Премьер-министр Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии является главой правительства Великобритании и председателем кабинета министров — комитета высших правительственных чиновников. Как глава правительства , премьер-министр выполняет многие из исполнительных функций от имени Суверена , который является главой государства и верховным носителем исполнительной власти в качестве монарха-в-Совете .

Согласно обычаю, и премьер-министр, и Кабинет министров состоят из действующих депутатов парламента Великобритании и отвечают перед ним за свои действия.

Действующий премьер-министр Великобритании — Риши Сунак (с 25 октября 2022), лидер Консервативной партии Великобритании (с 24 октября 2022).

Как указывает название должности, премьер-министр является главным советником монарха. Исторически первый министр мог занимать любую из высших государственных должностей, например должности Лорда канцлера , Архиепископа Кентерберийского , Лорда распорядителя , Канцлера казначейства , Лорда хранителя печати или государственного секретаря. С появлением в XVIII веке правительства, состоящего из кабинета министров, его главу стали называть «премьер-министром» (иногда также «премьером» или «первым министром»); до настоящего времени премьер-министр всегда занимает одно из министерских мест (обычно должность Первого лорда казначейства, исполняющего вместе с канцлером казначейства и парламентским секретарём казначейства обязанности Лорда-казначея ). Сэр Роберт Уолпол обычно считается первым Премьер-министром в современном смысле этого слова.

Премьер-министр формально назначается монархом, который, согласно конституционному обычаю, должен выбрать человека, пользующегося наибольшей поддержкой Палаты общин (обычно лидера партии, имеющей большинство). В случае, если премьер-министр теряет доверие Палаты общин (что указывается принятием Постановления о недоверии), он или она морально ^{[ источник не указан 450 дней ]} обязаны либо уйти в отставку (в этом случае Суверен может попробовать найти другого премьер-министра, пользующегося доверием палаты), либо попросить монарха о назначении новых выборов . Так как премьерство в некотором смысле по-прежнему остается должностью de facto , полномочия премьер-министра в основном определяются обычаем, а не законом, происходя от того, что занимающий эту должность может назначать (через Суверена) своих коллег по кабинету министров и использовать Королевские прерогативы, которые могут исполняться как самим премьер-министром, так и монархом по совету премьер-министра.

История

Исторически власть над правительством королевства принадлежала Суверену , который пользовался советом парламента и тайного совета . Кабинет министров эволюционировал из тайного совета по мере того, как монарх стал советоваться с несколькими тайными советниками, а не со всем советом сразу. Однако эти органы были мало похожи на современный кабинет министров, так как они не возглавлялись одним человеком, они часто действовали несогласованно и назначались и распускались полностью по воле монарха без парламентского контроля.

История британских Премьер-министров состоит не из законодательных актов, а скорее из предположений историков. ^{[ источник не указан 450 дней ]} Происхождение термина Премьер-министр ^{[ источник не указан 450 дней ]} и вопрос, кого можно назвать первым Премьер-министром, неясны и являются предметом научных и политических споров.

Первое упоминание слов «Премьер-министр» в официальных правительственных документах произошло во времена Бенджамина Дизраэли . С тех пор название использовалось в документах, письмах и устной речи. В 1905 году должность Премьер-министра была обозначена в королевском свидетельстве, указывавшем порядок старшинства высших сановников. В списке по старшинству премьер-министр располагался сразу после Архиепископа Йоркского . К этому времени, по-видимому, произошло юридическое признание титула, так как позже он упоминался в законе 1917 года об имении Чекерс и законе о королевских министрах 1937 года.

Существуют многочисленные свидетельства, что должность «Премьер-министр» не была чётко определена актом Парламента, а скорее придумана историками. В 1741 году Палатой общин было объявлено, что «Согласно нашему государственному устройству, у нас не может быть единственного и первого министра… каждое… должностное лицо отвечает за свой собственный департамент и не должно вмешиваться в дела других департаментов». В то же время Палата лордов согласилась, что «Мы убеждены, что единственный или даже первый министр — это должностное лицо, неизвестное британским законам, несовместимое с государственным устройством и опасное для свободы любого правительства». Однако это во многом были партийные оценки того конкретного периода.

С другой стороны, в беседе лорда Мелвилла с Уильямом Питтом в 1803 последний утверждал, что «человек, обыкновенно называемый первым министром», был абсолютно необходим для нормальной работы правительства и выразил мнение, что таким человеком должен быть министр, отвечающий за финансы. В 1806 Палата общин заявляла, что «государственное устройство не терпит идеи премьер-министра», и даже в 1829 Палата общин снова заявила, что «не может быть ничего более вредного и не соответствующего государственному строю, чем признание существования такой должности актом парламента».

Издание Битсона Political Index of 1786 даёт список 'Премьер-министров и Фаворитов от вступления на трон Генриха VIII до настоящего времени'. С 1714 Битсон (Beatson) указывает только одного 'единственного министра'/'Sole Minister', которым был Роберт Уолпол . В последующий период он выделял двух, трёх или даже четырёх людей как равных министров, к совету которых прислушивался Король, и которые таким образом контролировали управление страной.

Первым актом Парламента , упоминавшим должность премьер-министра, был акт о поместье Чекерс, который был утверждён Королём 20 декабря 1917 года. Он определял поместье Чекерс, подаренное Короне Сэром Артуром и леди Ли, для службы в качестве загородного дома для будущих Премьер-министров.

Наконец, акт о министрах Короны (королевских министрах), который был утверждён Королём 1 июля 1937 года, давал официальное признание должности премьер-министра и определял оплату «Первого лорда казначейства и Премьер-министра» — двух должностей, которые обычно занимал премьер-министр. Акт делал некоторое различие между «положением» («position») Премьер-министра и «должностью» («office») Первого лорда казначейства, подчёркивая уникальный характер положения и признавая существование Кабинета . Тем не менее, табличка на двери Премьер-министра по-прежнему содержит надпись «Первый лорд Казначейства».

Недостаточное официальное признание положения Премьер-министра создаёт проблемы при определении премьер-министров в истории Британии. Списки британских Премьер-министров могут отличаться в зависимости от критериев выбранных составителем. Например, неудачные попытки сформировать министерства, такие, как попытка лорда Гренвилла в 1746 году, часто игнорируются.

Обычно первым премьер-министром считается сэр Роберт Уолпол , который возглавил кабинет 4 апреля 1721 года. Его власть усилилась, потому что Георг I не участвовал активно в британской политике, занимаясь своим родным Ганновером . Уолпол считается первым премьер-министром не только из-за своего влияния на правительство, но также потому, что ему удалось убедить или заставить министров работать совместно, а не интриговать друг против друга с целью увеличения своей личной власти. Должность Уолпола — Первый лорд казначейства — стала связываться с руководством правительством и стала должностью, почти всегда занимаемой премьер-министрами.

Хотя Уолпол и считается первым премьер-министром, во время его правления слова «премьер-министр» использовались в качестве упрёка и осуждения его политическими противниками. Его правление и власть основывались на благосклонности короля, а не на поддержке Палаты общин. Занимавшие его должность после него уже не были так же влиятельны как он, королевская власть оставалась преобладающей. Тем не менее, власть короля понемногу уменьшалась, а премьер-министра росла. Во время последних лет жизни Георга II политика в основном определялась министрами, такими как Уильям Питт Старший .

Период царствования Георга III , который начался 25 октября 1760 года после смерти Георга II, особенно заметен в развитии должности премьер-министра. Во время своего царствования королю иногда приходилось под давлением парламента назначать министров, которые не нравились ему лично. Однако он вовсе не утратил полностью контроль за составом Кабинета , в некоторых случаях королю удавалось предотвратить назначение политиков, к которым он испытывал отвращение (например, Чарльза Джеймса Фокса ( англ. Charles James Fox )). Тем не менее влияние монарха продолжало постепенно уменьшаться. Эта тенденция стала заметной во время царствования Вильгельма IV , последнего монарха, назначившего премьер-министра вопреки воле Парламента. Вильгельм попытался навязать свою личную волю в 1834 году, когда он отправил в отставку вига Уильяма Лэма и заменил его тори Робертом Пилем. Пиль, однако, не смог получить поддержку Палаты общин, где преобладали виги, и через несколько месяцев ушёл в отставку. Со времён Вильгельма IV монархи не пытались назначить премьер-министра против воли парламента (хотя в начале Второй мировой войны Уинстон Черчилль был назначен премьер-министром несмотря на то, что его партия была в то время в парламенте в меньшинстве).

С сокращением влияния монарха на министерские назначения росла роль Палаты общин . В начале XX века начало укореняться мнение, что премьер-министр должен быть ответственен перед Палатой общин, а не перед Палатой лордов, поэтому возник обычай, что премьер-министр должен сам принадлежать к Палате общин. Последним премьер-министром полностью из палаты лордов был Роберт Артур Талбот Гаскойн-Сесил, третий маркиз Солсбери , занимавший должность с 25 июня 1895 года по 11 июля 1902 года. 19 октября 1963 года премьер-министром был назначен член Палаты лордов Александр Фредерик Дуглас-Хьюм , но, вступив в должность, он отказался от своего пэрского титула 14-го графа Хьюма ( англ. 14th Earl of Home ), который носил с момента смерти отца 11 июля 1951 года ), и был переизбран в Палату общин как депутат (единственный такой случай за всю историю Парламента).

Должность

В разделе не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску ). Информация должна быть проверяема , иначе она может быть удалена. Вы можете статью, добавив ссылки на авторитетные источники в виде сносок . ( 22 октября 2022 )

Хотя в последние годы это не мешало Премьер-министрам выполнять свою работу, официальный статус Премьер-министра несколько неоднозначен. У него практически нет законодательно определённой власти над другими членами Кабинета , вся работа по управлению страной теоретически выполняется министрами, полномочия которых более чётко определены актами Парламента . Премьер-министр одновременно занимает министерские должности Первого лорда казначейства, то есть главы комитета по исполнению обязанностей лорда-казначея , и .

В порядке старшинства, определённом королевской властью, Премьер-министр, если исключить членов королевской семьи, находится ниже только Архиепископа Кентерберийского , Архиепископа Йоркского и Лорда-канцлера .

В региональных правительствах Шотландии , Уэльса , и Северной Ирландии , должность соответствующая премьер-министру называется Первый министр . (См. Первый министр Шотландии , Первый министр Уэльса и Первый министр Северной Ирландии .)

Срок полномочий

В разделе не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску ). Информация должна быть проверяема , иначе она может быть удалена. Вы можете статью, добавив ссылки на авторитетные источники в виде сносок . ( 22 октября 2022 )

Суть должности премьер-министра определяется не кодифицированными законами, а неписаными и изменчивыми обычаями, известными как конституционные обычаи , которые развивались на протяжении британской истории. В настоящее время эти обычаи пришли к тому, что премьер-министр и кабинет министров должны пользоваться поддержкой демократически выбранной части Парламента Великобритании : Палаты общин . Суверен как конституционный монарх всегда действует в согласии с этими обычаями, как и сам премьер-министр.

Когда должность премьер-министра оказывается незанятой, Суверен назначает нового премьер-министра. Назначение формализовано: во время него проводится церемония, известная под названием «Целование рук». В согласии с неписаными конституционными обычаями монарх должен назначить человека, пользующегося поддержкой палаты общин: обычно лидера партии, получившей большинство в палате. Если ни у одной партии нет большинства (редкий случай при избирательной системе Соединённого Королевства), две или более группы могут создать коалицию, лидер которой становится премьер-министром. Партия большинства становится «Правительством Его или Её Королевского Величества», а следующая крупнейшая партия — « Верной оппозицией Его или Её Королевского Величества ». Глава крупнейшей оппозиционной партии становится « Лидером оппозиции » и носит титул «Лидера верной оппозиции Его или Её Королевского Величества».

Срок полномочий премьер-министра связан со сроком полномочий Палаты общин. Максимальный срок полномочий палаты — пять лет, на практике, однако, она по запросу премьер-министра распускается Монархом раньше. Обычно премьер-министр выбирает наиболее выгодный для его партии момент для роспуска, чтобы получить больше голосов на выборах. В некоторых обстоятельствах премьер-министр может быть вынужден либо распустить Палату общин, либо уйти в отставку. Это происходит в случае, если палата выражает недоверие или отказывается выразить доверие. То же самое происходит, если Палата общин отказывается принять бюджет или какую-то другую особенно важную часть программы правительства. Такое, однако, происходило редко: дважды в 1924 году и однажды в 1979 году. Первый случай произошёл сразу после неопределённого исхода выборов и привел к смене правительства, другие два случая завершились новыми всеобщими выборами.

Какой бы ни была причина — истечение пятилетнего срока, выбор премьер-министра или поражение правительства в Палате общин, после роспуска следуют новые всеобщие выборы. Если партия премьер-министра теряет большинство в Палате общин, премьер-министр уходит в отставку. Лидер победившей партии или коалиции назначается на должность премьер-министра Монархом. Обычай, обязывающий премьер-министра немедленно уйти в отставку после выборов, появился относительно недавно. Раньше премьер-министр мог встретить новый парламент и попытаться добиться его доверия. Эта возможность исчезла не полностью и может быть использована в случае, к примеру, когда ни у кого не будет в Палате общин большинства. Нечто подобное произошло в 1974 году, когда ни одна партия на выборах не получила абсолютного большинства. Тогда Эдвард Хит предпочёл не уходить в отставку сразу, а пытался договориться с третьей, Либеральной партией о формировании коалиции. Однако после неудачи переговоров Хиту всё-таки пришлось уйти в отставку.

Наконец, поражение на выборах — не единственное событие, которое может окончить полномочия премьер-министра. Например, Маргарет Тэтчер оставила свою должность потому, что потеряла поддержку своей собственной партии. Премьер-министр может оставить свою должность по личным причинам (таким, как состояние здоровья). Последним премьер-министром, умершим в своей должности, был Генри Джон Темпл, третий виконт Пальмерстон (в 1865 году). Единственным убитым премьер-министром был Спенсер Персеваль в 1812 году.

Власть и её ограничения

В разделе не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску ). Информация должна быть проверяема , иначе она может быть удалена. Вы можете статью, добавив ссылки на авторитетные источники в виде сносок . ( 22 октября 2022 )

Основной обязанностью премьер-министра является формирование правительства, то есть создание Кабинета , который сможет удержать поддержку Палаты общин после назначения Монархом. Он координирует политику и действия кабинета и различных правительственных департаментов , представляя собой «лицо» правительства её Величества. Монарх исполняет многие из королевских прерогатив по совету премьер-министра.

Главнокомандующим британских вооружённых сил является Монарх. Однако на практике развёртыванием и расположением вооружённых сил обычно de facto распоряжается премьер-министр. Премьер-министр может дать разрешение на использование британского ядерного оружия . Объявлять войну и заключать мир может только монарх. Причём не только от имени Британии, но и от имени других государств, признающих над собой власть британской короны, это Канада, Австралия, Новая Зеландия и ещё одиннадцать государств.

Премьер-министр также располагает большой властью в назначениях на должности. В большинстве случаев, сами назначения делаются монархом, но подбор кандидатур и рекомендации делаются премьер-министром. Министры, Тайные советники , Послы и Верховные комиссары, высшие чиновники, старшие офицеры, члены важных комитетов и комиссий подбираются и, в некоторых случаях, могут быть смещены премьер-министром. Кроме того, по совету премьер-министра Монарх жалует пэрство и рыцарство . Формально, он также даёт совет Монарху о назначении архиепископов и епископов англиканской церкви , но здесь он ограничен существованием Королевской комиссии по назначениям. Назначение высших судей, хотя формально и происходит по совету премьер-министра, сейчас решается на основании работы независимых органов. Из британских наград премьер-министр не контролирует Орден Подвязки , Орден Чертополоха , Орден Заслуг и Орден Виктории , которые являются личными подарками Монарха. Распределение власти над назначениями между Монархом и премьер-министром неизвестно, оно, вероятно, зависит от личных отношений между Монархом и текущим премьер-министром.

Существует несколько ограничений на власть премьер-министра. Во-первых, он или она (по крайней мере теоретически) только первый среди равных в Кабинете министров . Власть премьер-министра над кабинетом может быть разной. В некоторых случаях премьер-министр может быть только номинальным главой правительства, в то время как реальная власть принадлежит другому человеку. Слабые или номинальные премьер-министры были обычным делом до двадцатого века; в качестве примера можно привести Уильяма Кавендиша, четвёртого герцога Девонширского и Уильяма Кавендиша-Бентинка, третьего герцога Портлендского . В противоположном случае, однако, премьер-министры могут быть настолько сильны, что становятся «полупрезидентами» Примерами сильных премьер-министров могут быть Уильям Гладстон , Дэвид Ллойд Джордж , Невилл Чемберлен , Уинстон Черчилль , Маргарет Тэтчер и Тони Блэр . Власть некоторых премьер-министров исчезала, в зависимости от их энергии, политического искусства или внешних событий: Рамсей Макдональд , например, был сильным премьер-министром в лейбористском правительстве, но при «национальном правительстве» его власть уменьшилась настолько, что в последние годы он оставался только номинальным главой правительства.

Власть премьер-министра также ограничена Палатой общин, поддержку которой он должен сохранять. Палата общин частично контролирует действия премьер-министра через слушания в комиссиях и через время вопросов, время выделяемое раз в неделю, в которое премьер-министр должен отвечать на вопросы лидера оппозиции и других членов палаты. На практике, однако, правительство, имеющее большинство в палате, может особенно не опасаться «восстания заднескамеечников ».

Члены парламента могут занимать министерские должности (существует до 90 должностей различного уровня), и опасаться смещения с должности, если не будут поддерживать премьер-министра. Кроме того, очень сильна партийная дисциплина: член парламента может быть исключён из своей партии, если не будет поддерживать свою партию по важным вопросам, и хотя это не означает немедленного лишения места в парламенте, это сделает для него перевыборы очень сложным делом. Если у правящей партии есть значительное большинство в палате, то контроль за действиями правительства со стороны палаты совсем ослабевает. В целом, премьер-министр и его коллеги могут провести практически любой закон.

За последние 50 лет роль и власть премьер-министра подверглись значительным изменениям. Происходил постепенный переход от коллективного принятия решений кабинетом к преобладанию премьер-министра. Некоторые комментаторы, такие как Майкл Фоли, утверждают, что de facto существует «Британское президентство». Многие источники, такие как бывшие министры, утверждают, что в правительстве Тони Блэра основные решения принимались им самим и Гордоном Брауном , а кабинет оставался в стороне . Отставные министры, такие как Клэр Шорт и Крис Смит, критиковали такое положение дел. Во время своей отставки Шорт осудила «централизацию власти в руках премьер-министра и всё меньшего числа советников» .

Привилегии

В разделе не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску ). Информация должна быть проверяема , иначе она может быть удалена. Вы можете статью, добавив ссылки на авторитетные источники в виде сносок . ( 22 октября 2022 )

Премьер-министр получает зарплату первого лорда казначейства . На 2006 год она составляет £127 334, сверх того, что он получает £60 277 как член парламента . Премьер-министр традиционно живёт на Даунинг-стрит, 10 , в Лондоне , в доме, который Георг II подарил Роберту Уолполу в качестве личного подарка. Уолпол, однако, согласился принять его только как официальную резиденцию Первых лордов, а не как подарок для себя лично, и поселился там в 1735 году. Хотя большинство Первых лордов жили на Даунинг-стрит, 10, некоторые жили в своих частных домах. Обычно так поступали аристократы, которые сами владели большими домами в центре Лондона. Некоторые, такие как Гарольд Макмиллан и Джон Мейджор жили в Адмиралтейском доме , пока на Даунинг-стрит, 10, вёлся ремонт и реконструкция. В примыкающем доме Даунинг-стрит, 11, располагается резиденция второго лорда казначейства. Даунинг-стрит, 12, является резиденцией главного парламентского кнута .

Премьер-министр также может использовать загородную резиденцию Чекерс в Бакингемшире .

Премьер-министр, как и другие министры кабинета, по обычаю является членом Тайного совета .

Список премьер-министров Великобритании

Примечания

Литература

Ссылки

• от 23 февраля 2011 на Wayback Machine
• от 17 октября 2010 на Wayback Machine
• от 2 февраля 2007 на Wayback Machine
• от 25 сентября 2010 на Wayback Machine

В статье есть список источников , но не хватает сносок . Без сносок сложно определить, из какого источника взято каждое отдельное утверждение. Вы можете улучшить статью, проставив сноски на источники , подтверждающие информацию. Сведения без сносок могут быть удалены . ( 10 июля 2022 )