Зонирование территорий радиоактивного загрязнения после Чернобыльской аварии по уровням плотности радиоактивного загрязнения почвы и ожидаемым эффективным дозам облучения населения является одним из важнейших элементов социальной и радиационной защиты.

Первоначальное зонирование территории в СССР

Первоначальная зона эвакуации в период выброса радионуклидов из аварийного реактора Чернобыльской АЭС (ЧАЭС) в 1986 году образовалась в результате волевых решений на основе географического признака («циркульная» 30-километровая зона вокруг ЧАЭС). На начальном этапе аварии до 7 мая 1986 года было эвакуировано 99195 человек из 113 населенных пунктов (НП) в том числе 11358 человек из 51 сельского НП Беларуси и 87837 человек из 62 населенных пунктов Украины . Анализ оперативных данных о радиационной обстановке, проведенный в мае 1986 года, показал, что территория радиоактивного загрязнения, где требуются комплексные меры радиационной защиты, далеко выходит за пределы 30-километровой зоны вокруг ЧАЭС. Для целей стратегического планирования радиационной защиты населения Минздравом СССР был установлен временный годовой предел эффективной дозы облучения в 100 мЗв ¹ на период с 26 апреля 1986 года по 25 апреля 1987 года (50 мЗв — от внешнего и 50 мЗв — от внутреннего облучения в течение первого года после аварии). Для практической реализации концепции аварийного зонирования были введены производные уровни, согласующиеся с основным дозовым критерием и соответствующими дозовыми квотами:

• по внешнему облучению было предложено использовать среднее значение мощности эквивалентной дозы гамма-излучения на открытой местности, приведенное к 10 мая 1986 г. (считалось, что в ближней зоне уменьшение мощности дозы со временем в течение первого года будет происходить по степенному закону с показателем степени, равным — 0,75):

1. 20 мР ^. ч ⁻¹ — зона отчуждения, территория, с которой население эвакуировалось навсегда;
2. 5-20 мР ^. ч ⁻¹ — зона временной эвакуации, территория, на которую предполагалось вернуть жителей по мере нормализации радиационной обстановки;
3. 3-5 мР ^. ч ⁻¹ — зона жесткого контроля, территория, с которой проводился организованный вывоз детей и беременных в чистые районы страны на летний период 1986 г;

• по внутреннему облучению в конце мая было предложено использовать среднюю плотность поверхностного загрязнения почвы в населенном пункте долгоживущими биологически значимыми нуклидами ¹³⁷ Cs > 15 Ки×км ^−2. (555 кБк ^. м ⁻² ), ⁹⁰ Sr > 3 Ки×км ⁻² (111 кБк ^. м ⁻² ), ^239,240 Pu > 0,1 Ки×км ⁻² (3,7 кБк ^. м ⁻² ). Официальное информационное обеспечение такого зонирования было осуществлено к началу июля 1986 года Госкомгидрометом СССР, после утверждения карт радиоактивного загрязнения .

( ¹ — а налогичная величина дозового предела в 100 мЗв, рекомендуемая МКРЗ, была использована при эвакуации населения после аварии на АЭС Фукушима-1 в 2011 году .)

Основным критерием для принятия решения об эвакуации населения была мощность эквивалентной дозы гамма-излучения в воздухе 5 мР ^. ч ⁻¹ (около 50 мкЗв ^. ч ⁻¹ ) и не из всех населенных пунктов с плотностью загрязнения ¹³⁷ Cs > 15 Ки×км ^−2. (555 кБк ^. м ⁻² ) было эвакуировано население в 1986 году. В отдаленных населенных пунктах России население было переселено в 1988 году, а в Беларуси и Украине переселение продолжалось в 1991—1996 годах.

Подготовленные Минздравом и Госкомгидрометом СССР предложения по эвакуации населения и его радиологической защите были направлены в Оперативную группу Политбюро ЦК КПСС, Правительственную комиссию и республиканские Минздравы. Итогом обсуждения явились два Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 августа 1986 г. Однако окончательные решения имели отличия от первоначальных предложений. В этих постановлениях были зафиксированы зона отселения, зона дополнительного отселения, зона жесткого контроля, входящие в указанные зоны НП и перечень мер по социальной защите граждан, проживающих в них.

Предписывалось провести отселение из одного села Украины, 29 деревень Беларуси (южные районы Гомельской области) — 7350 человек и 4 НП России — 186 человек. Обобщенная характеристика отселенных в 1986 году территорий и эвакуированных НП приведена в Таблице 1. В удаленных от ЧАЭС районах Беларуси и России массовое отселение не предполагалось. Однако к этому вопросу пришлось вернуться в конце 1988 года в рамках разработки концепции «предела дозы за жизнь» — 350 мЗв . Отказ от отселения в 1986 году удаленных НП, характеризующихся плотностью загрязнения свыше 1,5 МБк ^. м ⁻² , был ошибочным и оказал дополнительное влияние на рост социально-психологической напряженности в последующие годы.

Таблица 1. Сводные данные об отселенных в 1986 году территориях и эвакуированных населенных пунктах (зона эвакуации).

Зона отчуждения	Площадь, км 2	Кол-во населенных пунктов	Численность населения, чел.
Беларусь	1542	108	24725
Россия		4	186
Украина	2157	75	91406
Всего	3699	187	116317

В последующие годы эти же критерии по плотности загрязнения радионуклидами территории, использовавшиеся для зоны эвакуации в 1986 году, были использованы без изменений и дополнительных обоснований в союзном и республиканских Законах о правовом режиме территорий, социальной защите пострадавших граждан и соответствующих концепциях для определения границ зоны отселения, отчуждения и обязательного переселения .

Критерии зонирования территорий 1991 года

Союзная концепция 1991 года в качестве основного критерия зонирования устанавливала среднегодовую эффективную эквивалентную дозу от аварийных выпадений 1 мЗв год ⁻¹ , ниже которой не требовалось каких-либо вмешательств.

С 1991 года этим критериям был придан законодательный долговременный характер. Установленные названия для этих зон отражали наиболее актуальный аспект — возможность проживания людей на загрязненных территориях. В законах трех стран зоны отличались названиями («с правом на отселение», «обязательного отселения», «первоочередного отселения», «последующего отселения», «гарантированного добровольного отселения», «эвакуации», «отчуждения», «проживания с периодическим радиационным контролем», «усиленного радиологического мониторинга»), но не по существу (Таблицы 2-4) .

Таблица 2. Критерии зонирования в Республике Беларусь .

Наименование зоны	Эффективная доза, мЗв×год -1	Плотность загрязнения, кБк×м -2 (Ки×км -2 )
		137 Cs	90 Sr	238,239, 240 Pu
Зона проживания с периодическим радиационным контролем	менее 1	37–185 (1–5)	5,55–18,5 (0.15–0.5)	0,37–0,74 (0.01–0.02)
Зона с правом на отселение	1–5	185–555 (5–15)	18,5–74 (0.5–2)	0,74–1,85 (0.02–0.05)
Зона последующего отселения	свыше 5	555–1480 (15–40)	74–111 (2–3)	1,85–3,7 (0.05–0.1)
Зона первоочередного отселения	–	≥1480 (≥40)	≥ 111 (≥3)	≥ 3,7 (≥0.1)
Зона эвакуации (отчуждения)	территория вокруг ЧАЭС, с которой в 1986 году было эвакуировано население (30-км зона и территория, с которой проведено дополнительное отселение в связи плотностью загрязнения почв стронцием-90 более 3 Ки×км -2 и плутонием-238, 239, 240 – более 0.1 Ки×км -2 )

Таблица 3. Критерии зонирования в Российской Федерации .

Наименование зоны	Эффективная доза, мЗв×год −1	Плотность загрязнения, кБк×м −2 (Ки×км −2 )
		137 Cs	90 Sr	239, 240 Pu
Проживания с льготным социально-экономическим статусом	менее 1	37-185 (1-5)	-	-
Проживания с правом на отселение	1-5	185-555 (5-15)	-	-
Отселения	свыше 5	>555 (>15)	>111 (>3)	>3.7 (>0.1)
Отчуждения	часть территории Российской Федерации, с которой в 1986 и в 1987 гг. было эвакуировано население

Таблица 4. Критерии зонирования в Украине .

№ зоны	Наименование зоны	Расчетная эффективная доза 2 , мЗв×год −1	Плотность загрязнения изотопами, кБк×м −2 (Ки×км −2 ) 4
			цезия	стронция	плутония 3
4	Зона усиленного радиоэкологического контроля 4	при условии, что СГЭД > 0.5	37-185 (1-5)	0.74-5,55 (0.02-0.15)	0,185-0,37 (0.005-0.01)
3	Зона гарантированного добровольного отселения	СГЭД >1	185-555 (5-15)	5,55-111 (0.15-3)	0,37-3,7 (0.01-0.1)
2	Зона безусловного (обязательного) отселения 5	СГЭД >5	≥ 555 (≥15)	≥111 (≥3)	≥3,7 (≥ 0.1)
1	Зона отчуждения	Территория, с которой было эвакуировано население в 1986 году

² — сверх доаварийного уровня;

³ — в Законе не оговариваются, какие изотопы плутония, хотя активность ²⁴¹ Pu в 1991 году превышала активность альфа-излучающих радиоизотопов плутония ( ^238-240 Pu) почти в 40 раз;

⁴ — часть населенных пунктов была отнесена к 4-й зоне не по радиологическим критериям, а по социально-экономическим факторам;

⁵ — на 2006 год только на 20 % отнесенной к этой зоне территории плотность загрязнения по ¹³⁷ Cs превышала 555 кБк×м ⁻² .

В отсутствии данных об эффективных дозах облучения населения на 1991 год основным радиационным критерием для определения границы зон радиоактивного загрязнения был принят уровень плотности загрязнения ¹³⁷ Cs местности — 555 кБк ^. м ⁻² , 185 кБк ^. м ⁻² и 37 кБк ^. м ⁻² , а не доза облучения населения.

Зоны радиоактивного загрязнения

По состоянию на 1 января 2021 г. в зонах радиоактивного загрязнения находилось 2162 населенных пункта, в 2041 из них проживало 1071.5 тыс. человек, что составляет около 11,5 % всего населения Республики Беларусь (Таблица 5) .

Таблица 5. Распределение количества НП Республики Беларусь и численности проживающего в них населения по зонам радиоактивного загрязнения по состоянию на 1 января 2021 г.

Наименование зоны	Количество населенных пунктов	Численность населения, тыс. чел
Зона последующего отселения	7	1.5
Зона с правом на отселение	317	94.1
Зона проживания с периодическим радиационным контролем	1717	975.9
Итого	2041	1071.5

Официальный перечень, утвержденный в 2015 году, включает 3864 населенных пунктов в 14 субъектах Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (Таблица 6). Правительством выбран «мягкий сценарий» сокращения численности населенных пунктов, который учитывает не только сложившуюся радиационную обстановку, но и социально-экономические условия на пострадавших территориях.

Таблица 6. Распределение количества НП Российской Федерации и численности проживающего в них населения по зонам радиоактивного загрязнения по состоянию на 2015 год.

Зона радиоактивного загрязнения	Количество населенных пунктов	Численность населения, тыс. чел
Отчуждения	4	0,186
Отселения	26	8,4
Проживания с правом на отселение	233	178,1
Проживания с льготным социально-экономическим статусом	3594	1329,2
Всего	3857	1515,9

1991 г. Постановлением Кабинета министров Украины № 106 2293 населенных пункта в 72 районах 12 областей Украины были отнесены к четырем зонам радиоактивного загрязнения согласно законам Украины — Таблица 7. Перечень населенных пунктов Украины, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения содержится в Постановлении Кабинета министров № 106 на сайте Верховной Рады Украины . Общее количество населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения 12 областей Украины на 01.01.2007 г., составляло 2.15 млн человек, включая 460000 детей до 18 лет.

Таблица 7. Распределение количества НП Украины и численности проживающего в них населения по зонам радиоактивного загрязнения по состоянию на 01.01.2008 г.

Наименование зоны	Количество населенных пунктов	Численность населения, чел	Площадь, тыс. км 2
Зона отчуждения	76	120	2,122
Зона безусловного (обязательного) отселения	86	9040	2,003
Зона гарантированного добровольного отселения	841	637230	22,619
Зона усиленного радиоэкологического контроля 6	1290	1645540	26,710
Итого	2293	2291930	53,454

⁶ — 4-я зона усиленного радиоэкологического контроля была ликвидирована 28 декабря 2014 года

Прогноз изменения радиологической обстановки и перспективы использования территорий, пострадавших в результате Чернобыльской аварии

В соответствии с нормативными правовыми документами по зонированию территорий радиоактивного загрязнения после Чернобыльской аварии, критериями перехода пострадавших территорий и населения к условиям нормальной жизнедеятельности (по радиологическому фактору) в Беларуси, России и Украине в настоящее время является не превышение:

• величины установленных национальных пределов средних годовых эффективных доз (СГЭД) облучения населения;
• величины плотности загрязнения территории чернобыльскими радионуклидами;
• допустимых уровней содержания радионуклидов в продукции.

Республика Беларусь

За послеаварийный период произошло значительное улучшение радиационной обстановки на территории Беларуси, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. С 1986 по 2014 год в результате распада радионуклидов площадь территории Беларуси, загрязненной ¹³⁷ Cs с уровнем выше 37 кБк×м ^-2 (1 Ки×км ^-2 ), уменьшилась с 46.5 до 30.1 тыс. км ² или в 1.6 раза и   загрязненной ⁹⁰ Sr с уровнем выше 5.5 кБк×м ^-2 (выше 0.15 Ки×км ^-2 ), уменьшилась с 21.1 до 13.3 тыс. км ² или в 1.5 раза . Количество населенных пунктов на территории радиоактивного загрязнения сократилось в 1.5 раза, а количество проживающего там населения – в 1.9 раза. Существенно уменьшилось количество населенных пунктов, где средняя годовая доза облучения населения превышает законодательно установленный предел – 1.0  мЗв×год ^-1 . По прогнозу в ближайший период к нормальным условиям жизнедеятельности по радиационному фактору возможно возвращение 203 населенных пунктов и жителей из зоны проживания с периодическим радиационным контролем. На этих территориях стабильно обеспечивается производство нормативно чистой сельскохозяйственной продукции, средние годовые эффективные дозы облучения населения значительно ниже законодательно принятого дозового предела, отсутствуют ограничения по ведению разных видов хозяйственной деятельности.

Территория зоны эвакуации (отчуждения) в Беларуси составляет 170 тыс. га. Практически на всей этой территории в 1998 году был создан Полесский государственный радиационно-экологический заповедник, который функционирует согласно законодательству, как государственное природоохранное научно-исследовательское учреждение. В него входят также прилегающие отселенные после 1986 года территории и, в настоящее время площадь заповедника составляет 216.4 тыс. га. Создание заповедника можно рассматривать как элемент реабилитации территории, поскольку кроме природоохранного статуса на части его территории разрешена и ведется экспериментально-хозяйственная деятельность.

К 2056 году прогнозируется сокращение количества населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения, до 1030  (таблица 8) .

Таблица 8. Прогноз изменения количества населенных пунктов в Республике Беларусь, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, на период до 2056 года

Год	Плотность радиоактивного загрязнения, кБк×м -2 (Ки×км -2 )
	137 Cs			90 Sr
	555-1480 (15-40)	185-555 (5-15)	37-185 (1-5)	более 74 (более 2)	18.5-74 (0.5-2)	5.55-18.5 (0.15-0.5)
2006	25	552	2484	-	125	863
2010	22	506	1915	-	116	554
2015	13	361	1817	-	96	526
2020	8	294	1748	-	66	462
2025	6	228	1664	-	51	414
2030	2	174	1593	-	36	354
2040	-	95	1312	-	15	259
2050	-	57	1161	-	5	212
2056	-	21	1030	-	-	144

Территория зоны эвакуации (отчуждения) в Беларуси составляет 188.5 тыс. га. На всей этой территории в 1988 году был создан Полесский государственный радиационно-экологический заповедник, который функционирует согласно законодательству, как государственное природоохранное научно-исследовательское учреждение. В его состав входят также прилегающие отселенные после 1986 года территории и, в настоящее время площадь заповедника составляет 217.2 тыс. га.

Российская Федерация

К 2006 году площадь загрязнения ¹³⁷ Cs территории России выше 37 кБк×м ^-2 уменьшилась с 65 тыс. км ² (по состоянию на 1986 год) примерно в 2 раза, а к 2046 г. составит около 12.53 тыс. км ² . В связи с улучшением радиационной обстановки площади загрязненных лесов в 2006 году составили около 1.1 млн. га, а к 2056 году сократятся до 0.3 млн. га. Площадь загрязненных сельскохозяйственных земель с плотностью загрязнения свыше 37 кБк×м ^-2 сократилась к 2007 г. на 33.7%, в том числе по Брянской области на 40%, Калужской на 17.4, Орловской на 36.9 и Тульской на 28.5% .

С учетом радиационной обстановки на 1 июня 2012 года МЧС России был подготовлен проект перечня, включавший 2407 населенных пункта в зонах радиоактивного загрязнения с численностью жителей 1056.4 тыс. чел. Таким образом, к условиям нормальной жизнедеятельности могло быть возвращено 2002 населенных пункта, т.е. около 54% населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения. Этот перечень реалистично отражал сложившуюся радиационную ситуацию, однако с учетом социально-экономических проблем в регионах не был утвержден правительством.

Площадь выведенных из оборота земель в РФ с плотностью загрязнения ¹³⁷ Cs свыше 1480 кБк×м ^-2 уменьшилась и составляет в настоящее время 5.45 тыс. га, т.е. по критерию плотности загрязнения на 11.65 тыс. га может быть возвращено в хозяйственное использование.

Среди сельскохозяйственных земель, временно выведенных из землепользования, около 25% представляют отдельные участки, расположенные в границах действующих сельскохозяйственных предприятий. Плотность загрязнения таких участков варьирует от 200 до 600 кБк/м ² . В 2011-2015 гг. на этих участках проведены реабилитационные работы на площади более 3.9 тыс. га, в результате которых полученная продукция (многолетние травы, зернобобовые, озимая пшеница, озимая рожь) соответствует санитарно-гигиеническим нормативам или ветеринарным требованиям. В настоящее время готовится официальное решение по возвращению данных земель в хозяйственный оборот.

К 2056 году прогнозируется существенное сокращение количества населенных пунктов (таблица 9), отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения, - до 984, а числа проживающих в них жителей - до 413.6 тыс. человек (соответственно, в 4.2 и в 3.8 раза по отношению к уровню 2006 г.) . При этом преобладающая часть населения (более 95% общей численности населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения) в 2056 году будет проживать в зоне льготного социально-экономического статуса Брянской и Тульской областей.

Таблица 9. Прогноз изменения количества населенных пунктов в Российской Федерации, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, на период до 2056 г.

Зона радиоактивного загрязнения	2006	2011	2016	2026	2036	2046	2056
Отчуждения	2	2	1	1	-	-	-
Отселения	116	84	60	30	16	12	5
Проживания с правом на отселение	377	345	315	264	205	147	97
Проживания с льготным социально-экономическим статусом	3014	2647	2374	1811	1396	1130	882
Всего	3509	3076	2749	2105	1617	1289	984

Украина

По состоянию на 1986 год 42.8 тыс. км ² территории Украины были загрязнены ¹³⁷ Cs выше 40 кБк×м ^-2 . В настоящее время за счет радиоактивного распада ¹³⁷ Cs эта площадь уменьшилась более чем в 2 раза, но при этом 26,7 тыс. км ² территории Украины остаются отнесенными к трем зонам радиоактивного загрязнения .

28 декабря 2014 года в результате внесения изменений в Законы Украины «О правовом режиме территории…» и «Социальной защите граждан…» наибольшая 4-я зона усиленного радиоэкологического контроля, в которой проживало большинство пострадавшего населения, была ликвидирована .

После Чернобыльской аварии в Украине с территории площадью 4.1 тыс. км ² , включая 2.0 тыс. км ² за пределами 30-км зоны отчуждения, было отселено население и прекращена или в значительной степени ограничена традиционная хозяйственная деятельность. Согласно нормативным правовым актам в 1986-1994 годах были исключены из использования в Украине 158 300 гас сельскохозяйственных угодий, из которых за пределами современной зоны отчуждения под управлением ДАЗВ (зона отчуждения по состоянию на 1986 год частью территории зоны безусловного (обязательного) отселения -  2-я зона Киевской области, из которой было переселено население – 2.6 тыс. км ² ) - 101300 га . Часть территорий Украины была выведена из хозяйственного пользования не по радиологическим критериям, а исходя из сложившихся на то время социально-экономических условий. В зоне безусловного (обязательного) отселения (2-я зона) превышение плотности загрязнения ¹³⁷ Cs выше 555 кБк×м ^-2 наблюдалось только на 25% выведенной территории по состоянию на 2011 г. Следовательно, более 75% территории 2-й зоны может быть возвращено в хозяйственное использование.

По данным дозиметрической паспортизации 2011-2012 гг. менее чем в 26 населенных пунктах Житомирской и Ровенской областей среднегодовая эффективная доза облучения населения превышала допустимый уровень в 1 мЗв. При этом основной вклад в облучение населения давала доза за счет внутреннего облучения, обусловленная потреблением местного молока с содержанием ¹³⁷ Сs выше допустимого уровня (100 Бк×л ^-1 ). Таким образом, в настоящее время применение защитных мероприятий для возвращения их к нормальной жизни требуется в менее чем в 26 радиоактивно загрязненных населенных пунктах Украины из 927, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения.

В настоящее время в Украине реализуется политика по использованию отчужденных после Чернобыльской аварии территорий в качестве радиоэкологических заповедников. С этой целью на наиболее загрязненной территории 2-й зоны Народического района Житомирской области по Указу № 1038 Президента Украины от 11 декабря 2009 г., был создан заповедник «Древлянский» площадью 30 872.84 га . Чернобыльский радиационно-экологический биосферный заповедник на большей части ЧЗО (226 964,7 га) был создан через 30 лет после аварии в апреле 2016 года .

Анализ радиологической обстановки в ближней 10-км части зоны отчуждения показывает, что из-за высоких плотностей загрязнения территории долгоживущими альфа-излучающими радионуклидами ^239-240 Pu (более 3.7 кБк/м ² ), а также наличия мест расположения радиационно-опасных объектов (ЧАЭС и др.) данная территория в ближайшем обозримом бедующем будет непригодна для проживания населения. В связи с этим, на базе проведенного анализа, с учетом существующей нормативно-правовой базы Украины, положений международных стандартов безопасности и документов Европейского Союза рассматривается возможность создания на этой территории зоны специального промышленного использования с исключительным “бессрочным” статусом непригодности для проживания населения.

Источники