Закон «Положения о выборах Палаты депутатов» ( итал. Disposizioni in materia di elezione della Camera dei deputati ) — итальянский закон № 52 от 6 мая 2015 года , получивший в прессе широко распространившееся название «Италикум» ( итал. Italicum ) и утративший силу 12 ноября 2017 года.

Разработка

Решение Конституционного суда о «законе Кальдероли»

4 декабря 2013 года Конституционный суд принял решение об отмене ряда положений «закона Кальдероли» , а именно: отсутствие в законе ограничения минимального уровня поддержки избирателями партии, необходимого для обеспечения ей (предоставление партии или коалиции, получившей относительное большинство голосов избирателей «бонусных» мест с целью обеспечения их абсолютного большинства) и невозможности (голосования за конкретного кандидата в партийном списке с тем, чтобы места в списке распределялись в соответствии с волеизъявлением избирателей) — поступивший в Палату депутатов законопроект о новой избирательной системе сразу был прозван l’Italicum .

«Пакт Назарено»

18 января 2014 года в штаб-квартире Демократической партии на улице Ларго Назарено в Риме состоялись переговоры Маттео Ренци и Берлускони , в результате которых было достигнуто соглашение об основных положениях нового закона, получившее в прессе название «пакт Назарено» .

Обсуждение в Палате депутатов

12 марта 2014 года Палата депутатов приняла новый избирательный закон большинством 356 против 156 голосов при 40 воздержавшихся (против голосовали фракции Движения пяти звёзд , Лиги Севера , «Левые, Экология, Свобода» , Братья Италии ) .

Обсуждение в Сенате

10 июля 2014 года Комиссия Сената по конституционным реформам закончила обсуждение законопроекта, и 14 июля 2014 года он поступил на обсуждение палаты . В конце июля 2014 года в Сенате сложилась патовая ситуация. «Левые, Экология, Свобода» категорически отвергли законопроект и компромиссное предложение «диссидента» ДП Ваннино Кити , предложившего сократить количество поправок в обмен на договорённость о нескольких основных положениях в текущей сессии и переносе окончания слушаний на осень. Лидер Движения пяти звёзд Беппе Грилло заявил, что в случае отмены прямых выборов Сената его партия выйдет из парламента .

12 ноября 2014 года Маттео Ренци после долгих и трудных переговоров с Берлускони объявил о возобновлении их прежней договорённости после пересмотра ключевых положений: для получения «бонуса большинства» партия или коалиция должны будут получить на выборах поддержку минимум 40 % избирателей, преференциальное голосование предполагается для всех участников списка, кроме его лидера. Прохождение законопроекта через Сенат намечено до конца текущего года, первые парламентские выборы на основе нового закона должны пройти в 2018 году .

10 декабря 2014 года при поддержке фракций ЛЭС , Движения пяти звёзд , Лиги Севера и «диссидентов» ДП Комиссия по конституционным вопросам Палаты депутатов большинством 22 голоса против 2 проголосовала за внесение поправки в правительственный законопроект, предложив Палате депутатов убрать из него положение о праве президента назначить пять сенаторов со сроком полномочий 7 лет .

20 января 2015 года Сенат большинством 175 голосов против 110 при двух воздержавшихся одобрил предложенный сторонником Ренци сенатором так называемый «большой скачок» (supercanguro) — поправку, позволившую отбросить около 35 тыс. из 47 тыс. предложенных поправок. Её текст предусматривает «бонус большинства» для списков, получивших 40 % голосов избирателей, «блокирование» 100 первых мест в партийных списках, процентный барьер 3 %, чередование в списках мужчин и женщин (doppia preferenza di genere), запрет кандидатам выдвигаться более, чем по одному округу , за исключением лидеров списков, для которых ограничение устанавливается на уровне 10 округов. «Диссидентов» ДП возглавил сенатор , который обвинил Маттео Ренци в сотрудничестве с Берлускони и добился перед голосованием по «большому скачку» проведения своей поправки о «блокировании» лидеров списков, поддержанной Движением пяти звёзд и ЛЭС (170 сенаторов проголосовали «за», 116 — «против», 5 воздержались) .

27 января 2015 года Сенат одобрил законопроект в версии Эспозито, которая получила в прессе название «l’Italicum 2.0», большинством 184 голоса против 66 при двух воздержавшихся. Ввиду изменения текста законопроекта, он был возвращен в Палату депутатов . Меньшинство фракции ДП и представители партии Вперёд, Италия покинули зал и не участвовали в голосовании .

Разрыв «пакта Назарено»

В январе 2015 года, из-за несогласия с позицией Маттео Ренци , объявившего единой кандидатурой Демократической партии на выборах нового президента Италии Серджо Маттарелла , Сильвио Берлускони объявил «пакт Назарено» разорванным, и с этого момента Вперёд, Италия встала в оппозицию к законопроекту .

Снова в Палате депутатов

В ночь с 13 на 14 февраля 2015 года после многочасовых дискуссий Палата депутатов утвердила поправки в отсутствие большинства представителей оппозиционных фракций «Вперёд, Италия», Движения пяти звёзд, Лиги Севера и ЛЭС, покинувших помещение палаты в знак протеста. Представитель внутренней оппозиции ДП Джанни Куперло заявил, что решение о принятии сорока статей, требующих изменений Конституции , в полупустом зале заседаний станет поражением для всех .

29 апреля 2015 года Палата депутатов в первом голосовании выразила доверие законопроекту: 352 голоса «за», 207 — «против», 38 представителей меньшинства ДП не участвовали в голосовании .

Утром 30 апреля 2015 года Палата проголосовала за доверие второй раз (350 голосов «за», 193 «против»), а днём — в третий (342 «за», 15 «против», противники законопроекта не участвовали в голосовании). Против закона выступили всё те же 38 «диссидентов» в рядах ДП, включая Роберто Сперанца , Рози Бинди , а также бывших лидеров партии Энрико Летта и Пьера Луиджи Берсани . Тем не менее, Бинди исключила вероятность раскола партии в связи с данным конфликтом. Однако, такие деятели ДП, как и Пиппо Чивати , демонстрировали свою готовность к крайним мерам. Первый из них называл Маттео Ренци «каудильо» , второй требовал вынесения вопроса на референдум . Последнее предложение поддерживают также многие представители оппозиционных партий: от Данило Тониннели ( Движение пяти звёзд ) и ( ЛЭС ) до Мары Карфанья ( Вперёд, Италия ) .

4 мая 2015 года закон окончательно принят тайным голосованием Палаты депутатов (334 голоса «за», 61 «против», четыре депутата воздержались) .

Вступление в силу

6 мая 2015 года президент Маттарелла подписал закон. Видный представитель «диссидентов» в рядах Демократической партии Пиппо Чивати в знак протеста вышел из её рядов, но никто из его единомышленников среди сенаторов не последовал за ним .

8 мая закон был опубликован в официальном издании Gazzetta Ufficiale, в основном вступил в силу 23 мая 2015 года, а в части организации выборов в Палату депутатов — 1 июля 2016 года .

Основные положения

Избирательный закон сохраняет установленную законом Кальдероли пропорциональную систему выборов . Его содержание в краткой форме можно представить в следующем виде :

• Территория Италии делится на 20 избирательных округов (по количеству регионов ), а те, в свою очередь, делятся на 100 многомандатных коллегий, каждая из которых организует выборы на несколько депутатских мест — от трёх до девяти, в зависимости от количества зарегистрированных избирателей.
• Процентный барьер для партий устанавливается на уровне 3 % в целом по стране (в ранних вариантах законопроекта предлагался уровень 8 %).
• Партия, набравшая не менее 40 % голосов избирателей, получает — 340 депутатских мандатов из общего количества мест в Палате депутатов 630. Если ни одна из партий не достигает 40 % барьера, проводится второй тур выборов с участием двух партий, добившихся наилучших результатов. 13 мест резервируются для депутатов от заграничного округа и автономной области Валле-д’Аоста
• Лидеры списков в каждой из 100 коллегий устанавливаются руководством своих партий, места остальных кандидатов в списке определяются по результатам выборов, в ходе которых избиратели голосуют не за список полностью, а за конкретных его участников, распоряжаясь при этом двумя голосами. Только лидеры списков могут выставить свои кандидатуры в нескольких коллегиях, но не более, чем в десяти. Доля представителей одного пола среди лидеров партийных списков в каждой коллегии не может превышать 60 %.
• Итальянцы, проживающие за рубежом не менее трёх месяцев, с целью учёбы, работы или лечения, имеют право голосовать в «зарубежном округе» ( circoscrizione Estero ). Это положение закона называют также «поправкой Эразмус » ( emendamento Erasmus ).

Решение Конституционного суда о законе «Италикум»

25 января 2017 года Конституционный суд Италии вынес своё решение об основных положениях закона, признав противоречащей Конституции статью о втором туре голосования. Выдвижение одной кандидатуры в нескольких избирательных округах сохранено, но уточнено — если кандидат побеждает в нескольких округах одновременно, то округ, который он будет представлять в парламенте, должен определяться посредством жеребьёвки .

Утрата силы

26 октября 2017 года Сенат окончательно утвердил текст , прозванного прессой «Розателлум» по фамилии его инициатора Этторе Розато («за» проголосовали 214 сенаторов, 61 — «против», двое воздержались) . 3 ноября 2017 года президент Маттарелла подписал «Розателлум» . 11 ноября новый закон был опубликован и 12 ноября вступил в силу , заменив «Италикум», на основании которого выборы ни разу не проводились.

Примечания

Ссылки

• (итал.) . Legge n. 52 . Gazzetta Ufficiale (6 мая 2015). Дата обращения: 13 мая 2015.
• (итал.) . la Repubblica (23 января 2014). Дата обращения: 23 января 2014.