Читинская объединительная конференция ( также Объединительная конференция областных правительств Дальнего Востока ) проходила в Чите с 28 октября по 11 ноября 1920 года. Основными вопросами, которыми должна была решить конференция, были объединение областей Дальнего Востока в Дальневосточную республику, назначение президиума власти для создания Совета министров, разработка положения по выборам в Учредительное собрание.

Предыстория

К моменту провозглашения Дальневосточной республики на территории российского Дальнего Востока находилось четыре областных правительства: Верхнеудинское правительство Дальневосточной республики, правительство Забайкальской белой государственности под фактическим руководством атамана Семёнова, исполнительный комитет Совета Амурской области и Временное правительство Дальнего Востока (Приморская областная земская управа). Амурская область под руководством большевиков почти сразу признала власть Верхнеудинского правительства. Для дальнейшего объединения областей коммунистической партии предстояло решить несколько задач: добиться нейтралитета Японии, нейтрализовать Семёнова и добиться единой тактики верхнеудинского и владивостокского отделений Дальбюро ЦК РКП(б) .

4 мая на заседании Дальбюро ЦК РКП(б) состоялось обсуждение объединения Дальнего Востока. Н.К. Гончарова заявлял, что правительственным центром должен быть Владивосток, однако временно согласился признать Верхнеудинск «представительным центром»., А.М. Краснощёков в свою очередь считал, что Владивосток не может быть центром республики, поскольку правительство в таком случае «будет игрушкой в руках интервентов». 11 мая те же вопросы были обсуждены на заседании Сиббюро, где было решено считать центром республики Верхнеудинск, а во Владивосток его перенести, «когда положение укрепится» .

14 мая Дальневосточная республика была официально признана РСФСР во главе с Верхнеудинским правительством, что укрепило его позиции. Амурский революционный комитет также признал власть Верхнеудинска и отказался посылать делегатов в предпарламент Приморья .

Дальневосточное отделение и Временное правительство Дальнего Востока

Дальбюро ЦК РКП(б) предлагала владивостокскому отделению признать власть Верхнеудинского правительства над Дальним Востоком, но те оттягивали решение. В конце апреля на собрании Приморского правительства при поддержке владивостокских большевиком было поддержано заявление, что юрисдикция Временного правительства Дальнего Востока должна быть распространена «от Владивостока до Байкала» . 6 мая правительство приняло декларацию, в которой было решено «решительно проводить свою самостоятельную политику и объединить воедино все территории Дальнего Востока, на которые не распространяется власть Советской России» .

Нейтрализация атамана Семёнова

Ликвидировать Семёновскую власть планировалось военным путём, поэтому на 27 апреля было запланировано совместное наступление на Читу по поводу чего члены Дальбюро А.А. Ширямов и Н.К. Гончаров телеграфировали в Сибревком: «Силы противника те же, что и раньше... Уверенности, что возьмём Читу, мало. Если не возьмем сразу, то, не имея резервов, должны будем отходить... Угроза разгрома наших сил вполне реальна». Наступление Народно-революционной армии в апреле—мае не увенчалось успехом и большевикам пришлось изменить тактику .

Тем временем атаман Семёнов пытался получить народную поддержку на подконтрольной ему территории, но на созванный им земский съезд Забайкалья прибыло всего 28 делегатов, а казачий съезд так и не состоялся. В результате было создано лишь специальное военное совещание под председательством М.К. Дитерихса в составе пяти семёновцев и семи каппелевцев, которое должно было обладать всей полнотой власти в регионе .

Подготовка

После ликвидации «читинской пробки», для подготовки объединительной конференции на совместное совещание собрались коммунисты Забайкалья, Приморья и Амурской области, где были определены основные вопросы, которая должна была решить конференция:

1. объявить об объединении областей Дальнего Востока в рамках Дальневосточной республики;
2. назначить президиум власти для создания Совета министров Дальневосточной республики;
3. объявить все областные и местные правительства Дальнего Востока подчинёнными Совету министров;
4. выработать положение по выборам в Учредительное собрание .

25 октября 1920 года в Читу прибыли делегации Верхнеудинска, Владивостока и Благовещенска, в том числе правительство Дальневосточной республики . 26 октября представители данных делегаций приняли решение, что избранное на конференции правительство сложит свои полномочия при открытии Учредительного собрания, а само правительство будет избранно на конференции всех областей Дальнего Востока в Верхнеудинске или Чите 30 сентября 1920 года .

Ход и решения конференции

28 октября объединительная конференция была открыта под председательством Ф. Н. Петрова. Конференция получила несколько приветствий, в том числе от правительства РСФСР .

На втором заседании, 29 октября, конференция приняла «Декларацию конференции об объединение областей Дальнего Востока», которая отличалась от ранее принятой на съезде трудящихся Прибайкалья аналогичной декларации от 6 апреля 1920 года. В новой декларации были конкретизированы и уточнены территория, границы, политико-экономическая структура и порядок организации центральной и местной власти. Граница Дальневосточной республики с РСФСР была установлена по реке Селенга от её выхода из Монголии до впадения в озеро Байкал, а затем по его центру. На втором заседании было также декларирована необходимость созыва Учредительного собрания. В соответствии с декларацией все областные правительства должны были сложить с себя государственные функции и преобразоваться в органы областного управления, Верхнеудинское правительство также сложило свои полномочия перед конференцией .

В этот же день Приморская областная земская управа приняла решение о необходимости отправки делегации на конференцию и утвердила её состав: меньшевик М. С. Бинасик, большевик П. М. Никифоров (который уже присутствовал на конференции), меньшевик А. И. Бацан, член крестьянской фракции Г. К. Румянцев, а также Е. А. Трупп .

В качестве временного органа власти было предложено объявить президиум конференции Временным деловым президиумом ДВР с правом кооптации в Совет министров. Состав Временного делового президиума (фактически — правительства) был утверждён 30 октября и создан на коалиционных началах: 3 коммуниста, 2 беспартийных и 2 социалиста — под председательством А. М. Краснощёкова . Данному президиуму в соответствии с «Актом о принятии власти» временно вручалась вся власть в Дальневосточной республике . В соответствии с декларацией, 3 ноября свои полномочия сложил Восточно-Забайкальский орган власти (орган, созданный после слияния Временного Восточно-Забайкальского Народного собрания и областного народно-революционного комитета Восточного Забайкалья); а Приморский областной комитет РКП(б) постановил: «ввиду получения постановления правительства об упразднении областных правительств, поставить вопрос в Народном собрании о роспуске Совета управляющих», но коммунисты в Народном собрании Приморской области составляли меньшинство и процесс роспуска Совета управляющих затягивался .

Приморская делегация прибыла на конференцию лишь 8 ноября (к началу конференции присутствовал лишь П. М. Никифоров) и сразу поставила требование о необходимости создания «предпарламента» на основе равного представительства от каждого областного правительства по 20 человек. 9 ноября эту мысль меньшевик Анисимов обосновывал так: «Без него у правительства 8—9 недель не будет опоры. У правительства могу быть ошибки, нужен орган, который разделил бы с ним ответственность». В ответ на это предложение ЦК РКП(б) прислала следующее распоряжение: «Представители РКП(б) обязаны полностью отвергнуть предложение меньшевиков и эсеров о создании предпарламента». После этого, 10 ноября предложение было отвергнуто конференцией .

10 ноября на основании «Декларации о созыве Учредительного собрания» конференция большинством голосов в 18 голосов против 6 и 2 воздержавшихся избрало Временное правительство Дальневосточной республики в составе 7 человек под председательством Краснощёкова, которое являлось непосредственным преемником Президиума народно-революционной власти, Верхнеудинского правительства и Временного делового президиума Дальневосточной республики .

Тем временем Дальбюро РКП(б) пыталось оказать влияние на признание Приморским народным собранием центрального правительства в Чите, поэтому предложило члену Дальбюро В. И. Хотимскому «освободить Народное собрание от вредных элементов, проведя решительное подчинение его, а равно и правительства всем предписания Временного делового президиума». 8 ноября президиум Приморского областного комитета РКП(б) через народное собрание предложил председателю земской управы распустить совет управляющих ведомствами и избрать Временное областное управление. 11 ноября правительство ДВР направило председателю собрания приказ А. С. Медведеву, в котором предлагалось избрать из состава собрания представителей и влить их в земскую управу, а председателю «издать указ о снятии с себя государственной власти и передачи её центральному правительству» ( .

12 декабря Приморская областная земская управа в полном составе уволила действующий состав Совета управляющих ведомствами и назначила новым председателем В. Г. Антонова. Согласно постановлению № 478 Временного правительства — Приморской земской управы от 12 декабря 1920 года управа снимала с себя полномочия правительства и превращалась в орган областного самоуправления :

Считать свои полномочия в качестве верховной государственной власти Дальнего Востока оконченными и с сего числа обратиться к отправлению своих прямых обязанностей в качестве органа областного земского самоуправления, о чем и объявить во всеобщее сведение

— Из постановления Приморской областной земской управы

19 декабря 1920 года государственная власть на территории Приморской области была передана Приморского областному управлению во главе с Антоновым .

На заключительном заседании Краснощёков зачитал доклад об общей программе правительства Дальневосточной республики, а также было принято «Положение о выборах в Учредительное собрание Дальнего Востока» и избрана комиссия по выборам в Учредительное собрание под председательством народного социалиста — К. С. Шерейбера. 11 ноября Читинская объединительная конференция завершила свою работу .

Примечания

Источники

• Кокоулин В.Г. Дальневосточная республика: борьба политический партий и групп — дисс. к.и.н. / науч. рук.: Демидов В.А. . — Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 1999. — 213 с.
• Шерешевский Б.М. В битвах за Дальний Восток (1920—1922 гг) / отв. ред.: Демидов В.А. . — Новосибирск: Наука, 1974. — 185 с.
• Сонин В.В. Становление Дальневосточной республики: 1920—1922. — Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1990. — 347 с. — ISBN 5-7444-0236-5 .
• Землянский В.Л. Временное народное собрание Дальнего Востока и разрешение вопроса о присоединении Приморской области к Дальневосточной республике // Вестник Сургутского государственного университета. — Сургут: Сургутский государственный университет, 2015. — № 4 (10) . — С. 36—41 . — ISSN .
• Тригуб Г.Я. Деятельность Приморской областной земской управы в качестве временного правительства (январь — декабрь 1920 г.) // Ойкумена. Регионоведческие исследования. — Владивосток: Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, 2006. — № 1 (1) . — С. 44—54 . — ISSN .
• Кокоулин В.Г. Объединение областей Дальнего Востока и политическая борьба (апрель—октябрь 1920 г.) (рус.) // Вопросы истории Сибири XX века: Межвузовский сборник научных трудов. — Новосибирск: НГУ, 1999b. — С. 84—99 .