Реформа образования в Омане в 1970-ые годы — серия масштабных реформ в сфере образования, проведенная султаном Кабусом бен Саидом , которая являлась одной из серии реформ, призванной модернизировать страну и вывести его из вековой отсталости.

В 1970 году в Омане начались фундаментальные перемены в различных аспектах экономической и социальной жизни, а система образования в последние несколько десятилетий стала свидетелем форсированного развития с приходом к власти султана Кабуса бен Саида .

До начала добычи нефти в 1967 году оманцы жили простой, скромной жизнью, в значительной степени зависящей от торговли с портами восточноафриканского побережья на западе и портами побережья от Индии до Китая на востоке. Рыболовство у оманского побережья, протяженность которого составляет 1700 километров, было важным занятием в дополнение к сельскому хозяйству, которое практиковалось в большинстве районов Султаната. Тем не менее, эти профессии мало что сделали для увеличения доходов как отдельных лиц, так и правительства . Эта ситуация ограничивала возможности правительства по созданию необходимой инфраструктуры и основных услуг для страны. Образование было одной из многих услуг, которых оманцы были лишены, одновременно являясь свидетелями их доступности для граждан соседних стран .

Британцы сыграли важную роль, помогая султану завоевать «сердца и умы» населения Дофара, где с начала 1960-ых голов шла гражданская война . Это было достигнуто путем строительства важных объектов, таких как школы, мечети, больницы, колодцы и другие необходимые инфраструктурные проекты . Масштабы строительства впечатляли – за два с половиной года было построено более 70 школ . Но так было не всегда. Строительство школ британцами было связано с началом нефтедобычи и установления контроля британцев над нефтяной сферой .

До прихода к власти султана Кабуса в 1970 году в Омане функционировала всего лишь одна больница , и три государственных начальных школы в Маскате, Матрахе и Салале , в которых работало в общей сложности тридцать учителей-мужчин (в основном палестинцы), и в которых обучалось всего лишь 909 учащихся мужского пола, выбранных султаном Саидом бен Таймуром , и была одна техническая / профессионально-техническая школа (Индустриальное училище, основанное Оманской нефтяной компанией в 1967 году ) . Инфраструктура тоже находилась в плачевном состоянии – по всей стране было проложено всего лишь десять километров асфальтированных дорог .

Власть в лице султана Саида выступала против обучения женщин . Правда, султан Саид направил ограниченное число оманцев для обучения за рубежом, чтобы по возвращении они могли работать в качестве учителей в этих трех государственных школах . Некоторые из этих студентов позже сыграли заметную роль, заняв многие важные посты в правительстве. Наличие стипендий было особенно важно для развития людских ресурсов в Султанате, позволяя создавать ведущих администраторов, которые смешали свое оманское происхождение и культуру с международным образованием. Это были лидеры, которые внесли свой вклад в движение за перемены в Султанате до 1970-х годов и продолжали управлять развитием в различных областях после прихода к власти султана Кабуса .

К концу 19-го века в Омане была сформирована форма более организованных школ. Самыми известными из этих школ были школа Аль-Хур, школа Аль-Завави и школа Аль-Вакель. В этих школах преподавались различные предметы, главным образом Священный Коран и арабские навыки (чтение, письмо и грамматика) .

С 1932 по 1970 гг. образование в Омане начало очень медленную трансформацию. Были созданы три начальные школы – в Салале в 1937 году , Маскате в 1940 году и Матрахе в 1959 году . В 1940-х годах султан Саид бен Таймур модернизировал эти школы, обучение в которых было на уровне начальной школы без возрастных ограничений. В течение этого времени мектебы (куттаб) оставались доминирующей системой образования в стране .

Администрация, организация и учебная программа всех трех школ были почти одинаковыми. Английский язык преподавали с первого класса. Хотя школы Корана были совместными, эти школы были предназначены только для мальчиков .

Кроме того, существовало несколько частных школ, которые были созданы по индивидуальной инициативе и сосредоточены на религиозном образовании. При мечетях были созданы школы, где учебная программа основывалась на чтении и письме, заучивании наизусть Корана, понимании религиозных вопросов, изучении арабского языка, истории ислама и элементах арифметики .

Наконец, существовали общие советы (ас-сабла), которые были широко распространены в городах и населенных пунктах Омана. Они обучали людей основным навыкам грамотности в дополнение к их роли в обмене новостями , и в целом укрепление социальных связей.

Переход от традиционных школ к современным школам начался в 1970 году, когда было создано несколько школ под надзором и планированием правительства. Наиболее известными из этих школ были «Alsultania Alawla» (Первая Королевская) и «Al Sultania Al Thania» (Вторая Королевская) и школа «Al Saiediah». Учебные программы в этих школах были конкретными и преподавались оманскими и иностранными учителями, нанятыми правительством. Некоторые из этих школ имели два уровня: вступительный уровень – два года, и начальный – шесть лет. Некоторые учебники были привезены из Египта, Палестины и Ливана .

Американская миссия сыграла определенную роль в сфере образования в Маскате и Матрахе, которая продолжалась до начала 1970-х годов, когда правительство закрыло частные школы Миссии, когда государственное образование стало широко доступно по всему Султанату . Кроме того, компания «Petroleum Development Oman» (PDO) в 1967 году создала центр в Маскате для подготовки административного и технического персонала из оманцев для работы на нефтеперерабатывающих заводах . Данный центр создал новые возможности трудоустройства, о которых оманцы ранее не знали.

В 1971 году, согласно некоторым источникам , Министерство социальных дел и труда взяло на себя ответственность за управление школой, первоначально созданной «Petroleum Development Oman» (PDO) в Матрахе, для обучения студентов в сфере машиностроения. С 1973 года Министерство социальных дел и труда начало предлагать курсы профессиональной подготовки на подготовительном уровне. В 1980–1981 гг. общее количество студентов, которые прошли данные курсы, достигло 949 . К 1980 году в Омане уже было 28 больниц, 363 школы и проложено 12 000 километров дорог с твердым покрытием . До 1970 года образование было привилегией богатых, которые могли либо выехать за границу, либо позволить себе ограниченные частные школы, которые обслуживали преимущественно ливанские и индийские семьи .

В 1970-х годах в Омане вообще не было высших учебных заведений. Небольшое число выпускников средних школ, которые хотели продолжить получить высшее образование, должны были поступить в университеты и колледжи в других частях мира. Большинство оманских студентов до начала 1970-х годов посещали различные страны, включая Катар , Египет , Сирия , Бахрейн , Саудовская Аравия , Кувейт , Ирак , Германия , Франция , Польша и Венгрия . Эти страны открыли свои двери оманцам на всех уровнях . Немногие из них, особенно студенты из богатых оманских семей, улетели в Великобританию или США, чтобы поступить в университет. Некоторые из выпускников высших учебных заведений вернулись в Оман, и они стали высшими должностными лицами и лидерами нового правительства, такими как министры или заместители министра .

В 1970 году новое оманское правительство приняло на себя ответственность за создание в стране национальной системы образования. Первоначальная цель состояла в том, чтобы предоставить всем учащимся возможность получить образование путем строительства школ и увеличения числа учащихся в возрасте от 6 до 18 лет. Тем не менее, в вопросах учебных программ Оман полагался на иностранных экспертов и исследователей, а также на иностранных специалистов для обеспечения учебной базы .

Новый султан понимал, что стране не хватало достаточного национального опыта в области управления и технических знаний. В своем первом обращении к нации по радио 9 августа 1970 года султан Кабус сказал: «Долгое время наша страна была лишена образования, которое является основой административно-технического опыта. Поэтому в обозримом будущем мы обязаны заполнить пробел в управлении иностранными сотрудниками. Однако с этого момента стало ясно, что образование и подготовка наших людей должны начаться как можно скорее, чтобы оманцы могли управлять оманцами» .

Султан Кабус высоко оценил взаимосвязь между образованием и развитием страны, поэтому в своем первом выступлении он очень четко дал понять, что будет уделять образованию неотложное и особое внимание. В своем первом выступлении султан Кабус заявил: « Я обещаю вам немедленно приступить к процессу создания современного правительства. Я буду действовать как можно быстрее, чтобы превратить вашу жизнь в процветающую с блестящим будущим. Каждый из вас должен сыграть свою роль в достижении этой цели » .

Образование было одним из самых важных и самых больших проектов, который находился на личном контроле молодого султана. Кабус сосредоточил свои усилия в этой области, отдавая ей приоритет в своих планах и программах развития . Одним из первых решений султана было создание первого министерства образования Омана . Качество и количество образования с тех пор быстро росли; школьные здания стали более современными и полностью оснащенными передовыми технологиями и учебными средствами; структура управления образованием стала более организованной; и создание современных школ ускорилось с трех до 1970 года до более чем 1056 в 2006 году .

Конечная цель всего комплекса программы развития заключалось в улучшении качества жизни и достижении человеческого счастья путем повышения уровня жизни всех жителей страны. Свое видение о значении реализации масштабной и всеобъемлющей образовательной программы султан Кабус изложил следующим образом: «Развитие не самоцель. Скорее, оно существует для построения человека, который является его средством и производителем. Поэтому развитие не должно останавливаться на достижении диверсифицированной экономики. Оно должно выходить за рамки этого и способствовать формированию гражданина, способного содействовать прогрессу и всестороннему развитию. Такие цели могут быть достигнуты путем улучшения художественных и профессиональных способностей граждан, стимулирования их творческих и научных способностей и совершенствования их различных навыков. Все это должно быть направлено на служение стране и достижение счастья всех ее граждан» .

В 1971 году министерство образования утвердило 685 стипендий для обучения за рубежом, в основном на университетском уровне или ниже. Кроме того, около 1000 оманцев учились за границей без стипендий . Оманцы, желавшие получить высшее или техническое образование, уехали в основном в некоторые арабские страны, Советский Союз или Европу.

Кроме того, некоторые оманцы, которые жили и получали образование в Занзибаре со своими семьями, стали более образованными, и когда они вернулись в Оман в середине 1970-х годов, они приняли активное участие в делах страны .

В одном из интервью султан Кабус заявил: « Моей самой первой задачей было создание правительства Омана, и я думаю, что мы это сделали. Теперь акцент делается на образование и здравоохранении » .

Судя по документам, в 1972 году 50% учителей никогда не получали среднего образования, и лишь 8% имели высшее образование . Первоначально в начальных школах по всем предметам была принята катарская образовательная система и учебники , за исключением английского языка, ресурсы для которого были получены из Великобритании и составляли основу обучения в течение десятилетия 70-х годов. Программа включала арабский язык, исламские исследования, английский язык, математику, естественные и социальные науки, физическое воспитание, прикладное искусство (мальчики) и шитье (девочки) . По оценке, проведенной Всемирным банком (ВБ) в 1974 году , показала, что программа «низкого качества и мало соответствует национальным потребностям». ВБ рекомендовал полностью пересмотреть, в том числе новую учебную программу, которая будет развивать навыки поддержки национальной экономики и программы подготовки учителей для повышения профессиональной подготовки и развития оманских учителей .

Султан Кабус поручил Министерству образования начать масштабную программу распространения образования во всех географических регионах Омана. Для достижения этой цели Министерство образования приложило все усилия, чтобы обеспечить все требования и механизмы реализации программы распространения образования . Обеспечение современного образования стало главным приоритетом для правительства. Это отражено в следующем отрывке из речи султана Кабуса по случаю второго Национального дня Омана, 18 ноября 1972 года : « Образование было моей большой заботой, и я понял, что необходимо направить усилия на распространение образования. Мы предоставили Министерству образования возможность и предоставили ему ресурсы, чтобы разорвать цепи невежества. Были открыты школы. Важно то, что образование должно быть даже в тени деревьев » .

Было очевидно, что улучшение качества образования требовалась координации трех взаимосвязанных сфер социальной жизни – образовательного, экономического и социального планирования. Подготовка оманского учебного состава для принятия ответственности за образование своих граждан была первостепенной задачей. Педагогическая подготовка была расширена, и были созданы четырехлетние программы и учреждения по подготовке учителей .

Султан Кабус, после восхождения на престол сосредоточил внимание на реформе образования как главной цели своего правления. Он призвал к созданию национальной системы образования, которая позволила бы Оману успешно конкурировать в современной мировой экономике. Необходимо было разработать цели, задачи и политику в области администрирования, развитие учебного плана, программа и язык как средства обучения. В период с 1970 по 1995 год все эти задачи были выполнены, и была создана современная оманская система образования .

С первых дней правления султан Кабус велел, чтобы оманское образование было «оманизировано» . С этого периода развитие образования прошло нескольких отличительных этапов. Первый период (с 1970 по 1975 годы) – усилия правительства было направлено на то, чтобы дать детям возможность поступить в школу. Приоритетом было увеличение количества школ, чтобы образование было доступно для всех. В 1970 году к существовавшим трем начальным школам были добавлены тринадцать новых школ. Девять располагались в столичном округе. Двенадцать из них были для мужчин, три для женщин и один совместный. Новая образовательная программа была в значительной степени упрощенной. Западная модель учебной программы не была общедоступной, а средства на их разработку были ограничены. Поэтому в это время в государственных школах Омана использовался пакет учебников и других учебных материалов, включая учебные материалы, из соседнего Катара, а также Кувейта, где существовала программа в западном стиле, аналогичная той, что была в Египте. Материалы и тексты предоставлялись бесплатно .

Через два года после восхождения на престол по случаю второго Национального дня султан Кабус заявил: « Образование было моей большой заботой, и я понял, что необходимо направить усилия на распространение образования. Мы предоставили Министерству образования возможность и предоставили ему возможность разорвать цепи невежества. Школы были открыты независимо; важно то, что образование должно быть даже в тени деревьев… В 1970 году в стране было три школы, в которых обучалось 900 учеников. В 1971 году было 16 школ и 7000 учеников, а в 1972 году – 45 школ и 15000 учеников. Эта цифра будет удвоена в соответствии с планами министерства, подготовленными на предстоящий учебный год » .

Однако следует отметить, что первенство образования для мальчиков все еще оставалось реальностью. Программа развития Дофара 1972 года включала:

• обеспечить начальные школьные места для всех мальчиков в возрасте от 7 до 12 лет и для 50 процентов всех девочек той же возрастной группы;
• обеспечить средние школьные места для 50 процентов всех мальчиков в возрасте до 15 лет .

Непосредственная поддержка образования для девочек берет свое начало в районе Марара в Йемене , недалеко от границы с Дофаром. Там, высокообразованная и политически мотивированная Лайла Фахро (Худа Салем, из Бахрейна) 1 апреля 1970 года основала революционную Народную школу («Madrasāt al-Sha’b») в рамках своей работы для насеристов / марксистов , вдохновленная « Народным фронтом освобождения оккупированного Арабского залива » («НФООАЗ») и с намерением восстать против султанского правления . На начальном этапе обучение проходили 60 дофарцев, которые в основном являлись осиротевшими студентами и были первыми грамотными выпускниками в южном Омане. По утверждению профессора Абдель Раззак Такрити, это было источником национального образовательного проекта. Конечно, султан Кабус признавал репродуктивную силу образования, но, ссылаясь на ключевые признаки «терроризма» и «врага ислама» в официальной проповеди, описывающем восстание дофарцев, именно султан Кабус, а не марксистская идеология «НФООАЗ», признается в качестве движущей силы развития образования в Омане .

По данным Министерства национальной экономики, государственные доходы и расходы росли с каждым годом в 1970-х годах. Например, государственные доходы Омана в 1971 году составили 50,1 млн. оманских риалов (ОР), а общие расходы составили 46 млн. ОР. В 1972 году общий государственный доход составил 53 млн. ОР, а общий объем государственных расходов увеличился до 71,7 млн. ОР. В 1974 году общие доходы правительства увеличились до 303,2 млн. ОР – а государственные расходы составили 349,2 млн. ОР. В 1979 году общие доходы достигли 692,2 млн. ОР при общих государственных расходах в 650,4 млн. ОР .

В 1972 году общие государственные расходы на образование составили 2647 тысяч ОР. Это составляло 3,8% от общих государственных расходов во всех секторах и около 1,7% от ВВП Омана . Такой уровень расходов на образование был достаточным в начале 1970-х годов из-за очень небольшого числа учащихся, зачисленных в несколько начальных школ в Маскате. В 1975 году общие расходы на образование увеличились до 7 млн. ОР, так как число зачисленных студентов увеличивалось с каждым годом. Это составляло около 1,8% от общих государственных расходов на все государственные секторы .

В 1970-х гг. по нескольким причинам султанское правительство не смогло профинансировать строительство первого университета в стране. Растущий годовой дефицит, колебания добычи и цены на нефть, слабая инфраструктура, необразованные человеческие ресурсы и выпускники средних школ были одними из основных причин, которые не побуждали правительство открыть первый университет в Омане. Столкнувшись с ограниченным годовым бюджетом и низкой добычей нефти, правительство Омана испытывало сильное давление по созданию местных высших учебных заведений из-за бума числа выпускников средних школ в конце 1970-х годов .

Поскольку образовательная инфраструктура Омана динамично развивалась, и начальное образование не было обязательным, среднегодовое число зарегистрированных оманских детей, зачисленных в начальную школу, резко возросло. Если в 1974–1975 годах было зарегистрировано только 48 576 студентов, то к 1985–1986 гг. уже насчитывалось 326 начальных школ (104 для мальчиков, 118 для девочек и 104 для обоих полов), в которых обучалось 175 452 учащихся .

В течение 1970-х, в условиях отсутствия единой образовательной структуры, Оман сильно зависел от иностранных стипендий для обучения своих граждан до уровня, необходимого для работы в различных государственных ведомствах. В 1973 году был принят закон, которая регулировала процедуру выдачи стипендии. Под руководством министра образования был создан Комитет по стипендиям, в состав которого вошли заместитель министра образования и представители других министерств. Комитет должен был изучить потребности министерств и государственных ведомств в людях с соответствующей квалификацией, определении приоритетов и контроле за осуществлением общей стратегии в отношении стипендий. Департамент стипендий в министерстве отвечал за осуществление политики, определенной Комитетом .

Вскоре после прихода к власти правительство султана Кабуса приняло быстрые меры по обучению оманских учителей, чтобы они руководили всеми уровнями общего образования как в государственных, так и в частных школах. Политика правительства осуществлялась поэтапно, начиная с повышения квалификации учителей, не имевших квалификации в сфере образования. В 1975–1976 году была создана Первая программа, в которой те, кто получил первый подготовительный сертификат, могли учиться в течение двух лет, прежде чем продолжить обучение. Однако эта программа была закрыта после того, как одна и единственная партия из 25 учителей получила квалификацию .

В 1976 году министерским постановлением было принято решение №81 об учреждении институтов по подготовке учителей-мужчин и женщин, которые получили общий подготовительный сертификат. Учителя-стажеры проходили трехлетний курс, который позволял им преподавать начальную ступень, включающую все классы и общие предметы .

Что касается регулирования профессиональной подготовки в Омане, то в 1975 году был издан указ султана № 22/75 о создании Совета по профессиональной подготовке для изучения потребностей страны в профессиональной подготовке рабочей силы и составления соответствующих учебных программ. Учреждение Совета было предпринято министерствами социальных дел и занятости, торговли и промышленности, а также представителями частного сектора .

Примечания

Литература

• Al Ramadhani, Saif. . — The University of Edinburgh, 2003.