Конституционный референдум в Сербии прошёл 16 января 2022 года . Он касался изменений Конституции Сербии в части, посвящённой судебной власти .

Для приведения судебной системы Сербии в соответствии с законодательством Европейского Союза , правительство Сербии предложило изменить способ избрания судей и прокуроров. Народная скупщина приняла предложение конституционным большинством в две трети голосов 7 июня 2021 года.

Объявлению референдума предшествовали изменения в Закон о референдуме от 25 ноября 2021 года, когда было отменено правило, гласящее, что для признания референдума действительным требуется 50-процентная явка .

Предвыборная обстановка

В январе 2020 года было высказано предложение об изменении судебной системы Сербии, когда госсекретарь Радомир Илич призвал к изменению Конституции Сербии для принятия «внешнего контроля», который дал бы президенту Сербии полномочия назначать и смещать судей . Это заявление, однако, встретило сопротивление со стороны некоторых бывших судей против предлагаемых изменений, которые, по их утверждениям, уменьшит независимость судебной власти . Министерство юстиции заявило, что «внешний контроль будет контролироваться гражданами путём избрания членов Высшего судебного совета» .

На парламентских выборах 2020 года Сербская прогрессивная партия получила квалифицированное большинство мест (188 из 250 мест) в Народной скупщине . Вскоре после этого правительство Сербии представило в парламент предложение об изменении конституции . Изначально завершение конституционной реформы, обеспечивающей независимость судебной власти, планировалось на 2017 год . Это было предусмотрено после того, как Народная скупщина одобрила Национальную стратегию судебной реформы в 2013 году , которая была принята правительством в 2015 году . Согласно этому документу, Сербия должна была завершить подготовку поправок к тексту Конституции к концу 2016 года . 3 декабря 2020 года Народная скупщина приняла предложение об изменении конституции . Председатель Народной скупщины Ивица Дачич заявил, что в случае досрочных выборов референдум должен быть проведён до выборов . Ещё одно предложение о поправке к конституции было направлено в парламент в конце апреля 2021 года и принято 7 июня 2021 года .

Первоначально Конституционный референдум должен был состояться осенью 2021 года , но 30 ноября 2021 года Дачич назначил референдум на 16 января .

Закон о референдуме

Для проведения референдума необходимо было принять соответствующий закон . Закон о референдуме и народной инициативе, который находился в очереди к рассмотрению с момента вступления в силу Конституции Сербии 2006 года , был принят Народной скупщиной 11 ноября 2021 года . В основном он подвергался критике со стороны неправительственных организаций и политиков из-за отмены 50-процентного порога явки и возможности злоупотребления законом . Закон был принят парламентом 25 ноября 2021 года , и в тот же день был подписан Вучичем . После эскалации экологических протестов, касающихся строительства в Западной Сербии литиевого горнодобывающего комплекса корпорацией Rio Tinto , демонстранты потребовали отмены закона о референдуме . 8 декабря президент Александр Вучич объявил, что внесёт поправки в закон , которые парламент принял 10 декабря .

Конституционные изменения

Правительство Сербии обязалось внести конституционные изменения в процессе присоединения к Европейскому Союзу . После нескольких задержек изменения были впервые представлены в документе в декабре 2020 года .

Согласно предложенным поправкам, прокуратура станет коллегиальным органом, и в неё войдут все прокуроры, а не только заместители прокуроров , прокуратура, которая с этими изменениями будет упразднена . Глава прокуратуры будет иметь возможность отдавать приказы остальным прокурорам, но также будут средства правовой защиты от имеющихся у них полномочий, что исключит возможность злоупотреблений . Судьи будут избираться Высшим судебным советом — уже существующим независимым советом, а прокуроры — Высшим советом прокуроров . Пять членов Высшего совета прокуроров будут избираться прокурорами, четверо — парламентом по предложению компетентного комитета большинством в две трети голосов, а Верховный прокурор и министр юстиции будут членами Высшего совета прокуроров ex officio . Название Верховного кассационного суда также будет изменено на Верховный суд .

Предвыборная кампания

Для правительства были важны и явка, и успех референдума, но из-за предстоящих в апреле 2022 года всеобщих выборов кампания за конституционные поправки была относительно ограничена . Эксперты также отметили «положительные и важные изменения, хотя возможность злоупотреблений всё же существовали» .

Европейский союз , в том числе правительства Франции, Германии, Италии, Великобритании и США, приветствовали проведение референдума . Кроме этого, председатель Европейского парламента Жозеп Боррель призвал Косово «разрешить сбор голосов на своей территории под наблюдением Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе» .

Кампания «За»

Президент Александр Вучич заявил, что «если референдум не пройдёт, европейская интеграция окажется задержана на один год» , а Ивица Дачич выразил надежду на одобрение поправок . 11 января Вучич призвал граждан голосовать на референдуме , заявив, что сам проголосует за вариант «да» . Премьер-министр Ана Брнабич также заявила о своей поддержке варианта «да» . За одобрение конституционных поправок выступили Социалистическая партия Сербии , Партия объединённых пенсионеров Сербии, Единая Сербия, Партия справедливости и примирения и .

Поддержала представленные предложения действующий министр юстиции Майя Попович, принимавшая участие в переговорах и формировании итогового документа . Венецианская комиссия при Совете Европы заявила о своей поддержке изменениям , которые соответствуют большинству рекомендаций комиссии .

Кампания «Против»

Своё несогласие с конституционными изменениями выразили как некоторые члены Народной скупщины, входящие в состав правящих партий , так и депутаты от оппозиции . О своём недовольстве заявили такие непарламентские партии, как Движение свободных граждан , Непокорный Белград , Вместе за Сербию , Лига социал-демократов Воеводины , Социал-демократическая партия, Новая партия, Гражданский демократический форум и Сербская партия хранителей присяги . Демократическая партия Сербии и Движение за реставрацию Королевства Сербия также выразили своё несогласие с такими изменениями и призвали граждан проголосовать «против» на референдуме .

Ассоциация «Довольно — Перезагрузка» и «Здоровая Сербия» заявили о своём несогласии с референдумом , а 30 ноября 2021 года сформировали «суверанистский блок» и вскоре после этого начали свою кампанию . К их кампании присоединились историк Чедомир Антич и активистка движения против вакцинации Йована Стойкович . Они утверждали, что, если референдум пройдёт, корпорация Rio Tinto сможет назначить свою «команду судей», которая отменит любое решение, не отвечающее их интересам , и что судебная власть потеряет всю свою власть . Они также заявили, что «за референдумом стоит Джордж Сорос » . Движение «Двери српске» и представители Сербской радикальной партии также заявили, что граждане должны голосовать «против» и что «Сербия не должна подчиняться требованиям Европейского Союза» .

Мирослав Парович, лидер правого Народно-освободительного движения, и ультраправое Освободительное движение, возглавляемое Младаном Джорджевичем, призвали отложить референдум . Партия свободы и справедливости , Демократическая партия и Партия демократического действия Санджака призвали к бойкоту . Народная партия заявила о своём несогласии с конституционными изменениями , причём некоторые члены выступали за бойкот , в то время как другие заявили, что голосуют за вариант «нет» .

Результаты

Избирательные участки были открыты с 7 утра до 8 вечера , было зарегистрировано 6 510 233 избирателя . В связи с продолжавшейся пандемией COVID-19 в Сербии и ростом числа инфицированных на избирательных участках были применены эпидемиологические меры . По данным RIK, избиратели, инфицированные COVID-19, могли голосовать перед входной дверью при косвенном контакте с помощником по голосованию .

В диаспоре большинство избирателей проголосовало за вариант «нет» . Голосование было повторено на девяти избирательных участках 23 января .

См. также

• Конституция Сербии
• Вступление Сербии в Европейский союз

Примечания