Счётная пала́та Росси́йской Федера́ции ( СП РФ ) — высший орган государственного аудита (ВОА), созданный в соответствии со статьёй 101 Конституции Российской Федерации и подотчётный Федеральному Собранию . Развивает «чувство налогоплательщика» и обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путём осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

Счётная палата:

• проводит экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверку и анализ обоснованности их показателей, подготовку и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
• проводит аудит достижения стратегических целей развития РФ;
• взаимодействует с региональными КСО;
• обменивается опытом с зарубежными ВОА в рамках международной ассоциации высших органов аудита ( ИНТОСАИ );
• информирует общество о результатах своей работы.

Миссия СП РФ — содействовать справедливому и ответственному государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека .

В рамках своих задач СП РФ обладает организационной и функциональной независимостью. Она не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.

В соответствии с Лимской декларацией Международной организации высших органов аудита ( ИНТОСАИ ) является функционально и организационно независимой от органов власти, проверяемых ею.

Работа СП РФ направлена на консолидацию общих сил и ресурсов в целях эффективной реализации приоритетов развития страны.

История

XVIII век

Прототипом Счётной палаты Российской Федерации была Камер-коллегия , созданная при Петре I . Учреждена она была в 1718 году для заведования казёнными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем аналога счётной палаты был Пётр Аксёнов . Он первый в 1719 году вёл в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Пётр Аксёнов составил формы ведения отчётности по Камер-коллегии. Назначенный комиссаром особой отчётной конторы, он обучил присланных из всех мест канцелярских служителей порядку отчётности. В 1725 году Сенат определил Петра Аксёнова камериром , а в 1731 году секретарём .

XIX—XX век

С 1811 по 1918 год существовала должность государственного контролёра . В январе 1918 года эта должность была упразднена; вместо неё была создана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётно-контрольные коллегии .

В июле 1918 года Центральная контрольная коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР . В 1920 году данный комиссариат был реорганизован в Рабоче-крестьянскую инспекцию в центре и местные рабоче-крестьянские инспекции на местах, на Дальнем Востоке государственный контроль осуществляли Центральный народный государственный контроль, во главе с народным государственным контролёром, в центре и местные народные государственные контроли и отряды народного государственного контроля (во главе с начальниками отрядов) на местах. В 1934 году Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии советского контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В 1940 году был воссоздан Народный комиссариат государственного контроля , преобразованный в 1946 году в Министерство государственного контроля ; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.

В 1957 году Министерство государственного контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета министров РСФСР, в 1961 году она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета министров РСФСР. В 1962 году Комиссия государственного контроля Совета министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля бюро ЦК КПСС и Совета министров РСФСР ; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В 1966 году был преобразован в Комитет народного контроля РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно .

XX—XXI век

В 1991 году была учреждена должность Главного государственного инспектора РСФСР , а в 2000-х годах возникла должность главного федерального инспектора в субъектах Российской Федерации. 10 октября 1991 года Законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счётная палата РСФСР, однако уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.

Существующая ныне Счётная палата России была образована 14 января 1995 на основании действующей Конституции Российской Федерации , принятой в декабре 1993. С того же момента в стране начался процесс создания областных контрольно-счётных палат в областях, с 1997 года в городах, с 2006 года в районах . Стала членом ИНТОСАИ в 1995 году .

Статус и правовые основы деятельности

Статус и основные правовые основы деятельности СП РФ определяются:

• Конституцией Российской Федерации ;

  Статья 101
  5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.<…>

• Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» ;
• Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» ( Статья 18. Взаимодействие контрольно-счётных органов) ;
• Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (Статья 4. Общественный контроль) ;
• Бюджетным кодексом Российской Федерации .

Стратегия Счётной палаты

Стратегия развития Счётной палаты в 2018—2024 годах основывается на традициях и накопленном опыте, которые лежат в основе ежедневной деятельности, а также определяет приоритетные направления развития для реализации новых задач .

Полномочия

Полномочия и деятельность СП РФ определены Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» , стандартами государственного аудита (СГА) , а также международными принципами и стандартами аудита Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ).

СП РФ проводит проверки: осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. По результатам контрольных мероприятий (КМ) и экспертно-аналитических мероприятий (ЭАМ) направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передаёт соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Также СП РФ осуществляет оценку (анализ) деятельности КСО субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По результатам оценки (анализа) Счётная палата даёт заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению её эффективности.

Кроме этого, СП РФ проводит экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов (НПА) в части, касающейся расходных обязательств РФ, экспертизу проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и государственных программ.

Представления и предписания

При выявлении в ходе проверки (КМ) нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, Счётная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ .

В случаях невыполнения представлений, несоблюдения сроков их выполнения СП РФ имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений .

Структура Счётной палаты

Главный орган управления СП РФ — Коллегия ведомства . В её состав входят Председатель Счётной палаты , его заместитель, 12 аудиторов и руководитель аппарата (с правом совещательного голоса).

Коллегия ведомства:
Председатель СП РФ
Аудиторы	Заместитель председателя СП РФ	Руководитель аппарата СП РФ

Председатель Счётной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счётной палаты назначается на должность Государственной думой по представлению Президента Российской Федерации .

Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счётной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ.

Счётная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба страны и своим наименованием, геральдический знак — эмблему и флаг.

Структура Счётной палаты включает Департаменты направлений аудита и Департаменты аппарата

Департаменты направлений аудита	Департаменты аппарата

Председатели Счётной палаты

• Хачим Кармоков (17 января 1994 — 19 апреля 2000)
• Сергей Степашин (19 апреля 2000 —20 сентября 2013)
• Татьяна Голикова (20 сентября 2013 — 18 мая 2018)
• Алексей Кудрин (18 мая 2018 — 30 ноября 2022)
• Галина Изотова ( и. о. с 30 ноября 2022 по настоящее время)

Мероприятия Счётной палаты

При проведении аудита СП РФ получает от проверяемых учреждений (объектов аудита) всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в её компетенцию. По итогам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия составляется отчет, за достоверность которого аудиторы Счётной палаты несут персональную ответственность.

О результатах проведенных мероприятий Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а также руководителей объектов аудита (федеральных органов исполнительной власти, других учреждений).

Все контрольные и экспертно-аналитические мероприятия собраны в специальном разделе на сайте СП РФ . Также в собраны годовые отчеты о деятельности контрольного ведомства .

Аудит федерального бюджета

СП РФ проводит проверку отчётности главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). — этап последующего аудита федерального бюджета, необходимый для подготовки Заключения на отчет Правительства об исполнении бюджета, который традиционно представляется осенью.

Около 100 ГРБС предоставляют Счётной палате отчетность для признания её достоверной. Если найдены нарушения, то отчетность признается недостоверной и подлежит исправлению. Проверенные Счётной палатой документы после внесения исправлений со стороны ГРБС становятся основой отчета Правительства об исполнении бюджета за прошедший год.

В августе 2021 года СП РФ совместно с ТАСС выпустили спецпроект , в котором можно познакомиться со всеми участниками бюджетного процесса . Этот проект вышел в день публикации «Оперативного доклада об исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов за январь — июнь 2021 года» — спустя полгода со вступления в силу . В спецпроекте объясняется, какие государственные структуры стоят за принятием федерального закона . Пользователь может наблюдать, как ведомства обмениваются документами и принимают решения.

Открытость в работе

Одна из ключевых задач Стратегии развития Счётной палаты на 2018—2024 годы — развитие подотчетности органов власти и персональной ответственности руководителей ведомств и организаций перед обществом за достижение целей и задач.

Для реализации задачи стратегии СП РФ проводит исследования и проверки, готовит аналитические материалы, ведет коммуникацию с органами власти, общественными организациями, экспертным сообществом, запускает сервисы и порталы, которые повышают открытость государства и делают процесс принятия решений более понятным для граждан.

Как орган высшего аудита СП РФ воспринимает открытость как один из важнейших элементов обеспечения полезности для граждан и реализации принципов прозрачности и подотчетности в соответствии со стандартами ISSAI 121 и ISSAI 202 Международной организации высших органов аудита ( ИНТОСАИ ), а открытость государства — как составляющую эффективности расходования бюджетных средств .

Также в своей работе СП РФ реализует принцип открытости, в частности, через публикацию всех отчетов о контрольных и экспертно-аналитических материалах на своем сайте, и через упрощение языка отчетов и наращивания понятности этих документов.

В рамках этого направления Счётная палата разработала несколько проектов:

• ежегодный экспертный доклад «Открытость государства в России», который включает в себя созданный на основе авторской методологии экспертный рейтинг открытости федеральных органов исполнительной власти и рекомендации по совершенствованию открытости ;
• аналитический доклад «Оценка открытости государственных информационных систем в России»;
• обзоры открытости бюджета, охватывающий 117 стран ;
• инструмент для изучения госфинансов Портал-агрегатор «Госрасходы» ;
• открыла свои исходные коды;
• методическое пособие о том, как писать отчёты понятным языком.

Международная деятельность

Счётная палата Российской Федерации активно в сфере государственного аудита . В 2019 году СП РФ приняла полномочия президента Международной организации высших органов аудита ( ИНТОСАИ ) . Обмен опытом на международном уровне позволяет Счётной палате повышать качество работы и участвовать в создании международных стандартов и совершенствовании методологии аудита, что в конечном итоге укрепляет потенциал и авторитет российского контрольного ведомства в мире .

В 2020 году СП РФ впервые провела свой первый международный аудит. Объектом проверки стала Организация объединённых наций по промышленному развитию ( ЮНИДО ). Аудиторы проверили финансовую отчётность зарубежной организации, а также проанализировали насколько эффективно она ведет свои бизнес-процессы .

Председательство в ИНТОСАИ

С сентября 2019 года Счётная палата на три года стала президентом ИНТОСАИ .

Многостороннее сотрудничество

Контрольное ведомство также состоит в Управляющих советах Европейской организации высших органов аудита ( ЕВРОСАИ ) и Азиатской организации высших органов аудита (АЗОСАИ), взаимодействует с высшими органами аудита стран Содружества Независимых Государств (СНГ) . Такое многостороннее сотрудничество позволяет увеличивать эффективность работы инспекторского состава Счётной палаты, повышать качество аудита и, как следствие, более эффективно расходовать бюджетные средства.

Сотрудничество с высшими органами аудита других стран

Счётная палата активно выстраивает двусторонние отношения с высшими органами аудита зарубежных стран для собственного стратегического развития. В числе приоритетных направлений сотрудничества обмен опытом в вопросах больших данных , открытости и транспарентности , управления персоналом, качества проверок и отчётов .

Обзорные материалы

Счётная палата размещает в открытом доступе обзорные материалы о практиках аудита в других странах, в том числе в период пандемии новой коронавирусной инфекции .

Информационные ресурсы

Счётной палатой разработано и представлено в открытом доступе несколько информационных ресурсов, включая мониторинг объектов незавершенного строительства, портал-агрегатор «Госрасходы», репозиторий исходных кодов программ, скриптов, используемых в Счётной палате.

Мониторинг объектов незавершенного строительства

Это информационная панель мониторинга объектов незавершённого строительства (ОНС) в России. ОНС находятся под пристальным вниманием Счётной палаты с 2015 года. В рамках постоянного мониторинга ситуации был создан открытый для всех инструмент — эта панель. Данный ресурс предоставляет актуальную информацию о трех типах ОНС: объекты, строительство которых ведется в плановом порядке; «брошенные» объекты — это те, строительство которых приостановлено и (или) законсервировано; «долгострой» — это объекты, которые возводятся более пяти лет. Поскольку финансирование строительства идет из бюджетных источников, которые, в свою очередь, формируются в том числе за счет налогов россиян, граждане имеют доступ к информации о ходе строительства и о ситуации в этой сфере. Кроме того, общественное внимание к этому вопросу помогает делать работу органов власти более эффективной . В начале 2019 года незавершенные объекты составили более 5,263 трлн руб. Запущен на ons.ach.gov.ru

Портал-агрегатор «Госрасходы»

Портал-агрегатор «Госрасходы» запущен 18 ноября 2019 года . Этот технологический проект основан на открытых данных и является инструментом общественного контроля и обеспечения максимальной доступности первичных, обработанных и аналитических данных для всех граждан России. Он является порталом-агрегатором информации о государственных финансах, в том числе о доходах и расходах государства, средствах, поступающих от компаний нефтегазового сектора, средствах, закладываемых на исполнение законов, контрактах, субсидиях, госзаданиях и многих других явлениях и аспектах государственного управления. Запущен на spending.gov.ru . Включает в себя наборы открытых данных и «Дата Лабораторию» .

Публикация исходных кодов

В июне 2019 года был создан репозиторий и начата публикация исходных кодов программ, скриптов, используемых в Счётной палате . Счётная палата стала первым российским госорганом, который опубликовал исходный код своих продуктов. Запущен на code.ach.gov.ru .

Бюллетень Счётной палаты (Бюллетень СП РФ)

— это официальное ежемесячное издание СП РФ, которое выпускается в соответствии с законом о Счётной палате. Основан в 1997 году. В издании представлены официальные позиции и мнения членов Коллегии и сотрудников аппарата Счётной палаты по вопросам государственного финансового контроля , бюджетной и налоговой политики, другим финансово-экономическим вопросам. С 2020 года выходит в обновленном формате: каждый выпуск Бюллетеня СП РФ посвящен одной теме .

Счётная палата в социальных сетях

СП РФ имеет аккаунты в социальных сетях, где ежедневно публикует актуальную информацию о своей деятельности, проверках, работе аудиторов и инспекторского состава, а также мнения экспертного сообщества по тем или иным вопросам, волнующих россиян, проводит опросы и устраивает конкурсы.

Нумизматика

10 ноября 2020 года Банк России выпустил в обращение памятную серебряную монету номиналом 3 рубля «25-летие образования Счётной палаты Российской Федерации» .

Примечания

Источники

• (неопр.) . КонсультантПлюс . Дата обращения: 6 февраля 2019.
• (неопр.) . КонсультантПлюс . Дата обращения: 6 февраля 2019.
• (неопр.) . КонсультантПлюс . Дата обращения: 6 февраля 2019.
• («Регламент СП РФ» (утв. постановлением Коллегии СП РФ от 04.04.2003 N 8) (ред. от 28.12.2012))

Ссылки

• (неопр.) . TAdviser.ru (26 июня 2019). Дата обращения: 19 ноября 2019.
• . Сайт Президента России (23 марта 2021).
• . Сайт Счетной палаты РФ (13 мая 2021).
• . Сайт Совета Федерации Федерального собрания РФ (23 июня 2021).