Мани́льское соглашение 1963 года ( англ. Manila Accord ) — трёхсторонний документ, подписанный 31 июля 1963 года лидерами Малайской Федерации , Филиппин и Индонезии в Маниле . В соглашении декларировалась приверженность сторон так называемой « Доктрине Макапагала », предусматривавшей развитие дружественных взаимоотношений трёх стран с прицелом на эвентуальное формирование ими конфедерации Мафилиндо , а также оговаривались условия самоопределения британского Северного Борнео ( Сабахa ). Впоследствии, не будучи денонсировано формально, фактически игнорировалось сторонами.

Исторические корни проблематики соглашения

Проблема территориальной принадлежности британского колониального владения в северной части острова Калимантан (историческое самоназвание — « Сабах », название в рамках Британской империи — « Северное Борнео ») связана с запутанной историей передачи прав собственности в отношении этой территории в XV — XIX веках .

В начале XV века на Сабах распространилась власть султаната Бруней , который, в свою очередь, в 1658 году уступил его султанату Сулу .

В 1865 году эта территория была передана в аренду американскому консульскому агенту в Брунее Клоду Ли Мозесу ( англ. Claude Lee Moses ), продавшему вскоре права пользования ею базировавшейся в Лондоне « Американской торговой компании », которая, в свою очередь, перепродала их австро-венгерскому консулу барону (англ.) ( , активно занимавшемуся коммерческой деятельностью в регионе .

В 1879 году право на экономическую эксплуатацию Сабаха было перекуплено у фон Овербека его британскими компаньонами в рамках созданной незадолго до этого «Уполномоченной компании Британского Северного Борнео» (УКБСБ), получившей королевский патент на управление этой территорией. В 1888 году Северное Борнео получило статус протектората Великобритании, при этом администрирование этой территории оставалось прерогативой УКБСБ .

Подобная многоступенчатая передача прав собственности или аренды, ещё более осложнявшаяся отсутствием достоверных правовых документов, подтверждающих многие из соответствующих договорённостей, привела в последующем к многолетнему территориальному спору за Сабах между независимыми Малайзией и Филиппинами .

При этом в первой половине 1960-х годов сабахская проблема наложилась на более масштабную конфликтную ситуацию, сложившуюся в результате запущенного в конце 1962 года процесса формирования Федерации Малайзии на базе независимой Малайи и освобождаемых Великобританией бо́льшей части калимантанских владений — Сабаха и Саравака . Категорически против создания подобного государства выступили власти Индонезии, опасавшиеся его превращения в сателлита Великобритании и проводника западного влияния в регионе .

Формирование трёхстороннего диалогового формата

После перехода индонезийцев к диверсионной деятельности на малайской территории и поддержке сепаратистских сил в Сараваке и Сабахе, правительство Филиппин выступило с посреднической инициативой, в рамках которой в марте 1963 года президент страны Диосадо Макапагал обратился к президенту Индонезии Сукарно и премьер-министру Малайи Тунку Абдул Рахману с предложением о проведении трёхсторонней встречи. В рамках так называемой « Доктрины Макапагала », урегулирование сабахской проблемы вписывалось в широкий контекст усилий по укреплению добрососедских отношений между Филиппинами, Малайзией и Индонезией с прицелом на их объединение в конечном итоге в составе конфедеративного образования .

Заключение соглашение и его содержание

31 июля 1963 года в Маниле, после прошедших там же в марте—июле трёхсторонних консультаций на экспертном и, затем — министерском уровне открылся саммит с участием лидеров трёх стран — Д. Макапагала , Сукарно и Тунку Абдул Рахмана . В первый же день работы саммита, продолжавшегося до 5 августа , главами государств был подписан подготовленный и парафированный заблаговременно министрами иностранных дел документ, получивший название « Манильское соглашение между Филиппинами, Малайской Федерацией и Индонезией ». Его не следует путать с другими итоговыми документами саммита — Манильской декларацией , подписанной 3 августа , и Манильским совместным заявлением , подписанным 5 августа 1963 года .

Соглашение представляет собой пятистраничный документ из 16 пунктов, составленный от имени министров иностранных дел — фактически, являясь итоговым отчётом предшествовавших министерских переговоров — но подписанный главами государств. В преамбуле подчёркивается готовность сторон к наращиванию скоординированных усилий по построению дружественных добрососедских отношений .

В первом разделе, озаглавленном «План Макапагала», излагается общее намерение по созданию конфедерации Мафилиндо . Сроки и механизм формирования этого объединения, как и его политико-административная структура не оговаривались — стороны ограничились планами создания Национальных секретариатов по делам Мафилиндо ( англ. National Secretariats for Mapilindo Affairs ) для проведения соответствующих консультаций .

Во втором разделе — «Малайзия и Северное Борнео» — стороны приветствуют создание Малайзии и заявляют о поддержке независимого самоопределения народа Северного Борнео. При этом на малайзийцев возлагалась обязанность проведения консультаций с властями Великобритании и Генеральным секретарём ООН на предмет оптимальной организации волеизъявления местного населения .

При этом Филиппины — даже в случае, если Северное Борнео, на основе волеизъявления его населения, войдёт в состав Малайзии — не отказываются от претензий на эту территорию, но обязуются отстаивать свои претензии мирным, переговорным путём, в соответствии с нормами международного права , положениями Устава ООН и Бандунгской декларации .

Следует иметь в виду, что другое калимантанское владение Великобритании, также находившееся в этот период в стадии подготовки к самоопределению — Саравак — в Манильском соглашении не упоминается (фигурирует в другом итоговом документе Манильского саммита — Совместном заявлении 5 августа ).

В третьей, заключительной части соглашения декларируется договорённость о скорейшем проведении встречи на высшем уровне — собственно, Манильского саммита .

Последствия соглашения

Манильское соглашение, наряду с другими итоговыми документами Манильского саммита, способствовало снижению напряжённости в отношениях между Филиппинами, Малайзией и Индонезией. Однако практически сразу после завершения саммита выяснилось существенное различие в восприятии идеи объединения руководством трёх стран. Власти Индонезии выступали с откровенно гегемонистских позиций: так, по заявлениям руководителя Высшего совещательного совета Руслана Абдулгани , индонезийцам в конфедерации должна была принадлежать руководящая роль «уже в силу того, что их в пять раз больше, чем филиппинцев, и в десять раз больше, чем малайзийцев». Значительная часть филиппинской политической элиты не могла отказаться от претензий на Сабах .

В этих условиях никаких мер по запуску консультационного процесса о механизме создания Мафилиндо предпринято не было. Напротив, Куала-Лумпур без соблюдения согласованных в Маниле условий форсировал переговоры с Великобританией о формировании Федерации Малайзии, которые завершились провозглашением Федерации 16 сентября 1963 года . Ни Филиппины, ни Индонезия не признали нового государства — более того, последняя официально объявила о планах вооружённой борьбы с ним . Манильские договорённости не денонсировалось официально, однако все три стороны де-факто отказались от прописанных в них обязательств — в том числе по созданию Мафилиндо .

Примечания

Литература

• Чуфрин Г. И. , Левтонова Ю. О. АСЕАН в системе международных политических отношений. — М. , 1993.
• Малетин Н. П. АСЕАН в системе международных отношений. — М. , 1983.
• Малетин Н. П. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии — АСЕАН. — М. , 1980.
• Малетин Н. П. Внешняя политика Индонезии. — М. , 1973.
• Малетин Н. П. Внешняя политика Филиппин. — М. , 1986.
• Дёмин Л. М. , Другов А. Ю. , Чуфрин Г. И. Индонезия. Закономерности, тенденции, перспективы развития. — М. , 1987.
• Anwar D. F. Indonesia in ASEAN. Foreign Policy and Regionalism. — Singapore, 1994.
• Sabir M. ASEAN. Harapan dan Kenyataan. — Jakarta, 1992.
• Frans Welman. Borneo Trilogy: Sabah. — 2011. — Т. 1. — ISBN 978-616-245-078-5 .