На первой и второй мирных конференциях в Гааге были приняты международные конвенции о законах и обычаях войны , заложившие основу комплекса норм международного гуманитарного права. Первая Гаагская конференция была созвана по инициативе Российской империи , вторая — по инициативе Соединённых Штатов Америки .

Местом проведения первой конференции Россия предложила Гаагу как родину «отца науки международного права» Гуго Гроция , опубликовавшего в 1625 г. свой фундаментальный трактат « О праве войны и мира » .

Предпосылки

В конце XIX столетия Европа переживала « Долгую депрессию » на фоне Второй промышленной революции и кризиса перепроизводства , затронувших и Россию . Недавно объединившаяся Германская империя , наращивавшая свою военную мощь, готовилась побороться за лидерство со старыми колониальными империями. Спасённая Россией от революции в 1849 году Австрия повернулась к спасителям спиной ещё во время Крымской войны 1853—1856 гг., а после освобождения Балкан от Турции (1877) Германия, Австро-Венгрия и Италия заключили антироссийский Тройственный союз в 1882 году. В ответ на это началось русско-французское сближение, оформившееся в союз в 1891—1893 гг.

После вступления на российский престол Николая II Германия попыталась заручиться союзом с Россией, однако сын Александра III сохранил курс отца, считая союз с Францией основой прочного мира в Европе, поскольку и Россия, и Франция противостояли Англии в вопросе влияния на Ближнем Востоке .

Началась гонка вооружений , на которую Россия тратила более четверти расходов бюджета. Необходимость остановить рост военных затрат была одной из причин, побудивших российскую дипломатию выступить с глобальной инициативой созыва «международной конференции мира». Эту идею министр иностранных дел граф М. Н. Муравьёв 12 августа 1898 г. изложил в ноте, направленной аккредитованным послам иностранных государств: «Охранение всеобщего мира и возможное сокращение тяготеющих над всеми народами чрезмерных вооружений являются, при настоящем положении вещей, целью, к которой должны бы стремиться усилия всех правительств. Положить предел непрерывным вооружениям и изыскать средства предупредить угрожающие всему миру несчастья — таков ныне высший долг для всех государств. Преисполненный этим чувством, Государь Император повелеть мне соизволил обратиться к правительствам государств, представители коих аккредитованы при Высочайшем Дворе, с предложением о созыве конференции в видах обсуждения этой важной задачи» .

Западные государства восприняли идею мирной конференции с плохо скрываемой враждебностью. Германия, Англия и Франция боялись уступить друг другу приоритет, а также затронуть болезненные взаимные вопросы: об Эльзасе и Лотарингии , Турции , Китае . Германский император Вильгельм II был уверен, что «Россия уже дошла до предела», и денег у неё в казне нет . Однако Австро-Венгрия, Италия и другие страны, с трудом выдерживавшие гонку вооружений, поддержали идею России. Левая западная печать обрушилась на Россию с упрёками в популизме и в том, что она использует мирные инициативы для прикрытия агрессивной политики, о чём, в частности, написал известный социал-демократ и деятель Второго Интернационала Карл Каутский в статье «Демократическое и реакционное разоружение» в марксистском журнале Второго Интернационала « Die Neue Zeit » .

Однако открытого выступления глав государств против российской инициативы не произошло, что дало российской дипломатии возможность конкретизировать предложения, обобщив их в официальном обращении министра иностранных дел от 30 декабря 1898 г., которым предлагалось внести в повестку дня форума следующие вопросы :

«1. Сохранение на известный срок настоящего состава сухопутных и морских вооруженных сил и бюджетов на военные надобности и предварительное изучение средств, при помощи которых могло бы в будущем осуществиться даже сокращение вооруженных сил и военных бюджетов.

2. Запрещение вводить в употребление в армиях и во флоте какое бы то ни было новое огнестрельное оружие и новые взрывчатые вещества, а также порох, более сильно действующий сравнительно с принятым в настоящее время как для ружейных, так и для орудийных снарядов.

3. Ограничение употребления в полевой войне разрушительных взрывчатых составов, уже существующих, а также запрещение пользоваться метательными снарядами с воздушных шаров или иным подобным способом.

4. Запрещение употреблять в морских войнах подводные миноносные лодки и иные орудия разрушения того же свойства, а также обязательство не строить в будущем военных судов с таранами.

5. Применение к морским войнам постановлений Женевской конвенции 1864 года на основании дополнительных к ней постановлений 1868 года.

6. Признание на таких же основаниях нейтральности судов и шлюпок, коим будет поручено спасание утопающих во время или после морских сражений.

7. Пересмотр декларации о законах и обычаях войны, выработанной в 1874 году на конференции в Брюсселе и до сего времени не ратификованной.

8. Принятие начала применения добрых услуг, посредничества и добровольного третейского разбирательства в подходящих случаях, с целью предотвращения вооруженных между государствами столкновений; соглашение о способах применения этих средств и установление однообразной практики в их употреблении» .

В сообщении было подчёркнуто, что вопросы двусторонних отношений государств и договоров между ними на конференции рассматриваться не будут .

Первая Гаагская конференция 1899 года

Предложение о проведении конференции в Гааге в память о Гуго Гроции приветствовало голландское правительство, разославшее от своего имени приглашения двадцати европейским и шести внеевропейским странам ( США , Мексика , Китай , Япония , Персия , Сиам ). Голландия в этот период декларировала курс на государственный нейтралитет , которому идея России соответствовала в полной мере . Датой начала форума в знак уважения к августейшему инициатору конференции императору Николаю II королева Нидерландов Вильгельмина выбрала день его рождения, 6 (18) мая , в этот день Николаю исполнялся 31 год. Накануне открытия конференции, 24 апреля 1899 г., российский император пожаловал 19-летнюю королеву Вильгельмину Большим крестом ордена Св. Екатерины — высшей женской наградой Российской империи .

«Мир был поражён, когда могущественный монарх, глава великой военной державы, объявил себя поборником разоружения и мира в своих посланиях от 12/24 августа и 30 декабря, — писал о конференции французский правовед Жан де Ла Праделль (de La Pradelle). — Удивление ещё возросло, когда благодаря русской настойчивости, конференция была подготовлена, возникла, открылась» . Выступая на Вашингтонской конференции 9 ноября 1921 г., президент США Уоррен Гардинг заявил: «Предложение ограничить вооружения путем соглашения между державами не ново. При этом случае, быть может, уместно вспомнить благородные стремления, выраженные 23 года назад в Императорском рескрипте Его Величества Императора Всероссийского . С таким сознанием своего долга Его Величество Император Всероссийский предложил созыв конференции, которая должна была заняться этой важной проблемой» .

Ход форума

Конференция проходила в королевском Лесном дворце . После торжественного приветствия королевы делегаты 26-ти стран (после обретения Норвегией независимости от Швеции она стала 27-й) избрали своим председателем представителя России, посла в Великобритании барона Е. Е. Стааля .

Одним из первых предложений председателя было утвердить «равноправия», предоставив каждой делегации один голос (кроме Болгарии, лишенной этого права по настоянию Турции). Голоса получили Российская Империя, Османская империя , Германия , Австро-Венгрия , Италия , Франция , Испания , Великобритания , Нидерланды , Бельгия , Швейцария , Швеция , Дания , Болгария , Сербия , Черногория , Греция , Португалия , Лихтенштейн , Люксембург , Япония , Китай , Сиам , Персия , США , Мексика . Перед началом форума российские дипломаты выяснили настроения делегаций и убедились, что ведущие игроки останавливать гонку вооружений не намерены. Поэтому барон Стааль предложил сконцентрироваться на поиске путей предупреждения напряжённости и межгосударственных столкновений, что было единогласно поддержано .

Мирная конференция прошла без конфронтации участников и завершилась принятием важнейших документов, которые впоследствии всеми главными подписантами были проигнорированы. Конференция завершилась 17 (29) июля.

Принятые документы

Были приняты 3 конвенции:

• О мирном разрешении международных столкновений;
• О законах и обычаях сухопутной войны;
• О применении к морской войне начал Женевской конвенции 10 августа 1864 года.

А также 3 декларации:

• О запрещении на пятилетний срок метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов;
• О неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы;
• О неупотреблении пуль, легко разворачивающихся или сплющивающихся в человеческом теле .

Делегаты конференции также высказали шесть «пожеланий на будущее»: о пересмотре Женевских конвенций; о правах и обязанностях нейтральных государств; о соглашении между державами по поводу введения новых типов и калибров морского оружия и морских орудий; об ограничении сухопутных и морских военных сил и военного бюджета; о неприкосновенности частной собственности в морской войне; о бомбардировании портов, городов и селений морскими военными силами .

Шаг к миру

Хотя цели ограничения вооружений конференция не достигла, она стала важным шагом в кодификации «права войны», международного гуманитарного права, использовании арбитража и посредничества, а по большому счёту, в процессе всеобщего сокращения вооружений и предотвращения военных конфликтов. Впервые в мировой практике был принят правовой документ о мирных средствах разрешения межгосударственных конфликтов, учреждён постоянный международный суд — Постоянная палата третейского суда . Участник конференции В. М. Гессен подчеркивал: «Смелая попытка человеческого духа приблизиться к осуществлению далекого идеала вечного мира, эта конференция останется навсегда в анналах истории одним из лучших, одним из вечных памятников XIX века» . При этом, согласившись на учреждение суда, большинство глав государств не собирались им пользоваться. Вильгельм II заявлял, что он согласился на создание суда ради того, чтобы его российский брат не оскандалился, а вообще он «и впредь будет полагаться только на Бога и на свой острый меч» .

Конференция подтолкнула активность пацифистских организаций в Западной Европе и США, в Москве возникло «Общество мира» с филиалами в Одессе, Риге, Новочеркасске, Петербурге, Киеве и других городах. Широкое хождение получили антивоенные брошюры, — например, «Можно ли воевать?» Л. Н. Толстого (Петербург, 1901 г.), «Патриотизм и войны» (Москва, 1906 г.) и т. д. .

Вторая Гаагская конференция 1907 года

Предпосылки

Второй конференции предшествовала Русско-японская война , за которой последовала перегруппировка великих держав, стремившихся воспользоваться ослаблением России для расширения своих зон влияния за её счет: Германии — на Ближнем и Среднем Востоке, Австро-Венгрии — на Балканах, Англии — в Средней Азии, Японии и США — на Дальнем Востоке. Для подавления революции 1905 года царской дипломатии требовалась финансовая и морально-политическая поддержка других правительств .

Вскоре после заключения Портсмутского мира министр иностранных дел России граф В. Н. Ламсдорф через послов предложил правительствам 47 государств созвать очередную конференцию мира в Гааге. При этом он сослался на высказанное годом ранее аналогичное предложение президента США Т.Рузвельта .

Ход форума

Мирная конференция проходила со 2 (15) июня по 5 (18) октября 1907 года. Конференция расширила свой глобальный статус: к числу её участников присоединилось 17 государств Латинской Америки . Всего прибыли представители 44 государств: Австро-Венгрия , Аргентина , Бельгия , Болгария , Боливия , Бразилия , Великобритания , Венесуэла , Гаити , Гватемала , Германия , Греция , Дания , Доминиканская Республика , Италия , Испания , Китай , Колумбия , Куба , Люксембург , Мексика , Нидерланды , Никарагуа , Норвегия , Османская империя , Панама , Парагвай , Персия , Перу , Португалия , Россия , Румыния , Сальвадор , Сербия , Сиам , США , Уругвай , Франция , Черногория , Чили , Швейцария , Швеция , Эквадор , Япония .

Председатель конференции — «Первый уполномоченный» российской делегации, российский посол в Париже, д.т.с. А. И. Нелидов .

Принятые документы

В итоге работы Второй Гаагской конференции были пересмотрены три конвенции предыдущего форума и приняты десять новых по законам и обычаям войны, из которых восемь относились к международному морскому праву, до конференции почти не регламентированному .

	В Викитеке есть полный текст

Было принято 13 конвенций:

1. Конвенция o мирном решении международных столкновений. Принята в развитие конвенции, принятой на Первой конференции, и открыла фундаментальный для международного права процесс нормативного наполнения принципа мирного разрешения международных споров. Ограничивая государства в использовании права на войну , она оставалась в пределах реальности, не исключая войну из инструментария решения международных споров .
2. Конвенция об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам преследовала цель не допустить нападения на страны под предлогом истребования их внешней задолженности, как это произошло с Мексикой, к которой в 1861 г. страны-кредиторы применили военную силу , а Наполеон III попытался осуществить ее колониальный захват .
3. Конвенция об открытии военных действий была предпринята по настоянию России, подвергшейся в 1904 году внезапному нападению Японии . Конвенция обязывала государства делать предварительное и недвусмысленное предупреждение о начале военных действий, которое могло содержать объяснение причин или носить характер ультиматума .
4. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны утвердила такие важнейшие принципы, как разграничение комбатантов и некомбатантов , зафиксировала право населения на вооруженное сопротивление ( партизанскую войну ), регламентировала права военнопленных. В конвенции были оговорены запреты на использование оружия и веществ, причиняющих излишние страдания, на уничтожение и захват собственности неприятеля без военной необходимости, на убийство военнопленных. Запрещалось объявлять, что никому не будет пощады, грабить и конфисковывать частное имущество, и напротив: принимать все возможные меры к защите и сохранению памятников культуры и медицинских учреждений. В ходе последовавших двух мировых войн эта Гаагская конвенция применялась не всегда и не в полной мере, однако во многих случаях помогла предотвратить излишнюю жестокость и жертвы. В развитие ее положений были приняты: Конвенция об обращении с военнопленными 1929 года и Женевская конвенция от 12 августа 1949 г.; Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г.
5. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны запрещала проводить войска воюющих государств через территории нейтральных стран, создавать на этих территориях и использовать в интересах воюющих сторон военные сооружения. Нейтральные государства обязывались соблюдать равное отношение ко всем участникам конфликта, однако имели право отражать покушения на свой нейтралитет, даже с помощью вооруженных сил, что не квалифицировалось как враждебное действие .
6. Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий обеспечивала гарантии безопасности для таких судов и обязательство вернуть их владельцу без конфискации .
7. Конвенция об обращении торговых судов в суда военные устанавливала условия, при которых гражданское судно могло быть наделено правами и обязанностями военного. С помощью этой Конвенции до сих пор выявляются пиратские и другие незаконные военные суда, к которым применяется иной правовой режим .
8. Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин принималась по настоянию Великобритании, которая хотела зафиксировать её действие на семь лет, но Россия и Германия от этого отказались .
9. Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны запрещала подвергать атаке незащищенные порты, города, селения, жилища и отдельные строения, однако разрешала бомбардировку военных укреплений, учреждений, складов оружия и прочих объектов, которые могли использоваться неприятелем для нужд армии и флота, и военных судов, находившиеся в порту .
10. Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции (впоследствии заменена Женевской конвенцией 1949 года) способствовала улучшению положения раненых в ходе военно-морских операций .
11. Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне оговаривала неприкосновенность почтовой корреспонденции на море и рыболовецких судов, а также освобождение от плена экипажей неприятельских торговых судов .
12. Конвенция об учреждении Международной призовой палаты не вступила в силу, так как участникам конференции так и не удалось прийти к единству по этому вопросу.
13. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны имела особое значение для России, так как определяла положение военных судов воюющих держав в портах нейтральных держав. Горький опыт Русско-японской войны, когда русский флот оказался предоставленным самому себе на морских просторах, побуждал добиваться, чтобы военным кораблям разрешалась 24-часовая стоянка в нейтральных портах на базе действовавшего тогда английского правила. Переговоры о конвенции шли с трудом, однако удалось достичь общего согласия и даже оговорить ряд отступлений от суточного срока в сторону его увеличения — например, для погрузки угля и пополнения запасов воды и продовольствия.

Принята декларация:

• О запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров.

Третья Гаагская конференция

Третья Гаагская конференция была запланирована на 1915 год, но не состоялась в связи с Первой мировой войной . На ней планировалось разработать специальный регламент для морской войны и применение к морской войне принципов, применяемых к сухопутной .

Значение

Лига Наций и ООН

Опыт Гаагских конференций послужил основой мирного урегулирования по итогам Первой мировой войны, создания Версальско-Вашингтонской системы международных отношений и первого объединения народов — Лиги Наций , под эгидой которой в 1920 г. была учреждена и действовала в Гааге до начала Второй мировой войны Постоянная палата международного правосудия , которую в 1946 г. сменил Международный суд ООН .

Положение Гаагских конвенций о необходимости мирного, основанного на принципах справедливости разрешения международных споров было внесено в Устав ООН в качестве одной из главных целей этой структуры .

Межвоенные договорённости

В 1922 г. Германия прорвала свою международную изоляцию договором с Советской Россией в Рапалло , а в 1926 г. был заключен Берлинский договор о ненападении и нейтралитете между Советским Союзом и Веймарской республикой, что ненадолго улучшило дипломатический климат в Европе .

Миротворческий «дух Гааги» повлиял на договоренности в Локарно в 1925 г. и затем создание пакта Бриана — Келлога в 1928 г., открывшего дорогу к созданию системы коллективной безопасности в Европе. Рейнский пакт как арбитражное соглашение Германии, Франции и Бельгии гарантировал послевоенные границы в Западной Европе и открыл Германии путь в Лигу Наций, за что его «отцы» пакта — председатель правительства и министр иностранных дел Франции Аристид Бриан и министр иностранных дел германской Веймарской республики Густав Штреземан получили Нобелевскую премию мира в 1926 г. Государственный секретарь США Фрэнк Келлог за продвижение идеи Бриана об отказе от войны как орудия национальной политики на многосторонний уровень получил Нобелевскую премию мира за 1929 г .

Советский Союз ратифицировал пакт Бриана — Келлога 29 августа 1928 г., через два дня после его подписания, и выступил инициатором Московского протокола 1929 года о досрочном введении в силу обязательств по пакту. Коллегия Народного комиссариата иностранных дел СССР 23 августа 1928 г. напутствовала делегацию на переговоры по пакту словами: «Заинтересованные в продолжении передышки, мы не должны пренебречь и самой ничтожной гарантией против войны» .

Своеобразным «продолжением Гааги» являются и важнейшие послевоенные дипломатические документы: определения Нюрнбергского трибунала преступлений против мира и Устав ООН, обязывающий государства искать разрешения споров мирным путем .

См. также

• Мирное разрешение международных споров
• Морское право
• Пакт Бриана — Келлога

Примечания

Литература

• // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб. , 1890—1907.
• Николаев Н. Ю. // Вестник Волгоградского государственного университета . Сер. 4, История. Регионоведение. Международные отношения. — 2005. — Вып. 10. — С. 43-47.
• Рыбаченок И. С. Россия и Первая конференция мира 1899 года в Гааге / И. С. Рыбаченок ; Рос. акад. наук, Ин-т рос. истории. — М. : РОССПЭН , 2005. — 391, [24] с.
• (англ.) ( . (англ.) . — Oxford: Oxford University Press , 1918.
• (англ.) ( . (неопр.) . — Boston and New York: Houghton, Mifflin & Co, 1899.

Ссылки

• Hudson, Manley O. Present Status of the Hague Conventions of 1899 and 1907 (англ.) // (англ.) ( : journal. — 1931. — January ( vol. 25 ). — P. 114—117 . — doi : .
• Schlichtmann, Klaus. Japan, Germany and the Idea of the two Hague Peace Conferences (англ.) // (англ.) ( : journal. — 2003. — Vol. 40 , no. 4 . — P. 377—394 . — doi : .