По́рту-Але́гри ( порт. Porto Alegre ) — город в Бразилии , столица штата Риу-Гранди-ду-Сул . Порту-Алегри — один из важнейших городов Южной Бразилии, являющийся культурным, образовательным и политическим центром региона. В Порту-Алегри самый высокий уровень жизни среди бразильских столиц штатов. Входит в состав одноимённых мезорегиона , крупной городской агломерации и экономико-статистического микрорегиона .

В рейтинге глобальных городов GaWC он признан Гамма-городом , стоя в одном ряду с Питтсбургом , Ханчжоу или Дрезденом .

История

Колониальный период

До португальской колонизации территорию населяли индейские племена тупи , занимавшиеся охотой и собирательством. Район отошёл к Португальской империи по Тордесильясскому договору 1494 года , но до начала XVIII века посещался только торговцами из Сан-Висенти , воинственность туземцев сдерживала колонизацию.

В начале XVIII века вооружённые экспедиции бандейрантов заставили индейцев прекратить набеги, и вскоре (с 1732 года) здесь начали появляться первые фермы, основанные белыми переселенцами . После очередного урегулирования пограничных проблем между колониями Испании и Португалии ( Мадридский договор 1750 года) португальское правительство приступило к реализации программы по широкомасштабной колонизации Южной Бразилии, для чего предполагалось переселить в регион 4 000 семей колонистов, преимущественно с Азорских островов . В силу финансовых и организационных трудностей переселились лишь около 1 000 семей, в том числе ¼ из них в 1752 году обосновались в районе нынешнего Порту-Алегри.

Разногласия между испанскими и португальскими колониями продолжали обостряться, и в 1763 году испанцы вторглись в капитанию Риу-Гранди-ду-Сан-Педру (к которой относилась и территория Порту-Алегри). Из-за угрозы захвата противником столица капитании была перенесена из Виамана в Порту-Алегри, где и осталась после войны. 26 марта 1772 года Порту-Алегри был официально присвоен статус поселения и столицы капитании, что и считается формальной датой его основания. Численность жителей на тот момент составляла около 1 500 человек .

Новый договор с Испанией на время вернул мир и спокойствие в Южную Бразилию, что быстро принесло свои плоды. Экономика региона стремительно развивалась, к 1798 году в Порту-Алегри проживало уже 3 000 жителей (к 1814 — более 6 000) , были вымощены камнем основные улицы и площади поселения, построены кафедральный собор и ратуша, порт принимал множество кораблей. 11 декабря 1810 года Порту-Алегри был официально присвоен статус города, а 16 декабря следующего года он стал столицей вновь образованной капитании Сан-Педру-ду-Риу-Гранди-ду-Сул .

В составе независимой Бразилии

В 1822 году горожане добились формирования Городского совета, осуществлявшего местное самоуправление. В тот же период приобрела массовый характер немецкая иммиграция в регион, способствовавшая стремительному развитию промышленности на основе капиталистического способа производства.

Рост противоречий между имперским правительством и южными элитами привёл к попытке отделения Юга и гражданской войне 1835—1845 годов . Порту-Алегри, с самого начала событий ставший столицей повстанцев, в 1836 году был отбит правительственными войсками, после чего выдержал на протяжении войны три осады и несколько штурмов, предпринятых южанами. Все они оказались неудачны, но городу был нанесён значительный ущерб.

Во время Парагвайской войны 1865—1870 годов Порту-Алегри стал основным пунктом снабжения бразильских войск, в городе был реконструирован порт, проложен телеграф, появилось множество новых зданий и предприятий. Бурное развитие продолжилось и после войны — в 1872 году запущен трамвай, в 1874 — появилось электричество, в 1899 — построена система городской канализации. К 1940 году Порту-Алегри насчитывал 385 000 жителей и являлся одним из самых благоустроенных городов Латинской Америки, к которым он относится и по сей день.

В 1989 власти города провели социальный эксперимент по созданию гражданского бюджета города, распределявшегося по проектам инициативных групп решениями советов из представителей горожан . Результаты создания партисипаторного бюджета оказались очень удачными, было осуществлено множество проектов по подаче воды, электричества и других услуг в нуждавшиеся районы города. После 25 лет функционирования гражданского бюджета инфраструктура города и уровень обеспечения горожан коммунальными услугами позволяют отнести Порту-Алегри к лучшим не только в Бразилии, но и в целом по Южной Америке .

География и климат

Географические сведения

Порту-Алегри расположен у места впадения реки Гуаиба — главного рукава дельты реки Жакуи в огромную пресноводную лагуну Патус , на стыке природных регионов Пампа и Атлантический лес . Город является самой южной из столиц бразильских штатов.

Климат

Климат местности — субтропический океанический . В соответствии с классификацией Кёппена , относится к категории Cfa. Лето жаркое и дождливое, зима тёплая. Порту-Алегри известен в Бразилии своими сильными ветрами и резкими изменениями погоды.

Население

По данным Бразильского института географии и статистики , население города в 2013 году составило 1,47 млн человек, агломерации — более 4,4 млн. (10-е и 4-е место по стране соответственно). Как и во всей Южной Бразилии, большую часть горожан составляют потомки европейских переселенцев.

Расовый состав населения:

• белые — 79,2 %
• парду — 10,0 %
• негры — 10,2 %
• азиаты — 0,3 %

Основная часть жителей является потомками выходцев из Германии, Италии , Польши и Леванта (арабы-христиане). Примерно 75 % горожан — католики , по 10 % — протестанты и атеисты . Уровень преступности ниже, чем в большинстве крупных городов страны.

Местное управление и бюджет

Отличительной чертой местного самоуправления является участие горожан в распределении финансов города, называемое гражданским (партисипаторным) бюджетом . Практика берёт начало в 1989 году, когда власти города провели социальный эксперимент по привлечению жителей города к распределению части городского бюджета через механизм проектов, подававшихся инициативными группами . Наиболее важным и результативным периодом такого бюджетирования в Порту-Алегри принято считать годы с 1991 по 2004 . Переход к партисипаторному бюджету был задуман как составная часть комплексной программы по преодолению неравенства между благополучным центром и нищими окраинами, где проживало до одной трети всех горожан. Окраины представляли собой трущобы, жители которых не имели доступа к базовым коммунальным услугам (водоснабжению, канализации, школам и медицинским учреждениям) .

Составление партисипаторного бюджета происходило ежегодно и состояло из множества квартальных, районных и общегородских собраний, на которых жители и представители кварталов и микрорайонов рассматривали и определяли вопросы, требующие приоритетного решения. Муниципалитет Порту-Алегри тратил около 200 миллионов долларов в год на строительство и коммунальные услуги и эти деньги распределялись в рамках партисипаторного бюджета. Другие расходы городского бюджета — на обслуживание муниципального долга, содержание административных зданий, выплату муниципальных пенсий — не включались в партисипаторное бюджетирование. На пике программы в составлении партисипаторного бюджета принимало участие до 50 тысяч горожан, из самых разных слоёв городского общества . Хотя формально партисипаторное бюджетирование продолжалось до самого недавнего времени, но ряд авторов отмечали, что после поражения Рабочей партии на выборах 2004 года новая консервативная коалиция в значительной степени вернулась к практике закрытого коррупционного распределения бюджета .

Бюджетный цикл начинается в январе и продолжается в течение всего года, на собраниях жителей микрорайонов во всех 16 районах города. На этих собраниях обсуждаются вопросы, представляющие интерес для городского сообщества и предлагаются проекты и пути решения. Собрания выбирают представителей, уполномоченных голосовать от имени своего микрорайона, на собраниях присутствуют мэр или представители мэрии для ответов на вопросы жителей. В последующие месяцы представители собираются для уточнения параметров проектов и потребностей микрорайонов .

На втором, районном этапе бюджетирования делегаты общин и микрорайонов проводят собрания и определяют приоритетные направления своего района, а также выбирают своих представителей в рамках квоты в Гражданский бюджетный совет, состоящий из 42 человек. Основная функция Гражданского бюджетного совета заключается в составлении бюджета, максимально справедливо учитывающего потребности всех районов города в рамках доступных денежных средств. Бюджет, составленный и утвержденный Гражданским бюджетным советом, является обязательным для исполнения городскими властями. Мэрия может предложить (но не потребовать) изменения в бюджет. Только мэр города может наложить вето на бюджет и вернуть его в Гражданский бюджетный совет на доработку (таких прецедентов не было) .

Исследование Мирового банка проводит прямую связь между партисипаторным бюджетом и улучшением коммунальной и бытовой ситуации в Порту-Алегри. Например, подключение к водопроводу и канализации выросло с 75 % домохозяйств в 1988 году до 98 % в 1997 году. Количество школ увеличилось в четыре раза по сравнению с 1986 годом . Другие исследователи отмечали, что участие в планировании и исполнении бюджета имело очень широкий спектр последствий для политической и гражданской жизни в стране, способствовало появлению в Бразилии института активного ответственного гражданства. Появился широкий слой людей, воспринимавших себя как часть городского управления, а городские власти — как ответственных за исполнение решений, принятых общественностью .

За годы функционирования партисипаторного бюджета он, по-видимому, оказал воздействие и на структуру распределения бюджетных средств города. Так, в частности, доля образования и здравоохранения в городском бюджете увеличилась с 13 % в 1985 году до почти 40 % в 1996 году, а сам партисипаторный бюджет вырос с 17 % от городского бюджета в 1992 году до 21 % в 1999 году .

В целом, результаты распределения муниципальных средств в рамках партисипаторного бюджета оказались очень удачными, было осуществлено множество проектов по подаче воды, электричества и других услуг в нуждавшиеся районы города. После 25 лет функционирования гражданского бюджета инфраструктура города и уровень обеспечения горожан коммунальными услугами позволяют отнести Порту-Алегри к лучшим не только в Бразилии, но и в целом по Южной Америке . Пример Порту-Алегри послужил образцом для подобных проектов в ряде других стран .

Экономика

Исторически экономика города основывалась на переработке и вывозе продукции окружающих его сельскохозяйственных территорий. Сегодня Порту-Алегри обладает современной, высокоразвитой экономикой, основными отраслями которой являются:

• сфера услуг
• производство электроники
• металлургия
• машиностроение
• лёгкая промышленность
• пищевая промышленность
• нефтехимия
• образование и здравоохранение
• туризм

В городе расположены штаб-квартиры таких крупных бразильских компаний, как Gerdau (крупнейший производитель стали в Латинской Америке), (нефтегазодобыча и переработка) и Companhia Zaffari (сеть супермаркетов).

Транспорт

Город обслуживается Международным аэропортом им. Салгаду Филью ( IATA : POA , ICAO : SBPA ) с пассажирооборотом 8 млн человек в год (2013). Регулярные пассажирские рейсы выполняются во все основные города Бразилии, а также в Буэнос-Айрес , Лиссабон , Майами , Лиму , Монтевидео , Росарио и Панаму .

Через Порту-Алегри проходят два федеральных шоссе — BR-290 ( Уругуаяна — Озориу ) и BR-116 (Порту-Алегри — Форталеза ).

В городе работают метрополитен Trensurb (одна линия, 19 станций, 39 километров) и разветвлённая сеть муниципальных автобусных маршрутов. Метрополитен связан с городским аэропортом линией монорельса (составы управляются автоматически).

Спорт

В городе располагаются два футбольных клуба, которые являются одними из сильнейших в Бразилии и в Южной Америке — « Гремио » и « Интернасьонал ». Команды располагают соответствующей инфраструктурой и стадионами — « Бейра-Рио » и « Олимпико Монументал ».

Статистика

• Валовой внутренний продукт на 2005 год составляет 27 977 351 млн реалов (данные: Бразильский институт географии и статистики ).
• Валовой внутренний продукт на душу населения на 2005 год составляет 19 582,00 реалов (данные: Бразильский институт географии и статистики ).
• Индекс развития человеческого потенциала на 2000 год составляет 0,865 (данные: Программа развития ООН ).

Галерея

• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 

Города-побратимы

Порту-Алегри состоит в дружеских взаимоотношениях со следующими городами-побратимами :

Город	Страна	Дата	Ссылка
Канадзава , Исикава	Япония	1967
Кучинг	Малайзия	2008
Ла-Плата	Аргентина	1982
Морано-Калабро	Италия	1982
Натал , Риу-Гранди-ду-Норти	Бразилия	1992
Ньюарк , Нью-Джерси	США	2006
Орта	Португалия	1993
Остин , Техас	США	2002
Париж (город-партнёр)	Франция	2002
Порталегри	Португалия	2000
Пунта-дель-Эсте	Уругвай	1984
Рибейра-Гранде	Португалия	1982
Росарио , Санта-Фе	Аргентина	1994
Санкт-Петербург	Россия	2000
Салихлы	Турция	2010
Сучжоу	КНР	2004

Персоналии

• Французский архитектор-градостроитель Альфред Агач проектировал архитектуру города.
• Ибере Камарго, художник-экспрессионнист

Примечания