Interested Article - Совет Европейского союза

Сове́т Европе́йского сою́за (официальное название — Совет , обычно упоминается как Совет министров , в качестве компромисса также называется латинским Consilium ) — наряду с Европейским парламентом , один из двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его институтов .

В Совет входят 27 министров — по одному министру от каждого из правительств государств — членов Европейского союза . Также без права голоса в заседаниях Совета участвует соответствующий европейский комиссар . Состав министров — членов Совета ЕС зависит от обсуждаемого круга вопросов. Например, вопросами охраны труда занимаются 27 министров государств-членов, ведающие охраной труда , — министров труда или социального обеспечения, а также комиссар по вопросам занятости, социальным вопросам и политике обеспечения равных возможностей. Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в разных составах.

История

Был создан в 1952 году как Особый совет министров в рамках Европейского объединения угля и стали , чтобы уравновесить Высший руководящий орган (наднациональный руководящий орган ЕОУС, сегодня — Европейская комиссия ).

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определённое число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Начиная с Парижского договора , существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента . Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института, получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему были сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему был в пользу Совета министров.

Полномочия и должностные обязанности

Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. Исходя из положений Маастрихтского договора , можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С. Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

Организация

Председательство

Председательство в Совете министров осуществляется государствами — членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

С 1 июля 2020 года председательство в Совете Евросоюза получила Германия , полномочия продлятся до 31 декабря 2020 года.

Хронология председательства стран в Совете ЕС в 2015—2020 годах :

Председательство стран в Совете ЕС в 2018—2020 годах
Страна	Период
Хорватия	1 января — 30 июня 2020 г.
Финляндия	1 июля — 31 декабря 2019 г.
Румыния	1 января — 30 июня 2019 г.
Австрия	1 июля — 31 декабря 2018 г.
Болгария	1 января — 30 июня 2018 г.
Эстония	1 июля — 31 декабря 2017 г.
Мальта	1 января — 30 июня 2017 г.
Словакия	1 июля — 31 декабря 2016 г.
Нидерланды	1 января — 30 июня 2016 г.
Люксембург	1 июля — 31 декабря 2015 г.
Латвия	1 января — 30 июня 2015 г.

Состав

В состав Совета ЕС входят представители стран-членов ЕС в ранге не ниже министров. Также Совет ЕС может собираться в составе глав государств и правительств. Формации Совета ЕС определяются в соответствии с учредительными Договорами Европейским Советом. На протяжении последних лет существовала практика сокращения формаций Совета. В 1999 г. было решено сократить количество формаций Совета до 16, в 2002 г. до 9. Однако после вступления в силу Лиссабонского договора Совет по общим вопросам и внешним отношениям был разделён на два Совета. Таким образом, действующий Совет ЕС собирается в составе 10 формаций.

Совет по внешним отношениям
Совет по экономическим и финансовым вопросам (Экофин)
Совет по правосудию и внутренним делам
Совет по сельскому хозяйству и рыболовству
Совет по окружающей среде
Совет по образованию, делам молодёжи и культуре
Совет по занятости, социальной политике, здравоохранению и защите потребителей
Совет по транспорту, телекоммуникациям и энергетике
Совет по конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность и исследования)

Администрирование

Подготовка вопросов, до рассмотрения их в Совете ЕС, ведётся в и . В обсуждении вопросов в рабочих группах участвуют эксперты и представительств стран-членов ЕС. В рабочих группах все предложения проходят тщательную проверку, и в передаются лишь те вопросы, о которых не достигли единогласия в рабочих группах. Согласованные вопросы, как правило, не рассматриваются Комитетом постоянных представителей. Из Комитета постоянных представителей на специальное рассмотрение Советом переходят лишь вопросы, оставшиеся открытыми в Комитете постоянных представителей. С точки зрения Совета главный упор в процессе принятия решений делается на подготовке вопросов в рабочих группах. В них представители стран-членов, естественно, действуют в рамках полномочий, предоставленных их министрами.

Голосование

По общему правилу квалифицированным большинством (п.3 ст.16)

В Совете представлен один министр из каждого государства-члена. Число голосов членов Совета зависит от размера и экономического значения страны.

Законы об охране труда подтверждаются на Совете квалифицированным большинством. Все выдвигаемые на Совете вопросы обсуждаются в государств-членов (COREPER), состоящем, в основном, из послов.