Начальное образование получил в родном городе. Степень по праву получил в Кито.
C 1863 по 1864 год являлся вице-президентом Эквадора.
Возглавлял страну в течение короткого срока (чуть больше года), после чего был отстранен от власти в результате мятежа во главе с
Игнасио Веинтемильею
. Впоследствии был выслан из страны и долго жил в Перу и Чили. После свержения режима Веинтемильи в 1883 году Борреро смог вернуться на родину, где занимался юридической практикой, а также работал журналистом и писал книги.
Его администрация поддерживала свободные выборы, свободу прессы и гарантировала личные права.