Бундесра́т ( нем. Bundesrat , досл. : « федеральный совет» ) — один из пяти постоянно действующих конституционных органов Федеративной Республики Германия . Бундесрат является органом федерального уровня, представляет интересы земель и действует наряду с Федеральным президентом , Бундестагом , Федеральным правительством и Федеральным конституционным судом .

Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии . Определение согласно Основному Закону ФРГ : представительство федеральных земель. Допустимо: представительство регионов на федеральном уровне. Обычно считается верхней палатой парламента , хотя формально не является таковой (согласно конституции, в Германии однопалатный парламент — бундестаг ) и представляет собой отдельный законодательный орган, де-факто выполняющий роль верхней палаты при принятии законов по определённому ряду вопросов. Основан 23 мая 1949 года .

Через своих представителей в бундесрате земли участвуют в законодательной и исполнительной деятельности на уровне федерации, а также в делах Европейского союза . Таким образом, бундесрат является элементом германского федерализма .

При различной раскладке политических сил на уровне федерации и в землях бундесрат может стать политическим противовесом и, тем самым, инструментом оппозиции. Но даже без участия оппозиции он зачастую препятствует бундестагу в проведении законопроектов, особенно ухудшающих правовой статус земель, так как в бундесрате принято ставить интересы своей земли выше партийной линии.

Местонахождение

После учреждения в 1949 году и бундестаг, и бундесрат расположились в в Бонне — ранее, в 1948—1949 годах, в этом здании работал , разработавший и принявший Основной закон ФРГ . После переезда бундесрата в Берлин 1 августа 2000 года в этом здании осталось представительство законодательного органа и несколько раз в год в нём проводят свои заседания отдельные комитеты бундесрата.

В Берлине бундесрат заседает в бывшем здании Верхней палаты Прусского ландтага на Лейпцигской улице.

Формирование

Бундесрат формируется из представителей правительств земель (в случае с Бременом, Берлином и Гамбургом — из бургомистров и сенаторов). Направленные в бундесрат представители продолжают выполнять свои обязанности в земельных правительствах, фактически совмещая две должности. Хотя срок полномочий делегатов законодательно не ограничен, ротация представителей земель происходит на регулярной основе после выборов в соответствующий ландтаг .

При учреждении бундесрата в 1949 каждая земля получила в новом представительном органе от 3 до 6 мест в зависимости от численности населения. Но при присоединении пяти новых земель бывшей ГДР баланс сил оказался бы неизбежно смещён в сторону маленьких земель. Чтобы сохранить определяющее значение четырёх самых крупных земель (обладая третью голосов, они могут заблокировать любую попытку внести изменения в конституцию), на основании Договора об объединении Германии были внесены изменения в пункт 2 статьи 51 Основного закона и в настоящее время места в бундесрате распределены следующим образом:

Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно.

Члены бундесрата не получают денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей, однако им компенсируются служебные расходы: суточные и проезд.

Структура

• Каждый год из числа премьер-министров земель выбирается новый . 30 августа 1950 в Кёнигштайне главы земельных правительств определили порядок ротации председательствующей земли: она меняется каждый год, начиная с самой населённой, в порядке убывания численности населения. Этот порядок неоднократно менялся — и в связи с колебанием численности населения земель, и после объединения Германии в 1990 году. В должность вновь избранный председатель вступает 1 ноября. Председатель бундесрата может замещать федерального президента , если последний не в состоянии выполнять свои обязанности ;
• 2 заместителя Председателя Бундесрата ( Vizepräsident ) ;
• Постоянный совет ( Ständige Beirat ), включал в себя по одному представителю от каждой земли ;
• Объединённый комитет ( Gemeinsamer Ausschuss ) (совместный с Бундестагом)
• Секретариат Бундесрата ( Sekretariat des Bundesrates ) , возглавляется директором бундесрата
  • Отдел комитетов
    • Канцелярии отдельных комитетов
  • Парламентский отдел ( Parlamentsabteilung )
    • Канцелярия председателя Бундесрата ( Präsidialbüro )
  • Центральный отдел ( Zentralabteilung )

Компетенция

Все рассматриваемые бундестагом законопроекты также направляются в бундесрат. Законопроект не может быть принят без одобрения бундесрата, если он касается вопросов налогообложения и бюджетной политики , территории и границ земель, организации власти на региональном уровне или других вопросов, отнесённых Основным законом к компетенции земель. Прочие законопроекты бундесрат может опротестовать, после чего законопроект должен быть повторно рассмотрен парламентом .

Комитеты

В бундесрате на постоянной основе действуют 16 комитетов:

• комитет по аграрной политике и защите прав потребителей ( нем. Ausschuss für Agrarpolitik und Verbraucherschutz );
• комитет по внутренним делам ( нем. Ausschuss für Innere Angelegenheiten );
• комитет по делам Евросоюза ( нем. Ausschuss für Fragen der Europäischen Union );
• комитет по делам женщин и молодёжи ( нем. Ausschuss für Frauen und Jugend );
• комитет по градостроительству, управлению ЖКХ и землеустройству ( нем. Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und Raumordnung );
• комитет по делам здравоохранения ( нем. Gesundheitsausschuss );
• комитет по делам культуры ( нем. Ausschuss für Kulturfragen );
• комитет по делам обороны ( нем. Ausschuss für Verteidigung );
• комитет по окружающей среде, защите природы и безопасности атомных реакторов ( нем. Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit );
• комитет по делам семьи и пожилых граждан ( нем. Ausschuss für Familie und Senioren );
• комитет по иностранным делам ( нем. Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten );
• комитет по трудовой и социальной политике ( нем. Ausschuss für Arbeit und Sozialpolitik );
• транспортный комитет ( нем. Verkehrsausschuss );
• финансовый комитет ( нем. Finanzausschuss );
• юридический комитет ( нем. Rechtsausschuss );
• экономический комитет ( нем. Wirtschaftsausschuss ).

Все поступающие в бундесрат проекты документов должны сперва пройти через соответствующий комитет и только после одобрения комитетом выносятся на голосование на пленарном заседании всего бундесрата. При этом на внутреннем голосовании в комитете каждая земля имеет только один голос, а при равенстве голосов проект документа считается отклонённым.

Коалиции

Из-за особенностей формирования бундесрата его партийный состав отражает расклад сил в ландтагах и, соответственно, в земельных правительствах.

Примечания

Литература

• / (Общие сведения, Население, Хозяйство), Б. А. Страшун (Государственный строй), Э. П. Романова (Природа), (геологическое строение и полезные ископаемые), , (археология), (история до 1648), (1648–1913), О. В. Вишлёв (с 1914), В. В. Горбачёв (Вооружённые силы), (Здравоохранение), (Спорт), (Образование. Учреждения науки и культуры), А. Г. Матвеева (Средства массовой информации), П. П. Гайденко (Философия), (Литература), А. М. Муратов (Архитектура и изобразительное искусство), , (Музыка), (Театр), Е. Я. Суриц (Танец), В. В. Виноградов (Кино), В. В. Кошкин (Цирк) // Восьмеричный путь — Германцы. — М. : Большая российская энциклопедия, 2006. — С. 686—748. — ( Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 6). — ISBN 5-85270-335-4 .

Ссылки