«О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» ( «Об отношениях Автономной Советской Башкирской Республики к Российской Советской Республике» ) — декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 года об определении правового положения Башкирской АССР в составе РСФСР .

История принятия декрета

20 марта 1919 года, после подписания «Соглашения Центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономной Башкирии» , Башкурдистан был признан центральными советскими властями и преобразован в Башкирскую АССР . Однако при реализации «Соглашения…» правительство автономной республики — Башкирский военно-революционный комитет (Башвоенревком) столкнулся с целым рядом противодействий со стороны соседних губернских революционных комитетов, с неприятием местными коммунистами и советскими работниками идеи национальной автономии, недоверчивым отношением центральной власти к руководителям республики и т. д. Всё это привело к Январскому конфликту и последующим разногласиям между Башвоенревкомом и Башобкомом РКП(б) .

7 февраля 1920 года при ВЦИК была создана комиссию по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР, а 15 февраля 1920 года ВЦИК образовал комиссию по определению взаимоотношений между РСФСР и находящимся в его составе автономных государственных образований. Также была создана специальная комиссия по башкирскому вопросу в составе Л. Б. Каменева , И. В. Сталина и Л. Д. Троцкого . 5 апреля 1920 года в состав комиссии были включены Ф. Э. Дзержинский и Е. А. Преображенский .

Январский конфликт и последующие события , обусловили проведение 14 марта 1920 года совещания в Уфе с участием представителя ЦК РКП(б) Л. Д. Троцкого , членов Башревкома — А. А. Валидова , Ф. Н. Тухватуллина и Ф. Дудника, членов Башобкома — Ф. Самойлова , И. Ш. Рахматуллина и К. Каспранского , уполномоченных — Артёма и Е. Преображенского , председателя Уфимского губисполкома — Б. М. Эльцина . На повестку были включены следующие вопросы: о составе Башревкома и его Президиума, об определении границ Башкирской АССР, о созыве съезда Советов БАССР , о привлечении местных работников в хозяйственные органы БАССР с соседними губерниями, о земельной политике, о порядке назначения на ответственные посты работников, о взаимоотношениях между Советскими и партийными учреждениями в БАССР, о январском инциденте. Л. Д. Троцкий выступил против январских действий Башревкома, в то же время оказал поддержку ряду контрдоводов А. А. Валидова и его сторонников в отношении проводимой Башобкомом политики в Башкирской АССР. В резолюции совещания указывалось, «о полной недопустимости оценивать Башревком как контрреволюционное учреждение» и что партийные организации «ни в коем случае не должны вмешиваться в практическую административную работу советских учреждений, а должны оставаться руководящими политическими организациями трудящихся…» , в связи с этим были подвергнуты критике действия Усерганского канткома РКП(б). Также в итоговом документе совещания указывалось что «основной задачей партийных и советских организаций Башреспубики является превращение Башреспублики в коммунистическую страну, часть великой Коммунистической Федерации, что не может быть достигнуто иначе, как путем привлечения широких трудящихся в сферу идеи коммунизма и его организации…» , и что «представляется необходимым привлечение в ближайший период в состав Областного Комитета возможно большего числа башкир» . По предложению Л. Д. Троцкого на совещании было решено Январский конфликт «считать окончательно ликвидированным», а «весь этот эпизод вычеркивается историей Башреспублики» .

8 апреля 1920 года состоялось заседание пленума ЦК РКП(б), на котором с сообщением по башкирскому вопросу выступил председатель комиссии по башкирским делам И. В. Сталин. Председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский предложил предать суду Х. Юмагулова , К. Рычкова и других виновных в аресте членов Башобкома РКП(б), и отозвать председателя Башревкома А. Валидова в Москву. Комиссия по башкирским делам разработало рекомендации по дополнению «Соглашения Центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономной Башкирии» . С учётом этих рекомендаций, Политбюро ЦК РКП(б) 14 апреля 1920 года приняло специальное решение о конституционно-правовом положении Башкирской АССР .

В то же время правительство автономной республики через съезд Советов решило провести принятие собственной Конституции Башкирской АССР. Для этого в начале апреля 1920 года, на основании Конституции РСФСР 1918 года, началась подготовка к созыву I Всебашкирского съезда Советов , который планировали провести 20 мая 1920 года. 9 апреля 1920 года при Башревкома была создана комиссия по разработке Конституции республики для её представления съезду Советов. В состав комиссии вошли А. Валидов, И. Алкин , К. Каспранский , И. Мутин , Р. Петров, Ф. Тухватуллин , Ласточкин, Гест. Комиссия разработала положения «О Совете народных комиссаров БССР», «О Всебашкирском центральном исполнительном комитете», «О Всебашкирском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов», «О представительствах Башкирской Советской Социалистической Республики», «Об управлении делами Совета народных комиссаров БССР» . Эти положения предусматривали устройство парламентской республики со своим правительством в лице СНК Башкирской АССР , который был ответственным перед представительным органом — БашЦИК и съездом Сонетов депутатов . Однако комиссия по разработке Конституции Башкирской АССР не смогла довести до конца порученное дело, так как её председатель Валидов 28 апреля был вызван в Москву, а центральные власти взяли под свой контроль дело определения конституционно-правовых норм взаимоотношений федеральных властей с Башкирской АССР. В мае во ВЦИК работала комиссия, которая разрабатывала Положение о внутреннем устройстве Башкирской АССР, на заседания которой приглашался и Валидов. Однако центральные власти лишь в одном вопросе поддержали просьбу Валидова: Артём (Сергеев) и Ф. Самойлов по благовидным причинам были отозваны из автономной республики, вместо них были направлены П. Викман и П. Мостовенко .

15 мая 1920 года Башревком направил в Москву обращение о недопустимости значительного ущемления прав автономной республики по сравнению с правами, установленными Конституцией РСФСР 1918 года и Соглашением от 20 марта 1919 года. Башревком также осудил решения об отзыве Валидова и Юмагулова из республики, а также негласное запрещение башкирскому народу выбирать их на Всебашкирский съезд Советов и в будущий Совет Народных Комиссаров Башкирской АССР . Башревком указывал что как «…Ленин является вождем мирового пролетариата, так и Валидов является вождем башкирского пролетариата, и его работа у себя в республике необходима, так как он „знаток Востока“» и о том что Башревком «не намерен принимать какой-либо отставки З. Валидова». Данное обращение подписали 49 человек, в том числе башкирского национального движения — Тухватуллин , Магазов , Имаков , Алкин , Ягафаров , Мутин , Бурангулов , Биишев , Куватов , Мрясов , Халиков , Каспранский , Ишмурзин и другие .

19 мая 1920 года ВЦИК и СНК РСФСР подписали декрет «Об отношениях Автономной Советской Башкирской Республики к Российской Советской Республике», который в «Известиях ВЦИК» от 22 мая 1920 года был назван постановлением «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики». Данный декрет признавался центральными властями в качестве Конституции Башкирской АССР.

Содержание декрета

В 1-й статье декрета указывалось, что, согласно Конституции РСФСР, аппарат государственной власти Башкирской АССР складывается из местных Советов депутатов, Башкирского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров Башкирской АССР .

2-я статья декрета определяла перечень учреждаемых в автономной республике народных комиссариатов: 1) Внутренних дел с управлением почт и телеграфов,2) Юстиции, 3) Просвещения, 4) Здравоохранения, 5) Социального обеспечения, 6) Земледелия, 7) Продовольствия, 8) Финансов, 9) Совета народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, 10) Рабоче-крестьянской инспекции.

В примечании документа было указано, что иностранные дела и внешняя торговля полностью остаются в ведении центральных органов РСФСР. Военные дела оставались в ведении Башкирского военного комиссариата, которое по декрету было переподчинено ближайшему (Заволжскому) окружному военному комиссариату. А борьба с контрреволюцией также оставалась в ведении органов Всероссийской чрезвычайной комиссии , образуемых Всероссийской чрезвычайной комиссией по соглашению с Советом народных комиссаров Башкирской АССР .

Согласно 3-й статье, наиболее важные народные комиссариаты — Продовольствия, Финансов, Совет народного хозяйства с отделами Труда и Путей сообщения, Рабоче-крестьянской инспекции и Управления почт и телеграфов при Народном комиссариате внутренних дел, «в целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики РСФСР по всей территории республики» переходили в непосредственное подчинение соответствующим народным комиссариатам РСФСР с обязательством «исполнения инструкций и распоряжений последних».

В 4-й статье декрета предоставлялась автономия в действиях и ответственность за свои действия перед Башкирским ЦИК следующим народным комиссариатам: Внутренних дел (без управления почтой и телеграфом), Юстиции, Просвещения, Здравоохранения, Социального обеспечения и Земледелия.

5-й статье было указано что необходимыми финансовыми и техническими средствами Автономная Советская Башкирская Республика снабжалась из общих средств РСФСР.

Последствия

После принятия декрета «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» принятием декрета Башкирская СР фактически лишилась прав политического и экономического суверенитета, которое было гарантировано по «Соглашению центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономной Башкирии» от 20 марта 1919 года. В то же время за правительством автономной республики сохранялись лишь второстепенные административные функции, которые также должны были находиться под неусыпным надзором и контролем Башобкома РКП(б), БашЧК и РКИ. Вскоре по его образцу и подобию возникли декреты ВЦИК о создании Татарской, Киргизской и других автономий.

С принятием декрета из Башкирской СР в Москву стали приходить обращения с призывом отменить декрет и с требованием возвращения Валидова и Юмагулова . После того как в знак протеста против принятия декрета Башревком 1-го состава ушло в отставку, в его новый состав Башобкомом РКП(б) были включены противники автономии, в том числе участники январского конфликта из Башобкома, а председателем БашЦИК и СНК БАССР был избран известный противник башкирской автономии и самоопределения наций — Г. К. Шамигулов. В результате в республике активно началось внедрение политики «военного коммунизма», проводились массовые репрессии местного населения, что в конечном счёте привело к восстаниям башкир , требовавших возвращения к власти прежнего Башревкома во главе с А. А. Валидовым и Х. Ю. Юмагуловым. Жестокое подавление восстания и грабежи населения привели к трагическим последствиям массового голода населения в 1921—1922 годах .

В 1921 году новое руководство Башкирской СР пришло к выводу, что Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 года «О государственном устройстве Башкирской СР» тормозит социально-экономическое развитие автономной республики, поэтому на II Всебашкирском съезде Советов БашЦИК было поручено возбудить ходатайство перед ВЦИК РСФСР о пересмотре этого декрета, а также был принят проект резолюции «О государственном устройстве БСР».

Примечания

Литература

• Еникеев З. И. , Еникеев А. З. История государства и права Башкортостана. — Уфа: Китап, 2007. — 432 с. — ISBN 978-5-295-04258-4 .
• История башкирского народа: в 7 т./ гл. ред. М. М. Кульшарипов ; Ин-т истории, языка и литературы УНЦ РАН. — Уфа: Гилем, 2010. — Т. V. — 468 с. — ISBN 978-5-7501-1199-2 .
• Кульшарипов М. М. Башкирское национальное движение (1917—1921 гг.). — Уфа: Китап, 2000. — 368 с. — ISBN 5-295-02542-X .

Ссылки

• Касимов С. Ф. // Башкирская энциклопедия / гл. ред. М. А. Ильгамов . — Уфа : ГАУН « Башкирская энциклопедия », 2015—2020. — ISBN 978-5-88185-306-8 .