Публи́чная диплома́тия ( англ. public diplomacy ) — комплекс мер, нацеленных на изучение и информирование зарубежной аудитории, а также на установление контактов.

По мнению украинского учёного Владимира Нестеровича под публичной дипломатией следует понимать целенаправленную международную деятельность государства через подконтрольные или финансируемые им учреждения и организации по осуществлению информационного воздействия на мнение и поведение населения зарубежных стран в контексте её внешнеполитических интересов .

Термин «публичная дипломатия» не является синонимом термина «открытая дипломатия», которая касается характера дипломатического поведения государства на международной арене (от "открытости" (Сингапур) до "замкнутости"(КНДР)).

Публичная дипломатия — действия, направленные на строительство долгосрочных отношений, защиту целей национальной внешней политики и лучшего понимания ценностей и институтов собственного государства за рубежом. Она исходит из того предположения, что общественное мнение может оказать значительное влияние на свои правительства и на политические системы. Любой вид публичной дипломатии направлен на определённую аудиторию, использует соответствующий этой аудитории язык и образы. Именно это позволяет ей достичь намеченных политических целей.

Публичная дипломатия преследует цель расширения диалога между гражданами своей страны и зарубежными партнёрами. Это предполагает активный международный обмен, создание информационных программ, пропаганду своей культуры.

Термин "публичная дипломатия" - это один из способов влияния на мнение и поведение населения зарубежных стран. Публичная дипломатия США может быть традиционной и так называемой цифровой (digital diplomacy). До появления сети Интернет, публичная дипломатия США включала в себя такие программы воздействия на другие государства как: информационную пропаганду, осуществляемую через радио и телевидение; обучение отдельных социально-профессиональных групп населения с целью формирования лояльной элиты и распространение американской политической культуры посредством выставочной деятельности, кино и т.д. Распространение сети Интернет сделало возможным оказывать влияние на зарубежную аудиторию посредством следующих методов: размещение радио и телепередач в сети Интернет, распространение литературы о США в цифровом формате, мониторинг дискуссий в блог-пространстве зарубежных стран, создание персонифицированных страничек членов правительства США в социальных сетях, а также рассылка информации через мобильные телефоны.

Другим примером публичной дипломатии может служить " панда-дипломатия " - инструмент международных отношений, применяемый КНР для налаживания отношений с иностранными государствами и решения других международных задач. В контексте китайского политического дискурса следует отметить различие между терминами " " и "публичная дипломатия". По словам министра иностранных дел Китая Яна Цзечи, китайская дипломатия является народной дипломатией, а народ - источником мудрости для усилий Китая в сфере публичной дипломатии. Инструменты народной дипломатии активно используются во внешней политике КНР. К примеру, значимой считается её роль в реализации грандиозной китайской инициативы - концепции «один пояс и один путь». Одним из связующих элементов её идеи считаются народные связи, развитие которых призвано обеспечить поддержку проекту, сформировать правильное понимание его целей и выгоды для всех участников в зарубежных обществах. Именно это является задачей народной дипломатии Китая .

Публичная дипломатия США

В Америке с конца 70-х годов очень активно вели работу по непосредственным связям с общественностью, созданы многие органы и посты. Пропаганда, благодаря новым технологиям (телевидение, радио), превратилась в ключевое средство ВП. Восприятие политики одного государства общественным мнением других стран играет все большую роль. Сфера деятельности публичной дипломатии предполагает все более активное подключение общественного мнения, неправительственных институтов и отдельных граждан к дискуссии по проблемам международной политики. Во многом успех на мировой арене политики и внешнеэкономических проектов государства обеспечивается уровнем информационных систем. Систему иностранного вещания США составляют такие американские информационные службы как "Голос Америки", "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", "Радио Свободная Азия", "Ближневосточные сети вещания" и "Радио и телевидение Марти" .

Публичная дипломатия России

О публичной дипломатии в современной России заговорили в 2000-е годы. Необходимость  «доведения до широкой мировой общественности объективной и правдивой информации о России и её позициях по основным международным проблемам» впервые упоминается в Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г. в разделе «Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности» .

Однако сам термин «публичная дипломатия»,  появляется гораздо позже, на страницах обновлённой версии Концепции от  2008 г. согласно тексту документа:

«В рамках публичной дипломатии Россия будет добиваться своего объективного восприятия в мире, развивать собственные эффективные средства информационного влияния на общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, предоставляя им необходимую государственную поддержку, активно участвовать в международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать необходимые меры по отражению информационных угроз её суверенитету и безопасности».

В обновлённой версии Концепции от 30 ноября 2016 года встречается только понятие "общественная дипломатия", которое упоминается в контексте международного культурно-гуманитарного сотрудничества и развития диалога между российским научно-экспертным сообществом и иностранными специалистами. Для реализации задач, обозначенных во внешнеполитической доктрине страны, создаются новые и восстанавливаются старые  инструменты публичной дипломатии.

Так, в 2005 г. начинает работу Russia Today - первый российский круглосуточный  информационный канал  зарубежного вещания. Новый канал был призван "отражать российскую позицию по главным вопросам международной политики" и "информировать аудиторию о событиях и явлениях российской жизни" . В настоящее время RT имеет 22 бюро в 19 странах, канал  доступен свыше 644 миллионам человек в более чем 100 странах мира . Вещание ведётся на английском, арабском и испанском языках. В ближайшее время планируется запуск  канала на французском языке . По мнению российского исследователя публичной дипломатии Алексея Долинского создание телеканала RT стало « наиболее известным, зримым и, безусловно, символичным действием в сфере развития современной российской публичной дипломатии».

Ещё одним проектом в области СМИ в рамках публичной дипломатии России стал запущенный в 2007 г.  проект « Российской газеты » Russia Beyond the Headlines . Проект представляет собой публикацию ежемесячных приложений о России на иностранных языках совместно с ведущими мировыми печатными изданиями. Партнёрами « Российской газеты » в этом проекте являются The Washington Post , The Daily Telegraph , Le Figaro , La Repubblica , El Pais (Spain), а также ведущие газеты Аргентины , Болгарии , Бразилии и Индии . Целевой аудиторией данного проекта российской публичной дипломатии являются высокообразованных, материально обеспеченных, социально активных граждан, которые и представляют основную читательскую аудиторию влиятельных национальных газет. По данным сайта « Российской газеты » совокупная аудитория приложений составляет более 33 млн. чел .

Очередным примером активизации публичной дипломатии России стало создание указом президента России Владимира Путина от 9 декабря 2013 года Международного информационного агентства "Россия сегодня" . Медиагруппа МИА «Россия сегодня» стала крупнейшим российским производителем информационных продуктов, ориентированных на международную аудиторию, деловое сообщество, государственные структуры и простых  пользователей . 10 ноября   2014 г.  медиагруппой был запущен  самым масштабным  медиапроектом российской публичной дипломатии - мультимедийная группа Sputnik .  Sputnik (sputniknews.com) — новостное агентство и радио с мультимедийными информационными хабами в 34 странах мира, осуществляющим вещание более чем на 30 языках мира . Главная цель проекта « показывать многополярный мир, где у каждой страны есть свои национальные интересы, культура, история, традиции» . По словам генерального директора МИА "Россия сегодня " Дмитри Киселёва «Sputnik рассчитан на ту аудиторию, которая устала от навязчивой пропаганды однополярного мира и нуждается в альтернативной точке зрения» .

Развитие институтов российской публичной дипломатии проходит не только в сфере СМИ, так  в 2007 г. «В целях популяризации русского языка, являющегося национальным достоянием России и важным элементом российской и мировой культуры» был создан фонд "Русский мир ". Фонд занимается поддержкой общественных организаций и НКО , образовательных и научных учреждений предметом деятельности которых являются исследования русского языка, создание программ изучения русского языка и литературы. В рамках этой работы Фонд предоставляет гранты российским и иностранным некоммерческим организациям . При поддержке фонда  в партнёрстве с ведущими мировыми образовательно-просветительскими структурами в 45 странах мира открыты и функционируют  «Русские центры» .

Одной из крупнейших российских организаций, работающих в сфере публичной дипломатии является, созданное в сентябре 2008 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315 Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству ( Россотрудничество ). В компетенцию Россотрудничества  входит достаточно широкий спектр областей публичной дипломатии. Это работа по продвижению российского образования (С 2014г. агентство стало оператором программы по отбору иностранных граждан для обучения в России ) работа с НКО, работа с соотечественниками, программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию и т.д. Агентство имеет свои представительства в 80 странах мира .

Агентство является правопреемником Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при МИД России (с 2008 года), ранее назывался Росзарубежцентр. В советское время такую деятельность в области публичной дипломатии осуществляло Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (до 1958 года).

Для более активной работы российских НПО в сфере международного сотрудничества, а также с целью интенсифицировать международную деятельность отечественных институтов гражданского общества  Распоряжением Президента России № 60-рп от 2 февраля 2010 г. был создан . Главной задачей Фонда является работа непосредственно с отечественными и зарубежными НПО, которые представляют собой одного из основных акторов публичной дипломатии. Фонд оказывает материальную и информационную поддержку мероприятиям в сфере публичной дипломатии, является основным грантодателем в сфере публичной дипломатии в России, так же реализует собственные проекты как на территории России, так и за рубежом .

Что касается восстановления ранее существующих (во времена СССР ) институтов публичной дипломатии, то здесь стоит отметить работу в сфере популяризации получения образования в России. Ежегодно происходит увеличение квот на обучение иностранных граждан в России, в 2014 г. цифра составила  15 тыс. человек (на 50% больше, чем в 2013г.) . На 2016 г. количество бюджетных мест для иностранных граждан планируют увеличить до 20 тыс. человек . По утверждениям сторонников увеличения квот, «обучение иностранцев в России необходимо для "формирования пророссийских национальных элит", которые смогут "более эффективно продвигать российские интересы, в том числе долгосрочного характера" .

Образовательные институты России в последние годы также активно занимаются научным осмыслением феномена публичной дипломатии и изучением прикладного применения его потенциала. Выделяется особо МГИМО МИД России (Кафедра мировых политических процессов ФУП и Кафедра дипломатии ФМО). Учеными названного вуза в последние годы опубликовано много исследований по публичной дипломатии. Например, в 2017 году под редакцией заведующей кафедрой мировых политических процессов М.М.Лебедевой вышла книга "Публичная дипломатия: Теория и практика", в которой рассматриваются теоретические аспекты публичной дипломатии, в частности, новые моменты, которые появились в публичной дипломатии за последние годы (развитие публичной дипломатии международных организаций, использование интернет-технологий в рамках публичной дипломатии и другие). Особое внимание уделяется вопросам использования публичной дипломатии в конфликтных и кризисных ситуациях (на примере таких стран, как Израиль, государства Центральной Азии, Ирана и др.) Интерес вызывают и программы ежегодно проводимого Конвента РАМИ, в которых сейчас есть по 2-3 секции, посвящённые тематике публичной дипломатии. На площадках РАМИ выступают не только российские исследователи, но и зарубежные эксперты данного профиля.

Несмотря на довольно большое количество организации, которые  занимаются  публичной дипломатией, и постоянно увеличивающееся финансирование данной сферы со стороны государства , в адрес публичной дипломатии России звучит немало критики.

Во-первых, несмотря на то, что во многом был проделан долгий  и сложный путь в понимании инструментов и механизмов работы публичной дипломатии, на сегодняшний момент в России до сих пор не существует единого органа, координирующего работу в сфере публичной дипломатии в целом. В связи с этим часто между различными организациями происходит дублирование функций, при том что многие вопросы остаются нерешёнными и не понятно к чьей компетенции они принадлежат.

Так, по словам Натальи Бурлиновой  бывшего программного директора Фонда  поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова, а ныне директора Центра поддержки и развития общественных инициатив " ":

«Существует  большая проблема отсутствия комплексной информации о том, кто работает в этой сфере, какие структуры вовлечены в эту работу. Кто за что отвечает, кто с кем, где и в какой области пересекается, почему за деньгами на международное сотрудничество надо идти в Министерство образования, почему три структуры сразу занимаются одним и тем же проектом. Само государство плохо понимает, какие системные (с несистемными ясно) игроки присутствуют в этом поле. Вопросов много»

Во-вторых, отсутствует единый документ, концептуализирующий работу в сфере публичной дипломатии, нет чётко выставленных целей и задач в данной сфере, что автоматически делает невозможным оценку, той работы, которая ведётся на данном этапе .

В-третьих, по утверждению исследователя публичной дипломатии Долинского в России наблюдается «нехватка специалистов в сфере публичной дипломатии, потому что их не готовят российские университеты, и нет системы обучения на рабочих местах». Поэтому, многие специалисты в данной сфере попросту не до конца понимают отличие классической дипломатии от публичной, не знают основных особенностей работы механизмов и институтов последней. Здесь необходимо отметить и возникающую терминологическую путаницу в экспертной среде и у практиков. Часто она возникает из-за не совсем удачного перевода английского термина «public diplomacy» на русский как «публичная дипломатия», так как public означает не только публичность. У него имеется другие значения - общественный , государственный . Некоторые исследователи считают правильным вариант «общественная дипломатия» или «народная дипломатия», другие, указывая на устоявшийся статус сочетания «публичная дипломатия», говорят о взаимозаменяемости вышеназванных понятий. Названные противоречия в российском исследовательском дискурсе, по мнению исследователей, в последнее время решаются путём молчаливого признания взаимозаменяемости терминов "публичная дипломатия" и "общественная дипломатия" .

В-четвёртых, практически все организации, и работающие в сфере публичной дипломатии в России, являются подведомственными структурами МИДа или других государственных органов власти, что в немалой степени затрудняет их работу с мировым сообществом. Зарубежные НПО неохотно идут на контакт с прогосударственными структурами, а причастность государства к СМИ негативно сказывается на их имидже, создаёт впечатление пропагандисткой структуры .

Ещё одной проблемой, по мнению эксперта Лукина , является отсутствие у России так называемой «мягкой силы». По его словам, «мягкая сила» «подразумевает прежде всего наличие ценностей, высокого уровня благосостояния и открытости, а также привлекательного примера, которому хотят следовать, а уже затем - умение их выгодно подать зарубежной общественности» . На сегодняшний момент Россия не может предложить миру ничего привлекательного, для западной общественности она остаётся авторитарной, коррумпированной страной, с крайне низким сервисом, живущей за счёт экспорта энергоносителей. Такие условия крайне затрудняют работу отечественной публичной дипломатии и во многом являются одной из важнейших причин её слабой результативности.

Публичная дипломатия на пространстве ЕАЭС

Самым активным актором публичной дипломатии на пространстве ЕАЭС является Российская Федерация. Однако ресурсы публичной дипломатии используются и другими странами данного объединения.

Так, Армения в реализации своей публичной дипломатии опирается на работу с армянскими диаспорами. Такая политика, сохраняя исторические связи армян с родиной, проводится и для обеспечения публичной поддержки внешней политики Армении в конкретном зарубежном обществе. В пользу значимости данного направления взаимодействия говорит учреждение Министерства диаспоры Республики Армении под общим руководством президента страны в 2008 году.

В белорусском исследовательском дискурсе используется термин "народная дипломатия". Во внешней политике страны её роль традиционно высока в укреплении белорусско-российских союзнических отношений. Одним из важных форматов считается регулярные встречи представителей породнённых городов. . Другими примерами использования публичной дипломатии в белорусской внешней политике можно считать проведение круглых столов по вопросам использования потенциала парламентской дипломатии и по перспективам евразийской интеграции. Необходимо отметить и появление профильных экспертных публикаций. .

Публичная дипломатия в деятельности международных институтов

Инструменты публичной дипломатии на современном этапе активно используются не только государствами. Международные институты (интеграционные структуры, международные организации) тоже прибегают к публичной дипломатии, так как проблема взаимодействия с обществами в современной мировой политике стоит и перед ними. Однако данный вопрос во многом в научной и практико-ориентированной литературе остается слабо разработанной . Среди интеграционных структур современности самым активным игроком в сфере публичной дипломатии ожидаемо является Европейский союз ., тогда как из международных военно-политических организаций энергичнее всего "мягкое" влияние пытается проецировать НАТО .

Публичная дипломатия в урегулировании конфликтов

Публичная дипломатия представляет вариативные инструменты урегулирования конфликтных ситуаций или их предотвращения. В контексте урегулирования конфликтов, по словам М.М.Лебедевой , публичная дипломатия ориентирована как на достижение конъюнктурных задач - через активное использование СМИ, так и долгосрочных - через образовательные и культурные программы. Последние в условиях конфликта могут иметь и краткосрочную значимость, «формируя демонстрационный эффект, связанный с помощью со стороны государства, которое их реализует». . Как отмечает Б.Бахриев, для урегулирования конфликтов преимущественно распространенная конкурентная модель публичной дипломатии не представляется адекватной, поскольку она во многом направлена на достижение сугубо национальных целей (порой в ущерб интересам других стран). Соответственно, необходимо некоторое переосмысление канонического понимания и стратегии практики публичной дипломатии как инструмента достижения некой общей цели (или общих целей) несколькими государствами. В таком случае важно, чтобы субъекты публичной дипломатии фокусировали «свои действия в большей степени на кооперации, нежели на соперничестве, как это обычно бывает при осуществлении классического варианта публичной дипломатии» . Недавно возникший инструмент, связанный с текущими процессами урбанизации и глобализации, привел к тому, что города начали создавать дипломатические связи через города-побратимы , создание сетей городов и умный город , и это явление получило название "городская дипломатия" .

Информационно-разъяснительная работа

Информационно-разъяснительная работа — деятельность, целью которой является распространение информации о собственной стране, о жизни её людей, а также разъяснение внешнеполитического курса её правительства и предпринимаемых им внешнеполитических акций, разоблачение инсинуаций, распространяемых враждебной пропагандой.

См. также

• Дипломатия
• Дипломатическая переписка
• Энергетическая дипломатия
• Цифровая дипломатия

Ссылки

• . Интернет-журнал об общественной дипломатии.
• (недоступная ссылка) . Статья А.Рогозина, - 05.12.2008

Примечания