Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом (СЗКСБТ) , также известная как Вторая служба или «Двойка» — подразделение Федеральной службы безопасности Российской Федерации , созданное 6 июля 1998 года как Управление конституционной безопасности . 28 августа 1999 года Управление конституционной безопасности было объединено с Департаментом по борьбе с терроризмом (Вторым департаментом) в Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, а в 2004 году Департамент стал называться Службой .

В соответствии с федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» Служба занимается борьбой против терроризма и экстремизма, предотвращением межнациональных и межрелигиозных конфликтов, а также предотвращением внутриполитических угроз, защитой конституционного строя Российской Федерации и осуществлением контрразведывательного обеспечения религиозной, социальной и культурной сфер. В прессе нередко называется идейной преемницей Пятого управления КГБ СССР (оно же — управление «З» или Управление по защите советского конституционного строя КГБ СССР с 11 августа 1989 года), ответственного за контрразведывательную работу по линии борьбы против идеологических диверсий .

Структура

Руководители

• 1998—1999: генерал
• 1999: генерал Владимир Проничев
• Ноябрь 1999 — 31 мая 2001: адмирал Герман Угрюмов
• 2001—?: генерал-полковник Александр Жданьков
• 2004—2006: генерал-лейтенант Александр Брагин
• 2006— н. в. : генерал-полковник Алексей Седов

Подразделения

В связи с высоким уровнем секретности контакты сотрудников Службы с другими отделами ФСБ и прессы являются крайне ограниченными. Известно, что в состав Второй службы ФСБ РФ входят следующие подразделения:

• Организационно-оперативное управление — существовало в 1999 году (руководитель — генерал )
• Управление по защите конституционного строя (УЗКС) — образовано в 1998 году (руководитель — генерал-лейтенант )
• Оперативно-розыскное управление (ОРУ) — участвует непосредственно в контртеррористических операциях на территории Российской Федерации
• Управление по борьбе с терроризмом и политическим экстремизмом (УБТПЭ) — образовано в 1999 году (руководитель по состоянию на 2007 год — Михаил Белоусов)
• Управление по борьбе с международным терроризмом (УБМТ) — образовано в 2004 году (первый руководитель — генерал-майор Юрий Сапунов)

В ведении Службы некоторое время находился Центр специального назначения ФСБ со спецподразделениями « Альфа » и « Вымпел » .

В январе 2017 года было объявлено о создании нового подразделения во Второй службе, которое должно было бы заниматься мониторингом и анализом политической деятельности, а также обнаруживать потенциально опасные ситуации, при которых возможны социальные взрывы и угрозы безопасности государства .

Создание службы

Согласно заявлению заместителя руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, генерала , подобное самостоятельное подразделение не существовало в стране «до девяностых». Предпосылками к созданию Второго департамента стали образование Управления по борьбе с терроризмом и Антитеррористического центра ФСБ . 6 июля 1998 года указом действовавшего президента Бориса Ельцина было образовано Управление конституционной безопасности ФСБ (оно же 8-е управление) . Считается, что первым директором Управления конституционной безопасности был назначен генерал .

Образование Управления конституционной безопасности вызвало обильную критику: пресса обвиняла ФСБ в возрождении « политического сыска и откровенной слежке за оппозицией» и попытке создания «штурмового отряда партии социального реванша» . 13 ноября 1998 года в прессе было опубликовано открытое письмо Бориса Березовского , в котором тот призывал занимавшего пост директора ФСБ Владимира Путина разобраться со сложившейся ситуацией, поскольку в Службе якобы действовала партноменклатура, готовившаяся к политическому реваншу КПРФ и намеревавшаяся преследовать инакомыслящих . В ответном обращении от 18 ноября 1998 года Путин заявил, что служба действует в соответствии с законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и не участвует в политических играх . 28 августа 1999 года указом Бориса Ельцина Департамент по борьбе с терроризмом (он же Второй департамент) и Управление конституционной безопасности ФСБ были объединены в Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом (сокращённо ДЗКСБТ или Департамент № 2 ФСБ России) . Данные преобразования состоялись в рамках президентской концепции развития силовых структур до 2005 года . Согласно Олегу Хлобустову, официально процедура слияния завершилась к августу 2000 года .

Эксперты называют Управление конституционной безопасности преемником Пятого управления КГБ СССР , занимавшегося борьбой против инакомыслия и «идеологических диверсий», которое позже было преобразовано в Управление по защите советского конституционного строя (управление «З») , но прекратило существование после событий августа 1991 года . По мнению исследователя истории советских спецслужб Никиты Петрова, это была лишь «легкая реструктуризация и изменение названия», поскольку ни структура, ни штатная численность сотрудников управления не изменилась . Сам Зотов говорил, что подобные структуры по защите государственной безопасности существуют в каждой стране, но деятельность Пятого управления КГБ СССР нельзя рассматривать в отрыве от советской государственной системы, а Управление конституционной безопасности в своей деятельности руководствуется только законом, а не политической целесообразностью . По мнению Андрея Солдатова, до образования вышеозначенного департамента Федеральная служба безопасности занималась только борьбой против шпионажа и терроризма; в дальнейшем она стала заниматься и борьбой против угроз политической стабильности (т.е. политическим сыском) .

В ходе последующих реформ в рамках Второй службы появилась и региональная система . Так, до 2002 года в действовала единая служба по борьбе с терроризмом и защите конституционного строя, которую разделили на две отдельные службы: службу БТ и СЗОКС и БПЭ . Аналогичная служба БТ есть и в управлении ФСБ по Санкт-Петербургу, которая по своей сути дублирует функционал Центра «Э» . Похожие отделы были созданы в небольших регионах в местных управлениях ФСБ: отдельный филиал появился в Пятигорске в связи с близостью города к республикам Северного Кавказа, где велась антитеррористическая борьба .

Обязанности и функции

В своём обращении от 18 ноября 1998 года Владимир Путин, комментируя создание Управления конституционной безопасности, назвал целями этого органа «борьбу с политическим и национальным экстремизмом, сохранение единства и территориальной целостности Российской Федерации» . Геннадий Зотов в интервью «Независимой газете» 20 ноября 1998 года назвал в качестве цели образования Управления создание подразделения для защиты государства от «внутренней крамолы» (угроз безопасности в социально-политической сфере). По словам Зотова, подобные функции в прошлом были распределены между разными ведомствами и управлениями, что приводило к «ненужному дубляжу и определенной ведомственной неразберихе», которые снижали эффективность действий органов власти. Также он заявил, что ФСБ стремится защищать свободные СМИ от вмешательства в их деятельность со стороны криминалитета и политических экстремистов .

В качестве законодательной базы Управление конституционной безопасности руководствовалось Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности» и «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», обращаясь в прокуратуру в случае, когда определённые действия попадали под статьи Уголовного кодекса РФ . Согласно словам заместителя руководителя Департамента Владимира Козлова от 1999 года, в задачу нового Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом входила работа по общественным и религиозным объединениям, ставившим в качестве целей «насильственное изменение конституционного строя России, захват и незаконное удержание власти». Хотя формально Управление конституционного строя не занималось борьбой против терроризма, его деятельность была фактически направлена и на это, что и способствовало объединению двух структур в 1999 году .

Второй службой курируется деятельность Министерства культуры и его творческих организаций , Министерства здравоохранения, Министерства образования и различных НКО . Согласно генералу ФСБ и бывшему главе ЦОС ФСБ , в прошлом служившему в Пятом управлении КГБ СССР, Вторая служба занимается межнациональными и межрелигиозными конфликтами, а также ограждением творческой интеллигенции от внешнеполитических противников России . Служба также стремится не допустить использования учреждений культур «противником для пропаганды в качестве структур, формирующих враждебное отношение». Её начальники имеют право организовывать оперативно-розыскные мероприятия (например, прослушку и слежку) .

Деятельность

С конца 1990-х — начала 2000-х сотрудники Второго департамента (Второй службы) начали вести борьбу с политической оппозицией: в частности, они боролись против находившихся в оппозиции радикальных движений типа « Авангард красной молодёжи », Национал-большевистская партия , а также иных ультралевых и ультраправых организаций. В 2001 году Второй службой был арестован лидер НБП Эдуард Лимонов , а позже сотрудники ФСБ арестовали ещё нескольких руководителей региональных отделений или даже перевербовали их. Против Лимонова пытались выдвинуть обвинения в организации партизанской войны в Северном Казахстане, которые суд не доказал .

До создания центра «Э» именно Вторая служба осуществляла контроль за действиями оппозиции. Среди оппозиционных политиков, которых Вторая служба безуспешно пыталась склонить к сотрудничеству, упоминаются Илья Яшин и Всеволод Чагаев: в первом случае сотрудники взывали к чувству национализма и патриотизма, во втором случае — угрозами призыва в армию. Вместе с тем работа Второго департамента в начале 2000-х годов вызывала озабоченность у Управления по борьбе с организованной преступностью, поскольку их полномочия в плане борьбы против политического экстремизма попросту пересекались. Ходили слухи, что в некоторых регионах сотрудники ФСБ призывали политических активистов не выдавать контакты со спецслужбами на допросах представителей УБОП .

В плане борьбы против преступности и терроризма Вторая служба участвовала в ряде оперативно-розыскных мероприятий. Указом Президента РФ от 22 января 2001 года № 61 на руководителя Второго департамента ФСБ было возложено руководство Региональным оперативным штабом для руководства силами по борьбе против террористов на Северном Кавказе . В 2009 году сотрудники Второй службы ФСБ задержали банду киллеров во главе с братьями Асланом («Джако») и Олегом («Малыш») Гагиевым, которые были причастны более чем к 60 заказным убийствам . В дальнейшем они вели дела нескольких русских ультранационалистических деятелей и группировок, в том числе группы СПАС Николы Королёва и лидеров движения « Русские » Дмитрия Дёмушкина и Александра Белова (Поткина) . Важную роль Вторая служба сыграла в деле Боевой организации русских националистов : по словам лидера БОРН Ильи Горячёва , к разгрому группировки был причастен один из её соратников Егор Горшков , которого Горячёв называл «участником „троцкистской группировки“ внутри Управления по защите конституционного строя ФСБ» и который якобы ранее состоял в НБП .

Из крупных дел политического характера, которые сопровождала Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, выделяются «Болотное дело» по факту столкновений с оппозицией во время «Марша миллионов» 6 мая 2012 года , сопровождение дела оппозиционера Михаила Саввы , обвинённого в 2013 году в мошенничестве при получении грантов от правительства Краснодарского края , дело сенатора Рауфа Арашукова , дело об убийстве Бориса Немцова (сотрудниками Второй службы была арестована группа подозреваемых) и дело бывшего вице-премьера России Альфреда Коха о контрабанде культурных ценностей .

В январе 2017 года Вторая служба провела выемку документов в Эрмитаже в связи со срывом контракта на строительство нового фондохранилища музея; она же участвовала в курировании уголовного дела против заместителя министра культуры Григория Пирумова об организации хищений на реставрации памятников . Также, по словам проекта Михаила Ходорковского « Открытая Россия », Вторая служба ФСБ организовывала рейды в библиотеку имени Маяковского в Петербурге с целью борьбы против проекта «Диалоги» «Открытой библиотеки» . В августе 2017 года Служба оказалась в поле зрения СМИ в рамках дела Кирилла Серебренникова как подразделение ФСБ, которое осуществляло оперативное сопровождение дела .

Критика и скандалы

По мнению информационных проектов Михаила Ходорковского «Досье» и «Открытая Россия», Управление по защите конституционного строя своими действиями приводит к торможению развития гражданского общества. Так, по мнению журналистов проектов, Служба всячески криминализирует деятельность политической оппозиции : она организует кампании по дискредитации лидеров несистемной оппозиции , преследует их или даже вербует видных деятелей оппозиции. Основной мотивацией сотрудников Управления, по мнению «Досье», является финансовая или карьерная, но отнюдь не идеологическая .

В адрес Службы нередко выдвигались разнообразные обвинения и звучали критические заявления о её деятельности.

• По заявлению Национал-большевистской партии, в 2001 году сотрудники Второй службы, используя угрозы, безуспешно пытались заставить лидера Барнаульского отделения НБП Дмитрия Колесникова сотрудничать с органами (офицер не предстал перед судом, но был понижен в звании) . В 2004 году сотрудниками Второй службы был похищен и избит московский представитель НБП Дмитрий Бахур, после чего против сотрудников возбудили уголовное дело , однако до суда его не довели. Основным подозреваемым в избиении был некто по прозвищу «Андрей-Чечен» .
• Управление по защите конституционного строя, действовавшее при Управлении ФСБ по Брянской области, вело негласное наблюдение за областной администрацией, возглавляемой коммунистом Юрием Лодкиным и за его сторонниками (брянским отделением КПРФ и коалицией левых сил «Патриотическая Брянщина»). По мнению проекта «Досье», сотрудники Управления требовали от активистов местных леворадикальных организаций при организации митингов гарантий, что они будут протестовать только против политики руководства региона, а не главы государства .
• Председатель СБУ Валентин Наливайченко обвинял заместителя председателя Второй службы ФСБ в подготовке снайперов, стрелявших по митингующим Евромайдана (упоминалась некая «группа ФСБ, работавшая в СБУ») .
• Проект «Досье» критиковал Вторую службу за то, что она не предотвратила теракт в Петербургском метрополитене 2017 года, хотя исполнитель теракта, смертник Акбаржон Джалилов числился на учёте в оперативно-розыскном управлении Второй службы .
• В октябре 2020 года британская « The Guardian », ссылаясь на выводы разведывательных служб Британии, Франции и Германии, писала, что Вторая служба была исполнителем отравления Алексея Навального , цель которого, согласно этим источникам газеты, была вынудить его уехать из России . В частности, в материалах расследования Христо Грозева упоминался сотрудник Службы Валерий Сухарев как один из организаторов . Также издания The Insider и Bellingcat говорили о роли Второй службы в отравлении Владимира Кара-Мурзы в 2015 году и отравлении Дмитрия Быкова в 2019 году . Опубликованное в январе 2021 года расследование обвиняло Вторую службу в отравлении ряда других российских граждан, в частности, журналиста Тимура Куашева в 2014 году .
• Осуждённый по делу «Сети» Виктор Филинков в своём последнем слове заявил, что в Службе работают «пьяницы» и «выпивохи», при этом оговариваясь, что сотрудниками кто-то манипулирует извне .
• В 2021 году Вторая служба ФСБ фигурировала в журналистских расследованиях в связи со смертью в Берлине в октябре того года российского дипломата Кирилла Жало, сына начальника управления ФСБ по защите конституционного строя генерал-лейтенанта Алексея Жало . Пребывание Кирилла Жало увязывалось в расследованиях с убийством в Берлине 23 августа 2019 года бывшего чеченского боевика Зелимхана Хангошвили . В декабре 2021 года Высший земельный суд в Берлине установил, что исполнителем убийства был бывший сотрудник ФСБ, действовавший по указанию властей РФ; судья заявил, что убийство было «ничем иным, как государственным терроризмом » .

По мнению «Досье», некоторые из сотрудников как самой Службы, так и региональных служб при региональных управлениях ФСБ нередко занимаются крышеванием бизнесменов . Так, в апреле 2019 года против сотрудников Второй службы Сергея Богданова и Сергея Иванова возбудили уголовное дело по обвинению в мошенничестве, связанном с конфликтом вокруг гостиницы Moscow Holiday Hotel в Мневниках: они якобы требовали 5 млн. рублей ежемесячно в обмен на помощь в разрешении конфликта между представителями управляющей компании и собственником здания (АО «Мострансагентство») . Также пресса пишет, что сотрудники Службы нередко злоупотребляют полномочиями, что становится поводом для расследований .

Известные сотрудники

• Калиматов, Алихан Макшарипович , сотрудник оперативно-розыскного управления, подполковник ФСБ
• Проничев, Владимир Егорович , глава Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ в 1999 году, заместитель директора ФСБ, генерал
• Угрюмов, Герман Алексеевич , первый заместитель начальника Второго департамента ФСБ, руководитель Второго департамента с ноября 1999 года по 31 мая 2001 года, адмирал

См. также

• Федеральное ведомство по охране конституции Германии — схожая по функциям спецслужба Германии
• Бюро по защите Конституции — схожая по функциям спецслужба Латвии

Примечания

Литература

• Госбезопасность России от Александра I до Путина. Научно-популярное издание. — Издание 2-е, переработанное и дополненное. — М. : Издательский дом Ин-Фолио, 2008.

Ссылки

• (неопр.) . Досье (17 февраля 2020). Дата обращения: 3 июля 2021.
• Евгений Гусляров. // VIP. — 1999. — 15 октября.
• Владимир Путин . // КоммерсантЪ . — 1998. — 18 ноября ( № 215 ). — С. 1 .
• Сергей Сокут. // Независимая газета . — 1998. — 20 ноября ( № 044 (118) ).
• Андрей Солдатов , Ирина Бороган . // Индекс/Досье на цензуру. — 2007. — № 26 .