Соглашения «Осло» (также «Соглашение о принципах») — серия из двух ( Соглашение «Осло I» и Соглашение «Осло II» ) двусторонних международных соглашений по результатам секретных переговоров (в Осло и в Египте ) между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП) с целью урегулирования израильско-палестинского конфликта , проходивших под эгидой Норвегии .

Предшествующие события

На протяжении многих лет правительства Израиля вели переговоры с соседними арабскими государствами относительно судьбы территорий Иудеи и Самарии и Сектора Газа и отказывались вести переговоры непосредственно с ООП, которую Израиль считал террористической организацией, и которая поставила своей целью «ликвидацию Государства Израиль, изгнание из Палестины большинства еврейских переселенцев и создание демократического и светского государства» .

В 1974 году произошло укрепление статуса ООП в связи с объявлением Лигой арабских государств о признании ООП исключительным представителем палестинцев .

Соглашения на саммите в Кэмп-Дэвиде в 1978 году и Египетско-израильский мирный договор 1979 года , помимо всего, были направлены на учреждение системы самоуправления на Западном берегу реки Иордан и в Секторе Газа , что должно было со временем привести к переговорам по «окончательному статусу», но сами палестинцы в этих соглашениях не участвовали .

В 1987 году на территории Западного берега реки Иордан и сектора Газа началась Первая палестинская интифада — восстание палестинцев в период с 1987 по 1991 г., целью которой была провозглашена борьба против израильской оккупации территорий, завоёванных Израилем в ходе Шестидневной войны . Интифада привела к множеству жертв с обеих сторон конфликта.

В 1988 году Иордания отказалась от своих притязаний на Западный берег р. Иордан в пользу будущего палестинского государства , а годом ранее произошёл провал лондонских соглашений . В связи с этим возникло сильное давление со стороны международного сообщества на Израиль и палестинцев, чтобы те провели переговоры для урегулирования конфликта.

В 1991 году состоялась Мадридская мирная конференция , где израильские представители встретились в первый раз с представителями палестинцев, которые были частью совместной иордано-палестинской делегации. Конференция, хотя и не принесла прямых практических результатов, имела значение, поскольку именно на ней все стороны фактически согласились с принципом «территории в обмен на мир» . На конференции было решено провести прямые двусторонние переговоры между Израилем и соседними арабскими государствами.

В 1992 году Ицхак Рабин вновь был избран премьер-министром.

В течение 1993 года заместитель министра иностранных дел Йоси Бейлин , втайне от И. Рабина, инициировал секретные переговоры — сначала в Лондоне , а затем в Осло. С израильской стороны их вели преподаватель Хайфского университета Яир Гиршфельд и его бывший ученик, историк и журналист Рон Пундак . Переговоры были непосредственно с руководством ООП, несмотря на то, что встречи с ним были запрещены на тот момент согласно израильскому законодательству. С продвижением переговоров Йоси Бейлин докладывал об их ходе министру иностранных дел Шимону Пересу и по мере продвижения переговоров и их дальнейшему прогрессу — премьер-министру Ицхаку Рабину, который дал разрешение на их продолжение.

Содержание соглашений Осло

Соглашения Осло состоят из различных соглашений .

Первое соглашение

Первое соглашение было подписано тайно в Осло 20 августа 1993 г. Шимоном Пересом и Махмудом Аббасом .

9 сентября 1993 года Ицхак Рабин и Ясир Арафат, в преддверии подписания соглашений, обменялись письмами о взаимном признании через министра иностранных дел Норвегии .

Ясир Арафат направил премьер-министру Израиля Ицхаку Рабину письмо, в котором от имени ООП были впервые заявлены следующие принципы :

• признание права Израиля на существование в мире и безопасности;
• признание резолюций 242 и 338 Совета Безопасности ООН ;
• обязательство по решению конфликта мирным путём;
• отказ от терроризма и других форм насилия;
• принятие ответственности за исполнение этих обязательств всеми элементами и структурами ООП;
• объявление недействительными пунктов Палестинской хартии , отрицающих право Израиля на существование;
• обязательство внести необходимые изменения Палестинской хартии на рассмотрение Палестинского национального совета .

Ответом Израиля на это письмо стало признание ООП как представителя палестинского народа на переговорах о мире.

13 сентября 1993 года в Вашингтоне , на лужайке Белого дома , на которой присутствовали президент США Билл Клинтон , премьер-министр Ицхак Рабин и председатель ООП Ясир Арафат, на торжественной церемонии Израиль и ООП подписали совместную Декларацию о принципах . Сам документ был подписан Шимоном Пересом от правительства Израиля и Махмудом Аббасом от ООП. Декларация была засвидетельствована государственным секретарём США Уорреном Кристофером от США и министром иностранных дел Российской Федерации Андреем Козыревым от России . После подписания состоялось историческое рукопожатие между Арафатом и Рабином.

Декларация содержала основные параметры промежуточного соглашения о палестинском самоуправлении, согласованные между сторонами: немедленное установление палестинской автономии в секторе Газа и анклаве Иерихона, скорейшее распространение её на палестинских жителей Иудеи и Самарии , договорённость о создании палестинского правительства и выборах законодательного совета. Особое внимание Декларация уделила развитию экономического сотрудничества между Израилем и ООП .

1. Соглашение «Газа-Иерихон» было подписано в Каире 4 мая 1994 года и определило статус территории сектора Газа и анклава Иерихона площадью около 65 квадратных километров. Соглашение охватывает четыре основных области — меры безопасности, гражданские вопросы, правовые проблемы и экономические отношения. Соглашение предусматривает вывод израильских войск с упомянутых территорий, передачу властных полномочий от израильской Гражданской Администрации Палестинской национальной администрации (ПНА), описывает структуру и состав ПНА, её юрисдикцию и законодательные полномочия, её полицейский контингент и будущие отношения между ПНА и Израилем.

2. 29 августа 1994 года Израиль и ООП подписали Соглашение о подготовке передачи полномочий и сфер ответственности, ставшее следующей фазой реализации Декларации о принципах. Речь идёт о передаче ПНА ответственности в пяти областях: образование и культура, социальное обеспечение, туризм, здравоохранение и налогообложение. Реализация соглашения завершилась 1 декабря того же года. 27 августа 1995 года был подписан протокол о передаче ПНА ответственности за трудовые отношения, торговлю и промышленность, газ и топливо, страхование, почтовое обслуживание, статистику, сельское хозяйство и местное самоуправление.

Второе соглашение

Осло-2 (Осло-II)

28 сентября 1995 года в Вашингтоне было подписано Временное палестино-израильское соглашение по Западному берегу Иордана и сектору Газа, получившее неформальное название « Осло-2 » и завершившее первый этап переговоров между Израилем и ООП. Главной целью соглашения было расширение палестинского самоуправления в Иудее и Самарии путём создания избранного органа власти автономии — Палестинского Совета — на промежуточный период сроком не более пяти лет со дня подписания соглашения «Газа-Иерихон» (до мая 1999 года). Это должно было позволить палестинцам самостоятельно вести свои внутренние дела, свести к минимуму трения между израильтянами и палестинцами и начать новый этап мирного сосуществования и сотрудничества, опирающегося на общие интересы и взаимное уважение. Одновременно соглашение должно было защитить интересы Израиля в сфере как стратегической безопасности, так и охраны жизни и имущества израильских граждан на контролируемых территориях. Временное соглашение наметило курс развития отношений Израиля и ООП. Семь приложений к нему касаются мер безопасности, выборов, гражданских вопросов, правовых проблем, экономического сотрудничества и освобождения палестинских заключённых. Это соглашение дало палестинцам самоуправление палестинских городах на Западном берегу р. Иордан и в Секторе Газа, а также в 450 палестинских деревнях.

В рамках соглашения Осло территория Западного берега реки Иордан и Сектора Газа была разделена на три зоны .

Зона	Военный контроль	Гражданская администрация
A	ПНА	ПНА
B	Израиль и ПНА	ПНА
C	Израиль	Израиль

Кроме того, около 10 000 палестинцев были набраны для исполнения полицейских функций, получив тысячи трофейных автоматов Калашникова .

5 октября 1995 года глава правительства Ицхак Рабин представил Кнессету соглашение Табы — Осло-2, подписанное 28 сентября 1995-го года. Кнессет поддержал эту договорённость большинством голосов (61 против 59) . В своём выступлении Ицхак Рабин пояснил, что цель соглашений является предотвращение двунационального государства путём создания субъекта, который «меньше чем государство», и который будет самостоятельно управлять жизнью палестинцев под своим руководством. Рабин подчеркнул, что постоянное соглашение не будет возвращением к линиям 4 июня 1967 года, а сохранит единый Иерусалим , будут аннексированы поселенческие блоки и граница безопасности Израиля будет в Иорданской долине .

4 ноября 1995 года был убит премьер-министр Израиля Ицхак Рабин . Шимон Перес возглавил осуществление соглашений Осло II в передаче городов на Западном берег р. Иордан контролю ПНА.

Главные проблемы

Соглашения Осло были подорваны следующими событиями:.

• Непрекращающаяся террористическая активность Хамаса , Исламского джихада , Народного фронта освобождения Палестины и вооружённых формирований ФАТХ , полное бездействие властей ПНА как следствие неспособности и нежелания эффективного противодействия террору .
• Теракт в Пещере Патриархов ( Хеврон ), совершённый евреем против мусульман, во время которого было убито 29 молящихся мусульман в мечети Ибрагима (в Пещере Патриархов) и ещё более 150 получили ранения. Этот теракт был осуждён руководством Израиля и были приняты меры по обеспечению безопасности для молящихся (см. Гольдштейн, Барух ).
• Серия тяжёлых терактов с использованием террористов-самоубийц в городах Израиля, привёдшая к большому количеству убитых и раненых, возросшая обеспокоенность о личной безопасности в израильском обществе .
• Соответствующие периоды блокады территорий ПНА после и для предотвращения терактов израильской армией приводят к экономическому упадку, вызывая ещё большую враждебность.
• Нежелание властей ПНА выдавать Израилю террористов и отпускание их из тюрьмы (власти ПНА арестовывали и заключали в тюрьму часть террористов , совершавших теракты против Израиля, но потом зачастую освобождали их. Подобная практика получила название ). В результате многие преступники продолжили свою террористическую деятельность .
• Обеспокоенность израильских властей в вопросе жизнеспособности договорённостей со службами безопасности ПНА и эффективности их кооперации в борьбе с террором.
• Основные спонсоры мирного процесса не в состоянии оказать ПНА требуемую экономическую помощь из-за процветающего взяточничества и коррумпированности всех её структур .
• Смена правительства в Израиле в мае 1996 года привела к отсрочке передислокации израильских войск в Хевроне , вооружённым столкновениям с жертвами с обеих сторон и выработке новых концепций по поводу переговоров об окончательном урегулировании.
• Активная поселенческая деятельность .
• Невыполнение параграфа, предоставляющего палестинцам право свободного проезда между Газой и Иерихоном , по причинам безопасности .

Стоимость соглашений для Израиля

По данным газеты Гаарец , соглашения привели к значительным положительным финансовым изменениям, в том числе ослабление арабского бойкота , подписание мирных договоров с арабскими странами и сокращение бюджета обороны на 20 и более процентов — это 100 миллионов шекелей, которые были инвестированы в хозяйство.

По данным, приводимым Моше Фейглиным в Фейсбуке, заместителем председателя Кнессета , стоимость соглашений для Израиля составила 423 миллиарда шекелей (около 121 млрд долларов), и каждый год тратится ещё 15,3 миллиарда шекелей (ок. 4,4 млрд долларов).

Вот как распределяются эти расходы:

1. Перевод средств в ПНА — 86 миллиардов шекелей и 4,53 миллиарда ежегодно.
2. Дополнительные расходы на общую службу безопасности — 28,5 миллиарда и 1,5 миллиарда ежегодно.
3. Пограничной полиции в Иудее и Самарии — 13 миллиардов и 0,7 миллиарда ежегодно.
4. Дополнительные силы ЦАХАЛ в Иудее и Самарии — 57 миллиардов и 3 миллиарда ежегодно.
5. Необходимые после соглашений охранники в любом общественном месте — 68 миллиардов и 3.57 миллиарда ежегодно.
6. Строительство объездных дорог — 20 миллиардов и 1 миллиард ежегодно.
7. Разделительная стена — 4,7 миллиарда.
8. Расходы и выплаты жертвам терроризма — 3,5 миллиарда.
9. Операция «Защитная стена» — 14 миллиардов.
10. Снижение доходов от туризма — 129 миллиардов и 1 миллиард ежегодно .

Литература

Полисар Д. Выбирая диктатуру. Ясир Арафат и формирование органов власти Палестинской администрации / Пер. с англ. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока , 2003.

Примечания