Московская областная Дума — законодательный (представительный) однопалатный орган государственной власти Московской области , является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта. Состоящий из 50-ти депутатских мест. Срок полномочий депутатов одного созыва — 5 лет. На основании части 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации , обладает правом законодательной инициативы .

История

Предшествующие законодательные структуры

В Российской империи функции нынешней Московской областной думы выполняли в Московской губернии — Московское губернское земство, в Московском уезде — Московское уездное земство. В годы СССР действовали советы:

• Московский областной совет рабочих и крестьянских депутатов (по декабрь 1936 года),
• Московский областной совет депутатов трудящихся (1936—1977),
• Московский областной совет народных депутатов (1977—1993).

Московская областная Дума

В 1993 году в Московской области была учреждена Московская областная Дума — представительный и законодательный орган власти региона.

10 ноября 1993 года решением Малого Совета Мособлсовета было утверждено положение «О выборах в Московскую областную Думу 12 декабря 1993 года». 12 декабря 1993 года, вместе с принятием проекта новой конституции России, по которой и учреждалась Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и с выборами в Государственную Думу , состоялись выборы первого созыва Мособлдумы. Председателем был избран Алексей Алексеевич Воронцов .

В 1995 году полномочия первого созыва были продлены без выборов. В конце 1996 года депутатами был принят Устав Московской области.

14 декабря 1997 года состоялись выборы в Московскую областную думу 2 созыва. Вместе с выборами проводился референдум о переводе 50% депутатов на «полупрофессиональную» основу в целях «экономии бюджетных средств».

Состав Мособлдумы серьёзно обновился: из 50 депутатов повторно были избраны только 12. Председателем был избран бывший глава областного избиркома Александр Евгеньевич Жаров . Все руководящие посты в областном парламенте, включая должности председателя и четырёх его заместителей, достались приверженцам главы обладминистрации Анатолия Тяжлова .

16 декабря 2001 года был избран 3-й созыв Московской областной думы, уже на 5-летний срок. Председателем был избран Валерий Евгеньевич Аксаков.

11 марта 2007 года в единый день голосования состоялись выборы областной думы 4 созыва (2007—2012). Председателем во второй раз стал Валерий Аксаков. Парламентарии образовали 2 фракции: «Единая Россия» и «РОСТ» (Развитие. Область. Стабильность). .

25 марта 2011 года депутаты Мособлдумы воспользовались изменением закона и одобрили постановление о переносе выборов в областной парламент на декабрь 2011 года, совместив их с выборами в Государственную думу РФ . При этом срок полномочий депутатов думы 4 созыва был сокращён на три месяца, до дня первого заседания Московской областной Думы 5 созыва.

В 2011 году состоялись Выборы в Московскую областную думу 5 созыва . Председателем думы был избран И.Ю.Брынцалов

В 2016 году состоялись Выборы в Московскую областную думу 6 созыва . Число голосов за единый список кандидатов партии «Единая Россия» – 43,15%. На втором месте – Московское областное отделение КПРФ, набравшее 15,88%. На третьем - Московское областное отделение ЛДПР, за которое проголосовало 14,43% избирателей. Московское областное отделение партии «Справедливая Россия» набрало 5,06% голосов и находится на четвертом месте.

В 2021 году состоялись Выборы в Московскую областную думу 7 созыва .

Формирование

Порядок формирования Московской областной думы – выборы . Порядок выборов депутатов Московской областной думы устанавливает закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы», а также федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Выборы в Московскую областную думу назначаются депутатами Московской областной думы действующего созыва раз в пять лет. Избираются 50 депутатов. С 2011 года выборы проводятся по смешанной системе :

• 25 депутатов, избираются по партийным спискам (единому избирательному округу), который включает в себя всю территорию Московской области. Депутатские места распределяются по .
• 25 депутатов избираются по одномандатным округам . Среди них могут быть как члены политических партий , так и самовыдвиженцы .

Депутатом думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.

Ценз оседлости отсутствует, поскольку по действующему избирательному законодательству его установление является исключительно прерогативой федерального законодателя. А принятый в 2002 году закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» срок обязательного проживания на какой-либо территории РФ не устанавливает. До 2002 года срок обязательного проживания не мог превышать одного года.

Избирательный порог

Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» устанавливает процентный барьер . Если процент голосов, отданных за партию, оказывается меньше этого барьера, то данная партия не допускается к распределению депутатских мандатов.

В 2007 году процентный барьер был повышен с 5 % до 7 %. Тем не менее на выборах 2011 года было предусмотрено предоставление также 1 мандата партиям, набравшим от 5 % до 7 % голосов.

В 2015 году процентный барьер был снова понижен до 5% .

Распределение мест

25 депутатских мандатов распределяются по партийным спискам , другие 25 мандатов распределяются среди избранных по одномандатным избирательным округам .

Места не распределяются пропорционально полученным голосам. Вместо этого используется алгоритм, основанный на методе делителей Империали .

Партии, получившие меньше 5% голосов, не получают мест вовсе.

Партии, получившие 5% голосов или больше, гарантированно получают одно место. Оставшиеся места распределяются по методу Империали.

Число голосов, полученных каждой партией, делится на последовательность натуральных чисел, начиная с двух. Полученные последовательности частных объединяются и сортируются по убыванию. Каждое частное в результирующей последовательности соответствует депутатскому месту, которое отходит той партии, из числа голосов которой было получено данное частное. И так пока места не закончатся.

Данный алгоритм создан для того, чтобы исказить распределение депутатских мест, непропорционально завышая число мест у партии-лидера. Так, на выборах в 2016 году «Единая Россия» получила 43% голосов, но 14 из 25 мест (56%).

Полномочия

Полномочия Московской областной думы и депутатов закреплены в Главе 4.1 Устава Московской области и Главы 3 Закона Московской области от 23 июля 2018 года № 135/2018-ОЗ «О Московской областной Думе».

1. назначает Уполномоченного по правам человека Московской области на 5 лет;
2. избирает сенатора в Совет Федерации от представительного органа на 5 лет;
3. по согласованию с губернатором утверждает Уполномоченного по правам предпринимателей Московской области;
4. принимает Устав Московской области и поправки к нему;
5. осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Московской области;
6. дает толкование законов Московской области, постановлений Думы;
7. заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московской области, в том числе по вопросам, поставленным Думой;
8. заслушивает сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Московской области и ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Московской области, представленные Губернатором Московской области;
9. ежегодно в порядке, установленном Регламентом Думы, рассматривает обязательный публичный отчет о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории Московской области и учредителем которых является Московская область, и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанных организаций, представленный Губернатором Московской области, и по результатам его рассмотрения принимает решение, содержащее рекомендации Губернатору Московской области по улучшению организации работы соответствующих организаций;
10. заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории Московской области;
11. осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.

Комитеты и комиссии

• Комитет по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики
• Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике
• Комитет по вопросам государственной власти и региональной безопасности
• Комитет по местному самоуправлению
• Комитет по имущественным отношениям и землепользованию
• Комитет по вопросам аграрной политики и потребительского рынка
• Комитет по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики
• Комитет по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации
• Комитет по вопросам образования и культуры
• Комитет по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики
• Комитет по делам молодежи, спорта и туризма
• Комитет по экологии и природопользованию

Представительство в Совете Федерации

От региона сроком на 5 лет, сенатором в Совет Федерации назначаются двое. Один утверждается Губернатором Московской области, другой утверждается Московской областной думой.

• Забралова, Ольга Сергеевна — от Губернатора (2018—2023)
• Абрамов, Виктор Семёнович — от Думы (2016—2021)

Общественная палата Московской области

По требованию Закона Московской области № 110/2017-ОЗ «Об Общественной палате Московской области» действует Общественная палата Московской области формируется из представителей некоммерческих организаций из 99 членов, на 3 года. В 2021 году избран новый состав.

Уполномоченный по правам человека Московской области

По требованию Закона Московской области от 1 декабря 2020 года N 241/2020-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» — Московская областная дума назначает сроком на 5 лет Уполномоченного по правам человека Московской области. Кандидатуры на должность вносятся в думу Губернатором и группой депутатов (фракцией).

Контрольно-счётная палата Московской области

По требованию Закона Московской области от 12 ноября 2010 года N 135/2010-ОЗ «О контрольно-счетной палате Московской области» — действует Контрольно-счётная палата Московской области (далее — КСП) с правами юридического лица. Председатель КСП назначается думой на 5 лет. Основными задачами КСП является аудит :

1. Осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области по объемам, структуре и целевому назначению;
2. Осуществление контроля за использованием средств бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, а также соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области;
3. Проведение экспертиз проектов законов о бюджете Московской области и проектов законов о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, подготовка заключений на годовые отчеты об исполнении бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области;
4. Анализ бюджетного процесса в Московской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование.

Здание

Московская областная Дума находится в городе Красногорске, в доме по бульвару Строителей №7 .

Ранее Московская областная Дума занимала здание на проспекте Мира , 72 , ещё раньше Дума располагалась в здании на Старой площади , д. 6.

С 2005 года руководство Мособлдумы вело переговоры с владельцами Мосбизнесцентра на проспекте Мира о покупке нескольких этажей. В здании с августа 2002 года работал театр-варьете «Радиус холл». В апреле 2007 года там ещё проводились торжественные мероприятия. Летом 2007 года совершился переезд Мособлдумы в здание на проспекте Мира, которое к тому времени было переоборудовано специально для парламента. Работу по новому адресу депутаты начали 25 октября 2007 года.

Многие годы высказываются предложения по переезду думы в Московскую область . Так в Доме правительства Московской области , выстроенном к 2007 году в Красногорске , по проекту было зарезервировано место и для законодательной власти. Однако ещё в 2005 году спикер Мособлдумы Валерий Аксаков заявил: « Исходя из условий, в которых работает законодательная власть, — а это взаимодействие и с Советом федерации, и с другими регионами — нам лучше находиться в Москве » .

В 2016 году губернатор Московской области Андрей Воробьёв рассказал о планах по переезду всех областных министерств и ведомств в создаваемый на территории Красногорска административный центр Московской области . Строительство нового здания для Мособлдумы завершилось в 2021 году.

Интересные факты

• Устав Московской области был принят только в 1996 году. Разработку Устава взяла на себя депутатская группа, которую поначалу возглавлял В.И. Игнатов, а затем – В.К. Алексеев. В 1994 году Дума единогласно отвергла проект Устава, внесенный Главой Администрации Московской области Анатолием Тяжловым. Первоначально в структуру регионального парламента первого созыва входило 4 комитета и 2 комиссии, а все председатели комитетов являлись одновременно заместителями Председателя Мособлдумы.
• В 2012 году Дума провела 36 заседаний, на которых было рассмотрено 1034 вопроса, в том числе 249 проектов законов Московской области. Было принято более 1300 постановлений и решений, 225 областных законов, из которых Губернатором области подписано – 220.
• 9 ноября 2012 года Московская областная Дума объявила тендер на поставку планшетных компьютеров Apple iPad третьего поколения. Заявка была размещена на портале госзакупок и проведена по категории «Подарочные наборы и сувениры». На сумму в три миллиона рублей предполагалось приобрести 80 планшетов с кожаными чехлами, футлярами с изображением герба Мособлдумы на металлизированном картоне и стилусами . Планшеты были предназначены для депутатов и начальников отделов Думы и, по предположению ряда СМИ, являлись подарками чиновникам на Новый год (данную информацию подтвердил и сотрудник отдела госзакупок Мособлдумы). Позже официальные представители подмосковного парламента опровергли информацию о том, что планшеты закупаются в качестве подарков: депутаты обязаны по Закону передавать в собственность Думы любые подарки свыше трёх тысяч рублей. Тем не менее конкурс был отменён: ФАС по Московской области указала на то, что планшетам iPad не была указана альтернатива, эквивалент (согласно Закону о госзакупках тендеры могут проводиться только на альтернативной основе). Исправив ошибки, парламент повторно провёл конкурс и закупил планшеты iPad. По заявлению официальных представителей Мособлдумы, планшеты находятся в собственности парламента, а их закупка осуществлялась в качестве перехода на электронный документооборот. Основная претензия пользователей блогосферы Рунета заключается в том, что Дума могла закупить более дешёвые планшеты.
• В декабре 2011 года МособлДума (тогда ещё 4-й созыв) также закупала сувениры для своих депутатов двумя тендерами на общую сумму в 33,4 млн руб., а также наградную продукцию почти на 20 млн руб. Тогда они включали письменные наборы, бронзовые статуэтки, рамки для благодарственных писем, вазы. После ряда публикаций в СМИ тендеры были отменены .
• В VI созыве в Думе появился новый Комитет - по экологии и природопользованию. Комитет был сформирован в связи с тем, что 2017 год был объявлен Годом экологи в России, а также с целью пересмотреть областное законодательство в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
• В 2017 году изменился регламент работы Мособлдумы. С целью совместной работы депутатов Мособлдумы и Госдумы в одну из недель каждого месяца очередное заседание областной Думы не проводится. Заседание не проводится в неделю, которая предназначена для работы депутатов Госдумы с избирателями Московской области в соответствии с постановлением федерального парламента.
• В 2019 году МособлДума стала первым парламентом страны, который принял закон, разрешающий переводить госслужащих на надомную работу .

Председатели думы

• Брынцалов, Игорь Юрьевич (с 2011 года)
• Аксаков, Валерий Евгеньевич (2001—2011)
• Жаров, Александр Евгеньевич (1997—2001)
• Воронцов, Алексей Алексеевич (1993—1997)

См. также

• Земство
• Советы
• Правительство Московской области

Примечания

Ссылки