Федеральный закон «Об ограничении оборота закиси азота в Российской Федерации» был принят Государственной думой 22 декабря 2020 года, одобрен Советом Федерации 25 декабря, подписан и обнародован Президентом РФ 29 декабря 2020 года. Вступил в силу с 1 января 2021 года.

Регулирует оборот закиси азота в Российской Федерации. Корреспондирующими нормами в Кодексе об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе устанавливает ответственность за нарушение обращения закиси азота на территории страны.

В СМИ закись азота или оксид азота (I) также называют «веселящим газом». Впервые он был получен британским химиком Джосефом Пристли в 1772 году. Наркотические свойства «веселящего газа» стали понятны ещё в XVIII веке. С 1799 по 1863 годов в кругах высшего света Великобритании появилась популярная и широко распространённая забава — вечеринки с «веселящим газом» .

В сентябре 2012 года главный санитарный врач Геннадий Онищенко обозначил проблему: темпы продаж закиси азота выросли в течение нескольких лет многократно. Уже через пару недель руководитель ФСКН Виктор Иванов заявил, что «веселящий газ» приобретёт вскоре статус наркотика, но в декабре того же года в ФСКН передумали, поскольку газ широко применяется в пищевой промышленности: с его помощью взбивают сливки . Закись азота можно использовать для надувания велосипедных шин. Женщинам во время родов часто предлагают закись азота в качестве наркоза для облегчения схваток .

Закись азота — это бесцветный газ, соединение с химической формулой N ₂ O. Медицинскую закись азота используют для наркоза в стоматологии и анастезии при операционных вмешательствах. Также его применяют при сварочных работах и для заполнения воздушных шаров. При вдыхании это вещество вызывает состояние эйфории и смех. Запрета на продажу и ограничения по применению закиси азота до 2021 года не было, и он не входил в список наркотических или одурманивающих веществ. Шарики с этим газом можно было купить на дискотеках и в ночных клубах или заказать в Интернете с доставкой на дом .

Продавцы позиционировали использование вещества как безопасное для здоровья развлечение, но на деле вдыхание «веселящего газа» приводит к наркотическому опьянению и зависимости. Закись азота может вызвать сильные головные боли, звуковые галлюцинации, обмороки, поражение мозга, нарушение работы сердца и даже смерть .

Несмотря на это, по данным ВОЗ, 8,8 % людей в возрасте от 16 до 24 лет употребляет закись азота .

Предпосылки принятия закона

Статистика по смертям от вдыхания закиси азота в России не ведется, но российские СМИ сообщали о нескольких историях, в которых люди погибали в результате употребления закиси азота.

В России первый случай острой интоксикации закисью азота был зафиксирован в сентябре 2012 года в городе Тамбове . Трое студентов, два молодых человека и девушка, получили повреждения головного мозга, вызванной кислородной недостаточностью. Они были госпитализированы в областную психиатрическую больницу с эмоциональными нарушениями, часто перераставшими в агрессивное поведение и сопровождались галлюцинациями. По словам медиков, вероятность того, что тамбовские студенты навсегда останутся с поврежденной психикой, была высока .

Аналогичный инцидент произошел в том же году в Пензе . Три пациента с острым отравлением закисью азота попали в наркологическую больницу .

В городе Златоусте Челябинской области 15-летнего подростка нашли мёртвым. Он надышался закисью азота до летального исхода. Тело юноши нашли 10 июля 2019 года в квартире одного из домов города .

6 марта 2020 года в квартире одного из жилых домов на улице Кастанаевская города Москвы полицейские обнаружили тела украинских шахматистов — 18-летней и 27-летнего Станислава Богдановича . Предположительной причиной смерти молодых людей мог стать «веселящий газ», так как на головах обоих были полиэтиленовые мешки, а рядом лежал газовый баллон .

22 марта 2020 года в поселке Ярега Республики Коми нашли мертвой 13-летнюю девочку с пакетом на голове. Криминалисты установили, что школьница умерла от асфиксии дыхательных путей. Рядом с её телом нашли баллончик с «веселящим газом» .

Зарубежная практика

Израиль

25 сентября 2010 года возле израильского города Кирьят-Малахи были обнаружены тела двоюродных братьев, Омера Цура и Авишая Кломака, 17 и 18 лет. Рядом с погибшими был обнаружен газовый баллон с закисью азота. Трое молодых людей, возвращаясь из ночного клуба, открыли 40-литровую емкость в салоне автомобиля. С ними в машине находился ещё один кузен, выживший после трагедии и помогший следствию восстановить картину произошедшего. Подростки впервые попробовали «веселящий газ» за неделю до гибели. Это произошло во время вечеринки, которую проводил один из их друзей. Закись азота раздавалась гостям в воздушных шариках. По словам свидетеля, «веселящий газ» им настолько понравился, что они решили повторить опыт.

Затащив баллон с газом в машину, они положили его на заднее сиденье и поехали в сторону апельсинового сада, находящегося недалеко от их дома. Около трех часов ночи они открыли баллон. По словам выжившего, вначале его братья начали смеяться, однако через несколько минут потеряли сознание. Парень вылез из машины, отдышался, а после этого позвонил в полицию и скорую помощь, но молодые люди были уже мертвы.

При этом в израильской прессе отмечалось, что в 2006 году в стране уже были приняты законодательные нормы, ограничивающие распространение закиси азота. В частности, в этом документе говорилось, что газ может продаваться только медицинским учреждениям. Нарушение данного положения грозит штрафом или тюремным заключением сроком до 3-х месяцев. После принятия этих поправок, у ночных клубов исчезли торговцы «веселящими воздушными шариками», однако продажа перешла в стены самих клубов. За одну вечеринку реализуется от 600 до 700 воздушных шаров .

Таиланд

Летом 2013 года в Бангкоке , а также на пляжах, таких как Паттайя , Кох Самуи и Кох Пагнан, наркоторговцы начали предлагать туристам «веселящий газ» по цене около 4-х долларов США. Полиция Таиланда развернула операцию по борьбе с незаконным сбытом. Законодательные меры против наркоторговцев достаточно суровые. Арестованным за продажу газа грозит 5 лет тюрьмы и 300 долларов штрафа за несанкционированную продажу медицинских препаратов .

Нидерланды

Нидерланды пошли по альтернативному пути, проводя политику толерантности к закиси азота. Его использование увеличилось после того, как правительство вывело этот газ из списка медицинских препаратов. Политика толерантности заключается в том, что, хотя это и противозаконно, в некоторых местах продажа «мягкого наркотика» вполне легальна, например в так называемых кофешопах. Универсальное правило таково: «Информировать и просвещать важнее, чем запрещать».

Голландские власти предупреждают, что «использование закиси азота напрямую из баллончика может привести к охлаждению рта и дыхательных путей, вызвать тошноту, головокружение или приступ панической атаки. Если вы простужены, веселящий газ может повредить вашу барабанную перепонку и спровоцировать глухоту. Повторное использование вещества может привести к дефициту в организме витамина B12 , что чревато расстройствами психики» .

Великобритания

В Великобритании за период с 2008 по 2015 годы 15 человек умерли в результате асфиксии от употребления наркотиков, сообщили в Консультативном совете по злоупотреблению наркотиками. Поэтому позиция властей заключается в том, что смертей, связанных непосредственно с употреблением оксида азота, зарегистрировано мало .

Российское регулирование оборота закиси азота

Региональный уровень

В сентябре 2012 года в России первыми решение запретить публичную продажу «веселящего газа» приняли депутаты Законодательного собрания Владимирской области , преодолев вето губернатора Владимирской области . При повторном голосовании, необходимым для преодоления вето , «за» закон высказались 27 депутатов, один — «против» и шесть воздержались . Региональные депутаты пошли на такой шаг после того, как в День города во Владимире закись азота мог приобрести любой прохожий прямо на улице. Его можно было приобрести в любом ночном клубе областного центра без проблем. В итоге парламентарии решили запретить продажу закиси азота в общественных местах и внесли соответствующие изменения в региональный закон об административных правонарушениях. Таким образом, за распространение «веселящего газа» во Владимирской области грозил штраф от 4 до 100 тысяч рублей. За употребление закиси азота — административный штраф в размере от 3 до 4 тысяч рублей .

Федеральный уровень

Законопроект, ограничивающий оборот газа, внесла в Государственную думу депутат Наталья Костенко ещё в 2018 году, но он погряз в согласованиях между депутатами, комитетом по охране здоровья Государственной думы и Правительством России . Осенью 2020 года на заседании Совета Федерации председатель Валентина Матвиенко выразила недоумение в связи с тем, что совершенно легально можно купить «лёгкий наркотик» в барах, на дискотеках и клубах. Она призвала обе палаты Федерального собрания к скорейшему принятию документа, законопроект которого лежит в Государственной думе без движения. В своих положениях проект закона запрещал распространение закиси азота физическим лицам, а за его продажу предлагалось ввести в Кодекс об административных правонарушениях отдельную статью с штрафными санкциями. Сенатор Валерий Рязанский , заместитель председателя по социальной политике, призвал региональные парламенты представить свои заключения к законопроекту до 8 декабря 2020 года . После принятия закона председатель Государственной думы Вячеслав Володин назвал этот документ одним из самых важных решений в сфере здравоохранения за последние пять лет .

Прохождение документа через Федеральное собрание

Условные обозначения:

335 — количество голосов «За»
2 — количество голосов «Против»
32 — число депутатов Государственной думы (сенаторов Российской Федерации), воздержавшихся при голосовании

№	Процедура принятия закона	ГД	СФ	Президент РФ	Примечания
1	Регистрация законопроекта в Государственной думе ― 4 октября 2018 года				Законопроект внесла субъект законодательной инициативы ― депутат Костенко Н. В. (фракция «Единая Россия») В Викитеке есть полный текст:
2	Расширение круга инициаторов законопроекта (с 4 по 9 октября 2018 года)				Процедура заключается в том, что, помимо Костенко Натальи, законопроект начинают представлять и другие субъекты законодательной инициативы , в данном случае депутаты Государственной думы: Говорин Н. В. , Бондарь О. А. , Романов М. В. , Ветлужских А. Л. , Иванов В. В. , Кобилев А. Г. , Санина Н. П. , Гетта А. А. , Соломатина Т. В. , Бикбаев И. З. , Скруг В. С. , Тимофеева О. В. , Вторыгина Е. А. , Водолацкий В. П. , Косяненко Е. В. , Боева Н. Д. , Ищенко А. Н ., Тетерин И. М. , Гаджиев М. Т. , Квитка И. И. , Вступление в силу федерального закона повышает «рейтинг» депутатов, которые поставили свои инициалы на стадии внесения законопроекта.
3	Отрицательное заключение Правительства РФ — 19 апреля 2019 года				Концепция законопроекта об ограничении распространения закиси азота была поддержана правительством Медведева , однако в документе оно нашло существенные нестыковки и противоречия с действующим российским законодательством. В Викитеке есть полный текст:
4	Снятие депутатами Государственной думы своей фамилии с законопроекта (со 2 по 5 ноября 2020 года)				Сняли свои подписи практически все инициаторы, кроме автора законопроекта Костенко Н. В. , а также Тимофеевой О. В. , Говориным Н. В. , Саниной Н. П. , Косяненко Е. В. , Ищенко А. Н.
5	В соответствии с пунктом 6 статьи 112 Регламента ГД Совет Государственной думы предложил инициаторам законодательной инициативы доработать законопроект с учётом мнения Правительства РФ и внести его в профильный комитет (по охране здоровья)	законопроект изменён в соответствии с п.6 ст. 112 Регламента			6. До принятия или одобрения законопроекта в первом чтении субъекты законодательной инициативы , внесшие законопроект, имеют право: а) по предложению профильного комитета изменить текст законопроекта и направить его на имя Председателя Государственной Думы ; б) отозвать внесенный ими законопроект путем подачи письменного заявления на имя Председателя Государственной Думы . (часть 6 статьи 112 Регламента в ред. Постановления ГД ФС РФ от 10.06.2005 N 1978-IV ГД)
6	Первое чтение (в новой редакции) ― 9 декабря 2020 года	382 0 1
7	Второе чтение (таблица № 1 ― принятие поправок) Второе чтение ― голосование «в целом» (с учётом принятых поправок)	338 0 1 393 0 0			«За» принятие поправок отдали голоса «Единая Россия» — 305 голосов, КПРФ — 30 голосов, ЛДПР — 1 голос, депутаты «вне фракций» — 2 голоса. ЛДПР (основная часть) и « Справедливая Россия » не голосовали. Воздержался Волков Юрий Геннадьевич (фракция ЛДПР) . «В целом» голоса распределились следующим образом: за ЕР — 303 голоса, КПРФ — 31 голос, ЛДПР — 37 голосов, СР — 20 голосов, депутаты «вне фракций» — 2 голоса .
8	Третье чтение (второе и третье чтения состоялись 22 декабря 2020 года)	396 0 0 Закон принят			За ЕР — 303 голоса, КПРФ — 34 голоса, ЛДПР — 37 голосов, СР — 20 голосов, «вне фракций» — 2 голоса .
9	Рассмотрение закона в Совете Федерации, 495 заседание ― 25 декабря		141 0 0 Закон одобрен		В Викитеке есть полный текст: В Викитеке есть полный текст: В Викитеке есть полный текст:
10	Прохождение закона у Президента РФ			Федеральный закон «Об ограничении оборота закиси азота в Российской Федерации» от 29 декабря 2020 года, № 472-ФЗ Закон подписан и опубликован	Вступил в силу с 1 января 2021 года. Опубликован на официальном ресурсе

Содержание закона

№	Статья	Часть статьи	Комментарий к нормам закона	Примечания
1	1	Первая	В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения с 1 января 2021 года на территории Российской Федерации ограничивается оборот закиси азота.
2	1	Вторая	Запрещаются производство, изготовление, закупка, поставка, хранение, перевозка, пересылка закиси азота, её реализация (сбыт), пропаганда использования (потребления) закиси азота , распространение информации о реализации (сбыте) закиси азота . Исключения составляют производство пищевой продукции, продовольственных товаров, продуктов питания, а также в целях медицинского, промышленного или технического применения.	15 февраля 2021 года в Кодекс об административных правонарушениях была введена корреспондирующая статья 6.13 1 Пропаганда закиси азота . На граждан РФ налагается штраф в размере от 1 тысячи рублей до 2 тысяч рублей, на должностных лиц ― от 10 до 20 тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей ― от 10 до 20 тысяч рублей либо приостановка деятельности на срок до 30 суток, на юридических лиц ― от 50 до 150 тысяч рублей либо приостановка деятельности до 30 суток . Уголовную ответственность необходимо применять лишь к тем, кто повторно нарушил запрет — позиция Совета Федерации . Если будет причинен вред здоровью или смерть, то это уже уголовная ответственность и срок до 6 лет . В Викитеке есть полный текст: С 1 января 2021 года за неправомерные действия, связанные с оборотом закиси азота, возможно уголовное преследование по статье 238 «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» Уголовного кодекса Российской Федерации в части хранения в целях сбыта либо сбыта товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. Статья предусматривает уголовное наказание в виде лишения свободы сроком до двух лет , а в случае, повлекшем по неосторожности смерть двух или более лиц — лишение свободы на срок до десяти лет . Кроме того, за вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление одурманивающих веществ, в том числе закиси азота, будет наступать ответственность по статье 151 « Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий» Уголовного кодекса Российской Федерации , которой предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до четырёх лет .
3	1	Третья	Запрещается использование (потребление) физическими лицами закиси азота, являющейся одурманивающим веществом , не по назначению в целях изменения состояния организма человека, не связанного с медицинским вмешательством и медицинской помощью.
4	1	Четвёртая	Перечень одурманивающих веществ (включающий в том числе закись азота) определяется Правительством Российской Федерации .	Правительство России наделили полномочиями по составлению перечня одурманивающих веществ . Постановлением Правительства, вступившем в силу 4 августа 2021 года, утверждён такой список. В него вошли закись азота, ксенон , смесь димедрола или доксиламина с этиловым спиртом . Ксенон — это газ, который применяют в медицине при наркозе, обладающий обезболивающими и успокаивающими свойствами и вызывающий эйфорию. Он эффективен в лечении наркомании и алкоголизма, но самостоятельное его применение может вызвать негативные последствия для здоровья. Димедрол, смешанный с алкоголем, приводит к эйфории и галлюцинациям, а последствия приёма сочетания — поражения мозга, почек, сердечно-сосудистой системы. Даже при минимальной дозе димедрола, добавленного в спиртное, были зафиксированы случаи смерти. При приёме снотворного препарата доксиламина в сочетании с алкоголем могут наступить судороги, потеря координации, остановка дыхания. Кроме этого, в официальный список одурманивающих веществ входит смесь алкоголя с клофелином и барбитуратами , а также хлороформ , эфир , толуол , хлорэтил и спиртовые экстракты растений, содержащих алкалоиды тропановой группы . В Викитеке есть полный текст:
5	2	―	Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года.

Производство закиси азота

Единственный в России производитель закиси азота ООО ТД «МедГазСервис» находится в Череповце Вологодской области . По данным ФСКН на 2012 год, завод производит до 1200 тыс. тонн закиси азота ежегодно .

Критика закона

Нарколог Олег Стеценко полагает, что принятие данного закона только усугубит ситуацию. По его мнению, «подростки начинают употреблять, потому что им хочется быть теми, кого ненавидят, хочется идти против системы. Чем больше мы будем бороться с подростками-наркоманами, тем больше их будет. Было бы логичнее, если бы мы предложили этим людям медицинскую помощь. А так получается, что они не больные, а хулиганы, изгои и сбой системы» .

Молодёжный сленг

В молодёжном сленге вдыхание закиси азота обозначается фразеологизмом «дуть шары» или «дуть в шары» .

Примечания