рынка
• налогообложение (частично)
• социальные выплаты (частично)

Несмотря на то, что международные связи остаются в исключительной компетенции правительства Великобритании (в части международных отношений, касающихся непосредственно Соединённого Королевства), правительство Шотландии в последние годы продолжает развивать собственную политику международных отношений , нацеленных, прежде всего, на дальнейшую интеграцию страны в ЕС и продвижение прав человека .

Правительственные агентства и исполнительные неправительственные организации

Правительство насчитывает 9 исполнительных агентств, ответственных за работу правительственных департаментов. Также существует два отдельных агентства, подотчётных Парламенту Шотландии, а не правительству: Главный государственный архив Шотландии ( англ. General Register Office for Scotland ) и Регламентирующий орган надзора за благотворительными организациями ( англ. Office of the Scottish Charity Regulator ).

Правительство Шотландии также ответственно за организацию и финансирование (через целевые субсидии) целого ряда полуавтономных неправительственных организаций, формально находящихся в структуре гражданской службы. В их числе: Казначейская служба Шотландии, Инспекторат Констабулярии Её Величества в Шотландии, Национальная библиотека Шотландии , Национальная галерея , Королевский ботанический сад Эдинбурга , и прочие.

В соответствии с законом парламента Шотландии от 2020 года, правительство учредило государственный , задачей которого является финансирование крупных проектов государственного развития Шотландии, а также поддержки дотационных бюджетных сфер.

Международные представительства

Традиционно (в рамках системы государственной службы Великобритании) шотландское правительство и по сей день имеет своё представительство в Брюсселе ( англ. Scotland House ), поддерживающее отношения с Европейским Союзом и Советом Европы . Также имеются официальные бизнес-представительства Шотландии при посольствах Великобритании в Вашингтоне , Оттаве , Дублине , Берлине , Париже и Пекине .

Внешние ссылки

Примечания

1. Наталья Ерёмина. (рус.) . russiancouncil.ru . Дата обращения: 27 апреля 2021. 27 апреля 2021 года.
2. Меркулов П. А., Тюрин Е. А., Савинова Е. Н. // Власть. — 2017. — Т. 25 , № 6 . — С. 153-159 . 27 апреля 2021 года.
3. [rossaprimavera.ru/news/d53d49ee Шотландские националисты и зелёные договорились о парламентской коалиции] (рус.) . Красная весна . Дата обращения: 14 июня 2022.
4. (брит. англ.) . Delivering for Scotland . Дата обращения: 25 апреля 2021.
5. (неопр.) . www.gov.scot . Дата обращения: 25 апреля 2021. 18 апреля 2021 года.
6. (англ.) . School of Law . The University of Aberdeen . Дата обращения: 25 апреля 2021. 22 января 2021 года.
7. Bogdanor V. The New British Constitution. — Oxford: Hart Publishing, 2009. — С. 95.
8. Юри Вендик (2020-12-15). . BBC Русская служба . из оригинала 4 января 2021 . Дата обращения: 25 апреля 2021 .
9. David Torrance. (англ.) . — 2021-04-25. 25 апреля 2021 года.
10. Marius Guderjan. (англ.) . UK in a changing Europe . King's College London (28 февраля 2020). Дата обращения: 25 апреля 2021. 25 апреля 2021 года.
11. (англ.) . Centre on Constitutional Change . Дата обращения: 25 апреля 2021. 25 апреля 2021 года.
12. Scottish Government. (англ.) // Scottish Government. — 2017. 21 мая 2021 года.
13. (англ.) . Centre on Constitutional Change . Дата обращения: 21 мая 2021. 20 мая 2021 года.
14. Lindsey Kennedy, Nathan Paul Southern. (англ.) . Foreign Policy . Дата обращения: 21 мая 2021. 21 мая 2021 года.
15. (англ.) . Scottish National Party (25 сентября 2018). Дата обращения: 21 мая 2021. 21 мая 2021 года.
16. A. Salamone. (англ.) . The Strategist (31 августа 2020). Дата обращения: 21 мая 2021. 21 мая 2021 года.
17. (англ.) . Politico . politico.eu (20 апреля 2021). Дата обращения: 25 апреля 2021. 25 апреля 2021 года.
18. Tony Connelly. (англ.) . — 2021-05-15. 6 июля 2021 года.
19. (неопр.) . www.gov.scot . Дата обращения: 25 апреля 2021. 25 апреля 2021 года.
20. (англ.) . scotlandeuropa.com . Дата обращения: 25 апреля 2021. 25 апреля 2021 года.
21. (англ.) . Scotland . Дата обращения: 25 апреля 2021. 25 апреля 2021 года.
22. (неопр.) . www.gov.scot . Дата обращения: 25 апреля 2021. 11 апреля 2023 года.
23. (брит. англ.) . www.sdi.co.uk . Дата обращения: 25 апреля 2021. 27 апреля 2021 года.
24. (англ.) . www.scotsman.com . Дата обращения: 25 апреля 2021.
25. (англ.) . The National . Дата обращения: 25 апреля 2021. 24 апреля 2021 года.